在市人口和计划生育基层基础管理现场会上的讲话

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××市召开的这次人口和计划生育基层基础管理现场会，开得非常及时，也很成功。××市委、市政府和××市人口委以及合水县作了充分准备，为全省基层基础管理工作提供了很好的经验。省委、省政府“两办”《关于抓紧抓好当前人口和计划生育工作的通知》下发之后，××市委、市政府高度重视，采取了一系列的措施，效果非常明显。在合水县召开的这次现场会，是贯彻“两办”《通知》的一个重大举措，这在全省还是第一家，也是最有创造性的一家，应该说贯彻非常得力。借这次机会，我就人口与计划生育工作和基层基础管理工作讲些意见。

第一、上半年全省人口和计划生育工作的主要进展

一是省委、省政府对计划生育工作给予了高度重视。省委书记苏荣同志两次对“双推优”工作做出了书面批示，两次下乡督查计划生育工作，两次在大会上讲了党员干部超生的问题。他讲：“超生孩子的干部一律不能提拔”。他点了两个市的名，他说：“为什么这两个市领导干部的子女，第一个孩子都是缺胳膊少腿的?都是走后门要的指标，超计划生育的一律不能提拔。”在中部一个县还专门讲了人口和计划生育工作。县里三分之二的干部超生，不能提拔。县委书记问苏书记“怎么办?”苏书记说：“一个都不能提，干部超生了还能提拔吗?”20万人的县超生孩子的干部达2616人、1949户，问题非常严峻。当然该县处理得也非常坚决，全部得到了处理，该开除的开除，该处分的处分，该罚款的罚款，有的双职工罚了七、八万元。该县把这个罚款作为今后十年基金，用于落实各项计划生育优惠政策，坏事变成了好事。所以，省委、省政府对党员干部“超生”工作和“双推优”工作还是比较重视的。苏书记在民勤还专门讲了计划生育工作，说民勤不能成为第二个“罗布泊”，采取什么措施?一个是移民，再一个是引水，第三个就是减少人口。苏书记讲：“富裕农民必须先减少农民，减少农民第一个靠计划生育，第二个要靠劳务输出”。省长陆浩同志对计划生育高度重视，省政府出台了《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，把独生子女、二女户子女或父母死亡或丧失劳动力的家庭，政府管起来了，所需经费从今年开始列入财政预算。陆省长还主持省政府常务会研究，并给省人大提交了《甘肃省人口和计划生育条例修改草案》，修改得非常顺利。陆省长今年主持政府常务会议批准把省级计划生育事业费翻了一番。2005年底甘肃省省级计划生育费是3100万元，2006年增加了3750万元，主要用于给二女户结扎奖励等优惠政策落实。从2006年开始每年省级事业费达到7000多万元，所以我建议各级政府应该向省政府学习。计划生育事业费要逐步有所增加，当然要求市、县翻一番也不可能，省级事业费翻一番在全国也不多。所以国家人口计生委非常重视，多次派调研组到甘肃来调研计划生育工作。省人大、省政协对计划生育工作也给予了很大的重视。咱们省的《条例》，原来在2005年当年立法计划里没有列入，当年加进立法计划里面，当年修改通过，这在全省立法修改《条例》过程中还是不多的。

二是省委、省政府专门召开人口和计划生育工作会议，部署了2006年全省的计划生育工作，提出“一项改革、三项制度、十项任务”的总体要求。

三是发展抓项目成效显著。这是今年的一个重要进展。国家人口计生委定了八个省的“少生快富”试点，也把甘肃省纳入了。国家人口计生委这三年大的项目甘肃一个都没有漏掉。奖励扶助是五个省试点，有甘肃；信息化建设是五个省试点，今年把甘肃也定进去了；还有“基层计划生育服务设施建设（国债）项目”是五个省，甘肃又进去了。所以大的项目，甘肃没有漏掉。应该说发展抓项目是我省的一个重要特点。今年，国家人口计生委给甘肃批准了一个西北人口信息中心，这是征求完西北五省的意见以后，把这个中心放在了甘肃。今年《政府工作报告》里也写进去了，省委2号文件，也就是《新农村建设的意见》里面也写进去了，发改委也支持今年立项建设西北人口信息中心。

