在市机关作风建设集中教育总结会上的讲话

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根据无锡市委的统一部署，我市从4月初开始在全市市级机关中开展了机关作风建设集中教育活动。两个月来，市级机关各部门按照市委、市政府的总体部署和工作要求，紧密结合部门实际，始终坚持高标准、高要求、高质量，扎实有效地开展了各项活动，使集中教育收到了预期成效。今天我们在这里召开会议，就是要对我市两个月来的集中教育进行认真的总结，以进一步巩固和发展集中教育的成果，促进全市市级机关及全体机关干部，紧紧围绕发展大局，继续深化作风建设，为推动我市三个文明建设，加快实现“两个率先”目标，不断作出新的更大的贡献。刚才，5个部门从各自的实际出发，作了交流和表态，讲得都很好。下面，我讲三个方面的意见，供同志们参考。

一、这次集中教育的基本特点

这次机关作风建设集中教育围绕解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高的目标要求，较好地坚持了以正面教育、自我约束为主，建章立制、规范管理为主，实事求是、解决突出问题为主的原则，保证了集中教育活动的健康有序开展。总体来看，这次集中教育主要呈现出四个特点，即“四个到位”：

1、深入发动，思想认识到位。市机关各部门通过层层发动，逐级统一思想，为活动的顺利开展奠定了坚实的思想基础，营造了良好的活动氛围。一是开展了广泛动员。在4月1日召开全市动员大会后，市机关各部门高度重视，迅速行动，及时召开党委或党组会，研究集中教育工作，并分层次召开动员会议，传达市动员大会精神，部署本系统的集中教育活动，明确了活动的目标要求和方法步骤，把广大机关干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强了全体机关干部参与集中教育活动的自觉性和主动性。二是组织了专题学习。市机关各部门妥善解决工学矛盾，按照“统一思想，提高认识”、“求真务实，转变职能”、“遵章守纪，规范行为”等三个专题，分别组织了认真的学习。许多部门进行了封闭式的学习培训，一些部门专门邀请专家、领导开展专题讲座，绝大多数部门围绕学习专题，认真开展了学习心得交流。据统计，市级机关各部门共组织集中辅导学习361次，撰写心得体会7404篇，有5688人次参加了科室或部门组织的心得交流。通过学习交流，机关干部的思想得到了升华，认识得到了提高。三是造浓了舆论氛围。市各新闻媒体坚持正面宣传导向，大力开展了对集中教育活动的宣传报道工作。《日报》开设了“加强作风建设，服务两个率先”专栏，开展了“机关作风面面观”、“机关作风大家谈”、“机关作风建设新举措”等三个专题宣传。市广播电视台推出了“我市机关作风建设集中教育活动求真务实动真格”的记者点评节目，对集中教育活动进行了深度报道。市集中教育领导小组办公室在政府网站专门设立了“机关作风建设”链接，并编发了13期简报，及时通报活动动态，总结推广好的做法，指导面上工作。通过思想发动和学习教育，全体机关公务员之家版权所有！干部对开展集中教育活动的重要意义有了更加深刻的认识，进一步增强了加强机关作风建设的紧迫感和责任感。

2、严格对照，查摆问题到位。市机关各部门采用发放征求意见表、个别访谈、走访基层群众、设立投诉电话和意见箱等形式，广泛征求意见，认真梳理剖析存在的突出问题及原因，做到了直面问题不回避，查摆根源求深刻。一是征求意见广。在整个活动中，各部门共发放征求意见表27230份，召开座谈会182次，走访基层群众7397人次，征集意见、建议1892条。同时在系统内部进行了民主测评和评议，2465名领导班子成员和机关中层干部接受了广泛的测评评议。市集中教育领导小组办公室对12个经济管理和行政执法部门的138名中层干部同步开展了外部测评和评议，帮助他们排找作风方面存在的问题。二是查摆问题准。在广泛征求意见的基础上，市机关各部门和广大机关干部紧密联系工作实际，深刻反思、认真查找思想、作风、工作上的突出问题，共查摆出问题1109个，并严格按照要求，召开了专题民主生活会，开展了严肃的批评和自我批评，对存在问题进行了认真的梳理分析，达到了相互促进、相互提高的目的。各部门还逐级开展了谈心谈话活动，参加谈心谈话的干部达到5417人次，点出了存在问题，明确了改进方向。许多部门根据自身职能，开展了务实有效的查摆活动，如法院重点开展了查司法指导思想、查审判质量、查办案效率的“三查”活动；机关事务管理局围绕改善后勤保障服务开展了“十五个查一查”活动，等等，提高了查摆问题的针对性。三是自我剖析严。市机关各部门和全体机关干部对存在问题进行了深入剖析，从思想上找根源，从工作上找差距，分析了原因，认清了危害，明确了努力方向，形成了总结对照材料。各部门共撰写机关集体总结对照材料78份，科室总结对照材料588份，机关干部个人总结对照材料5450份。由于市机关各部门严格对照标准，认真查摆问题，为集中整改打下了良好的基础。

3、强化措施，集中整改到位。市机关各部门把落实整改作为集中教育活动的重要环节，强化责任，落实措施，使整改工作取得了较为明显的成效。一是整改方向明确。在对排找出来的问题进行系统梳理分析和整理归类的基础上，按照整改内容到位、方法步骤到位、具体举措到位、工作责任到位、时限要求到位等“五到位”的要求，部门、科室和个人都认真制定了整改方案，不仅反复征求意见，而且在一定范围内公布，接受监督。各部门在制订整改方案的过程中，征求意见达4365人次，制订整改措施810项。二是整改重点突出。各部门以建设人民满意的服务型机关为目标，紧紧围绕破除不利于改革和发展的