四是“双推优”工作进展良好。省委书记、副书记多次批示要开展好这项工作。陈学亨副书记指示，今年要召开一次现场会。刚才，戴炳隆副市长提出的“三个突破”（市、县、区计生系统干部提拔副科级有新的突破；市、县、区分管领导或计生系统副县级干部提拔正县级有新的突破；乡镇计生办副科级干部提拔正科级有新的突破），我认为是一个重要经验，我们回去加以宣传，在全省推广。这“三个突破”可以说在“双推优”工作里是一个精品工程，这个提法非常好。“双推优”目前推优入党有四五千人，据去年年底统计，提拔、交流的计生干部就有645人，一批分管计划生育的领导提拔了，一批计划生育干部提拔了，仅临夏州分管领导就提拔了3人。广河县前年的时候，县委常委开分工会，县委常委没人分管计划生育，最后常务副书记一拍板“我管”，县委书记感动了，他说：“以后咱们的计划生育李书记说了算。”就这么抓了两年，去年省委、省政府召开的全省人口和计划生育工作会议上，广河县介绍了他们的经验。今年，广河县的分管副书记被提拔到永靖县当县长，还有两个县的分管书记提拔到州直部门当了一把手，应该说临夏州的“双推优”工作开展得非常好。

五是自管小组长的作用开始得到发挥。今年，各个市州都开始搞月管小组长竞争上岗试点。岷县在试点中，大的组社就设一个自管小组长，小的组社，两三个小组设一个自管小组长就行了。实际上，1000人口的组社重点对象没有多少，有一个人就能管起来。通过实行“海选”，由老百姓来选，选上谁就是谁，选出了三个候选对象，然后报给党委从中定一个，把原来中专毕业的、高中毕业的、卫校毕业的都选配到自管小组长里面来，工资比较高，一年2400块钱，比村支书工资还高。自从自管小组长充实加强后，计划生育工作基本上就没有什么问题了。所以，我希望××下决心把自管小组长人数减下来，这也完全符合目前乡镇改革的方向。

六是乡镇综合改革。把计划生育办公室和服务所保下来了。在这里，我也感谢镇原县委、县政府，在全省带了一个好头。我们把镇原乡镇综合改革试点的材料，上到“甘肃人口网”，上到了省政府的网上，让全省学习。因为镇原县是全省的试点，他们在乡镇综合改革中保留了计划生育办公室和服务所，我们在党组会上讨论时提出，应该把镇原县感谢一下，镇原县委、县政府对全省乡镇机构改革做了一个大贡献。

七是党员干部超生问题的查处有了一定进展。省委韩忠信副书记批示，把党员干部超生提拔过程中的计划生育审查列入今后省委巡视组的巡视工作任务，巡视组最近已经开始巡视各个厅局，厅局把提拔对象翻出来看看有没有超生的，对各个地区提拔的干部也开始巡视。

八是三种形式的“少生快富”工程试点进展顺利。一种是财政资金的“少生快富”，今年临夏、甘南两个州已经达到1000人，整村推进扶贫项目的“少生快富”，今年省扶贫下达了2000多万元，还有以工代赈、异地搬迁的“少生快富”项目，全省进展也比较顺利，去年达到了2000多万元。

九是出生人口性别比治理工作进展良好。前一段，宁县搞了一个性别比治理通告，这是县级里面全省第一个，我看到以后非常高兴，我说把它放在“甘肃人口网”里的头条，也上到省政府的网上了，甘肃新闻网也上了。所以说，在性别比治理上，宁县搞得很不错，白银在去年也搞了，搞得也不错。白银公安部门破案达到了50多例，其中景泰县开除了5名乡卫生院院长，有2名大夫被判刑，一名是给二女户非法做输卵管输通，另一个是搞非医学需要的性别鉴定，应该说白银性别比治理去年彻底刹住了车，今年××也开始搞这项工作。

十是流动人口清理搞得比较好。××已经开始搞这件事。前几天，我在兰州市开会，我说希望兰州市公安、人口部门联手清理流动人口，全省特别是中东部农村抓得紧了以后，都跑到兰州市超生去了。漳县摸底，张苏滩仅漳县就有140个二女户不结扎的和计划外怀孕的，最近兰州市开始抓了。现在流动人口计划生育工作是甘肃省一个难点重点问题。

十一是《条例》修改以后，过渡平稳。今年我们最担心的一个问题就是大量取环造成明年和后年的生育堆积，堆积以后就会突破人口计划。通过到××市了解，看来这个问题已经平稳过渡了。合水计生局局长杨永峰告诉我，他们这里没几个人取环，这样我们就放心了。所以，条例修改以后只要两年内没有生育堆积，我们取消生育间隔就平稳度过了。

十二是信息化建设。咱们省级建了“甘肃人口网”，现在三大网站（搜狐、网易和人民网）上输入“人口”两个字，搜索后全世界头一个网就是“甘肃人口网”；输入“计划生育”四个字第一个是我们“甘肃人口网”；输入“甘肃”两个字，政府网第一，人口网第二。今年，甘肃人口网点击达到100万次。所以，我们一些新的举措，各地的经验都在“甘肃人口网”上。希望大家经常上网看看“甘肃人口网”。另外，国家批了西北人口信息中心，今年我们提出乡乡能上因特网，通过因特网的加密技术，实现省、地、县、乡联网。

十三是省人口委、省文明办联合下发了一个文件，在计划生育系统开展创建文明单位活动。去年省人口委被评为全国精神文明建设先进单位，这对我们系统的精神文明建设还是有利的。希望县、乡计划生育部门和文明办联合创建文明单位，先创建省级，再创建国家级的。开展创建文明单位活动，对咱们干部队伍建设有好处。

十四是国家人口计生委今年决定推广甘肃和贵州两省经验，派了八个人在甘肃调研半个月。最近，《中国人口报》的总编和编辑部主任又要来甘肃调研。所以，国家人口计生委对甘肃和贵州非常重视。最近还要给党中央写报告，推广这两个省的经验。

当然，目前全省人口和计划生育工作还存在一些问题。最大的问题就是县、乡换届，好多乡镇工作停下来了，都在注意着交流和提拔，把计划生育这一块给停下来了，我们很着急。省委、省政府两办发了一个紧急通知，规定对县、乡换届中工作滑坡的不能提拔，不能调动。所以，在县、乡换届中计划生育工作滑坡是必须引起我们警惕的一个问题。

第二个问题就是二女户结扎缓慢。关于二女户结扎，我们提了一个指标，就是10万个农业人口必须结扎够100个二女户。什么概念呢?就是中东部每个村必须结扎一个二女户，因为有些小的村没有二女户，可能大的村就要结扎两个或者三个。这个指标经过我们反复调查，能够落实，能完成。其结果呢，完成100个二女户的结扎，这就标志着有80％的二女户结扎，给你留了20％的余地。我看××市人口委的行动就很快，做了个调查，有4个县抓得比较好，达到了10万农业人口县结扎40多个。其中合水10万人口结扎达到45个了，应该说合水县是全市最好的，镇原县也不错，镇原县这几年二女户结扎一直不错，镇原的二女户结扎在中东部县里面还是好的。从98年开始，镇原的二女户结扎在全省一直不落后，环县进展也不错，正宁也不错，都达到了40多个。你们还有四个县才达到了20多，扎了人家的一半，这就无形中把××的八个县分成两个类了，第一类是10万农业人口扎40个算好的，再一类就扎20个的算较差的。

第三个问题就是社会抚养费的征收缓慢。中东部地区的社会扶养费征收率差不多都只有20％多，不到30％，这也是一个严重的问题。

第四个问题就是固定计划育宣传标语改革进展缓慢。这项工作合水搞得不错，希望大家都照着合水做，全省固定标语改革已经提出两年了，各个县落实基本都不行，定西市的漳县、陇南市的宕昌县，张掖市，再就是××市的合水县在这方面做得比较好。国家人口计生委打算推广我们省的经验，我们把合水的标语拍成照片，送给国家人口计生委，并把合水的标语作为全省的一个标准，推到国家去。

第五个问题就是党员干部超生问题查处缓慢，一部分超生违纪的干部还继续得到提拔。

第二、关于××市和合水县人口与计划生育工作

××市人口和计划生育工作，在市委、市政府的高度重视下，两个分管领导非常敬业，在两位分管领导的正确指导下，应该说是思路明确、措施得力，用陈学亨书记的话讲，就是既用心、又用力。有的计划生育干部只用心、不用力，还有些人是用力不用心，所以只用力、不用心，干不到点子上去，只用心不用力，工作就落实不了。用心，就要思路明确；用力，就是抓落实。××市在计生工作上既用了心，又用了力。省人口委对××市的人口和计划生育工作是满意的。合水县的现场会也是名符其实的，昨天看了合水县的现场工作，我们非常振奋，合水县的计划生育工作抓得非常扎实。当然有些地方的基础工作还是比较差，有些村干部生四个娃的还是有的，我看了一个村生四个娃的干部占了村社干部总数的一半，第二个点我看还不错，生四个娃的比较少一点，生四个娃在咱们全省是属于落后的，所以说合水县也不能松劲。合水县的基础不好，这几年的工作不差，跑在前面的，在××也应该是在前面的，应该对合水提出表扬。

××市的人口和计划生育工作有这么几个特点：

一个是思路转变了，求实创新，这几年不作假了。从前年我来××市考核以后，我发现××市的干部不跟踪考核了。最早的时候，××市干部干扰考核是全省最厉害的，给考核队员送钱送东西，这个在前年的时候就改变了，我觉得南玉璞同志的这个思路是应该在全省提出表扬的。这几年一点都不干扰考核了，也不跟踪考核了。这样其实才能进步，这也就是××市的一大进步。前几年白银市来省人口委汇报工作，我们老主任王素银同志让我发言，我说我就讲一句话，“白银市只要不作假就能有进步。”白银市这几年不作假了。个别地方前几年省级考核的时候，包村干部装家长，把人家的家长赶出去自己当家长，回答问题流利得不得了，我们入户搞调查，他们前面发宣传品。我们规定，给考核队员只要送东西你不报告的，视为你收了东西。××市这几年不干这事了，我觉得这是一大进步。目前全省数据最实的是定西、平凉、嘉峪关和酒泉，第二类的是××和张掖，其他几个市，还有数据非常假的，目前我们还在治理。所以，希望××市能够跨到一类地区之列。

第二个特点就是党委、政府高度重视。××市计划生育事业费的投入，多少年来，和天水一样，是全省最好的。另外就是××市的乡计生办主任是正科级，这在全国不多，平凉一部分县有。这次回去以后，我们准备在网上给国家、给省委报个信息，应该说这是一个很好的做法，在乡镇机构改革中应该大力推广。这样做能够吸引一批人才进入我们计生队伍。昨天我接触了点上的几位计生办主任，都很硬梆，很得力，这在别的地方做不到这一点，这说明市委、市政府是下了很大决心的。再一个就是市、县的分管领导指导工作是非常得力的，乡计生办主任配得很强，这也是第二个特点吧。

第三个特点就是落实省委、省政府的部署非常及时。一是“双推优”工作，应该说××走在了全省的前面，戴炳隆副市长提出的“三个突破”在全省是一个很有进展的举措，下一步，我们准备在全省推广。在这里，我还要感谢××市委组织部和各县（区）委组织部对这项工作的重视，市委组织部和市人口委联合下发了“双推优”工作的通知。二是“五种资金”的专户管理、“直通车”发放，××市是全省落实最早的、最快的，各县都在农行设立了专户。今年，省委、省政府要求“五种资金”实行“直通车”管理，由农业银行设专户，各县都已经设立起来了，这在全省落实省委、省政府这一决策中是动作最快的。三是性别比治理、流动人口管理有些新的举措，在全省落实得也是比较快的。

第四个特点就是统筹解决人口问题的格局基本形成。特别是昨天看了合水县固定标语上墙的情况，各个部门的优惠政策全都写在墙上了。用省教育厅厅长白继忠的话讲“很直白”，让群众看了以后，导向作用非常明显。所以我建议，各县回去以后，向合水学习，把固定标语改革做好。另外，向合水县学习，动员各个部门出台有利于计划生育的政策。

第五个特点就是信息化建设进展快。这项工作××在全省是做得非常好的。市、县、乡人口部门三级联网，建立了网站，还准备下一步在乡级设立网站，实现市、县、乡三级联网。我觉得××市这一步是走得非常快的，90％以上的乡镇能够上互联网，而且在合水县的现场点，我们也看到了。公务员之家版权所有

第六个特点就是基层基础工作扎实有效。昨天看的合水县乡镇计划生育服务所就非常规范，技术力量也很强，设备也很好，房屋质量也高，管理也细。从合水的工作情况可以看出××市的工作是很有成绩的。当然也还存在一些问题，戴市长、南主任都作了很好的分析，我觉得都是非常准确的，特别是××市下发的这个补充通知，把二女户结扎算了个账，宁县、华池县每10万农业人口扎了22个二女户，西峰区、庆城县每10万人口扎了26个二女户，合水、镇原、环县、正宁县扎的比较好，达到了40个以上，差的县是好县的一半，所以，差的几个县要向合水县、镇原县、环县、正宁县学习，把二女户结扎搞上去。

第三、关于对××市下半年人口和计划生育工作的几点建议

一是继续坚持打假求实，清理清查，争取进入全省第一类的求实市州。看来××市现在的基础已经有了，所以，再加大努力，数据不实的县大部分已经实了，个别县再做好工作，就等于给全市做了贡献了。希望今年××市的人口和计划生育工作能有一个好的结果。

二是继续转变工作思路，把计划生育工作与可给人们带来好处的活动结合起来，利用社会资源，建立计划生育新的工作机制。为什么要把计划生育工作与给群众给好处结合起来呢?我提出这样一个观点，城市人养老靠存款，还有社会保障，而农村人既没有社会保障，也没有存款，实际上农村人主要靠孩子养老，多生孩子是农民养老的一种途径和形式。要让农民把存孩子养老变成存款养老，这个过程实际就是经济发展过程，等经济发展了，农民有款可存了，再少生孩子，这就迟了，要让农民把生孩子养老变成存款养老，就必须加大政府对农民的投入，解决农民群众的实际困难，解除他们的后顾之忧。

三是继续加大宣传教育和培训力度。总书记提出，奖励扶助要怎么搞，总理提出计划生育困难家庭救助怎么搞，让农民了解政策这都是党中央、国务院定的。还有一些诸如申请生育二孩的程序，什么人能生一孩，什么人能生二孩，怎么样办手续；还有二女户享受“两免一补”、升学加分，带什么证件，在哪里办手续，电话号码是多少；二女户结扎奖励3000元钱，带什么证件，在哪里领钱，电话号码是多少，这就象过去写语录一样，一篇一篇写出来，效果非常好，就照着合水县这样写。再就是信息化建设，信息化今年我们提出乡乡能上因特网，要实现省、市、县、乡联网，更重要的是开展好培训。省人口委发规处组织了一个培训队，免费培训，哪个市州组织起来了，我们就去免费培训，这个信息化你不会弄怎么办。信息化还有个问题，乡乡上了因特网以后，保密是很重要的，有这么几个数据不能上网，性别比的数据不能上网，人流引产数据不能上网，计划生育恶性事件不能上网，这三条一定要注意，上了网就惹祸了，因为西方一些国家就专门搜集中国这方面的数据,以侵犯人权为借口来攻击我们国家。所以，咱们上网的时候，这三个数据绝对不要上，上了以后给我们国家造成很大的麻烦。再一个就是落实包村包对象责任制。

四是抓好党员干部超生查处、干部提拔任用中的计划生育审查工作。××市已经开始做了，中东部普遍存在这个问题，希望××市委特别是组织部门在干部提拔上、任用上，把计划生育的审查严格地做起来。这几年超生查处做得比较好一些，合水就做得比较好，连续三年开除了三个，不然就刹不住车。

五是进一步抓好“双推优”工作。“双推优”工作希望××市能总结出来一些经验，刚才戴市长讲的“三突破”就比较好，为全省探索出了一些经验。目前，正是县、乡换届，省、市陆续也要换届，各级换届的时候，把计划生育系统的干部和技术人员推荐为各级人大代表和政协委员。在计生系统被推荐为省人大代表的只有两个人，一个是我，一个就是崇信的，省人口委专门给崇信县委写了一封感谢信，应该说曹复兴对计生工作是非常重视的。再一个就是建议××市计生协会利用“双推优”，在协会换届时，借鉴陇南的经验，在市协会里设几个兼职副会长，享受同级政府部门的副职待遇（即副县级待遇），等于把各县的计生局长、表现好的、资格老的基本上都解决了待遇问题，再比如一些县的计生局长干得非常出色，当派任副书记或副县长以后，计生工作的岗位还离不开，还需要他干，你可以给他一个市计生协副会长，副县级待遇，让他当计生局长也可以，陇南就这么做了。内蒙古自治区是让市、县级人口委主任兼同级政协副主席，也是一种办法。在这里，我也建议张书记将来给市委建议，市、县协会换届时，能设几个兼职的副会长，对全省“双推优”工作也算是一个经验吧。

六是抓好固定宣传标语改革。前面我已经讲了，推广好合水县的经验就可以了。

七是抓好技术服务工作。今年省上就定了一条任务，就是充分发挥乡镇服务所的作用。现在乡服务所人员有了，房子有了，设备有了，就是给群众免费查病治病，发挥服务所的作用。就这一个任务，要开展培训，开展进修，要加强管理，真正给老百姓服起务来。另外，把上环两年以上的群众环孕情服务由四次变为两次，特别是环情服务由四次变为两次，每次时间不超过六个月，这是1998年省级规范性文件规定的。

八是抓好流动人口计划生育管理。流动人口计划生育管理，××市以西峰区为重点，因为西峰区是流动人口的主要聚集地方，所以加强西峰区的流动人口管理，为各县做贡献，城乡联动，公务员之家版权所有同时开展清理。有时候城里清理他跑到农村去了，农村清理他又跑到城里去了，城乡联动一起查。今年，省级对流动人口的考核办法，14个地、市、州同时查流出地发证和流入地验证，假设14个地、市、州都查的结果，某个市验证率40％，发证率60％，这就是该的结果，14个地、市、州考核出来一平均，就是每个地区的成绩。××也可以八个县同时考核流出地和流入地的管理，等于流入地和流出地互考，交叉考核，这样就能看出一个地方的流出地发证和流入地验证情况。另外，流动人口管理还要开展有奖举报，公安部门要配合人口部门开展流动人口清理清查，推广协议管理、数据共享，利用好国家流动人口信息平台和西北流动人口信息平台。另外，我们省在全国十几个省设立了流动人口计划生育工作站。电话号码也在“甘肃人口网”里公布了，咱们这的人跑到哪个地方，我们就可以给哪个工作站打电话，没有措施的话，就让他们和当地联系，这样既节省了路费，也做了工作。

九是要深入开展出生人口性别比升高问题的专项治理。性别比治理，应该说是一个非常重要的事，咱们省1％抽样调查结果显示，现在男性比女性多了70多万元。势必造成婚姻挤压，婚姻挤压的结果，就是城市的男孩找不上对象，就娶农村的，农村塬区的娶山区的，山区的找不到对象，就得打光棍。治理性别比问题，要做好这么几件事，一是出台通告，二是设立有奖举报，三是公安部门要立案调查，严厉打击。今年，省上给省公安厅定了任务。

十是要贯彻落实好两办电报精神。一个是县、乡换届，发现有计划生育工作滑坡的，不交流，不提拔。第二个就是二女户结扎。另外，在引产方面，7个月以上的就再不要做，这样是很危险的。国家人口委提出怀孕27周以上不准引产，所以，咱们尽量把人流抓紧，引产最好不做，死上一个人，影响范围很大，造成这个县的工作一直上不去。“少生快富”、优惠政策的落实，还有自管小组长的“海选”、竞争上岗、增加投入、社会抚养费的征收。社会抚养费的征收，是计生工作的难点，现在咱们基本推广两种做法：一个是流动法庭，陇南每个乡起诉一户，条件是两个，一个是有钱的，一个是难缠的，起诉完之后基本都没开庭，把法律文书送给当事人，说“这是法律程序，你就签个字吧，哪天你来乡上开个庭，应个诉，你没有钱也可以，我们给你一个判决书，然后在电视上给你曝个光”，所以，开设流动法庭是值得推广的，对群众的教育也是非常大的。第二个推广的还是陇南的一个做法，这需要你们自己去衡量，陇南市是派几个人每天去要。我们这样去麻烦超生户，他就没有时间去欺负人家二女户了，象这样的超生户，要遵守依法行政“七不准”，规定我们怎么办?把你麻烦一下总可以吧。我觉得这也是一种办法。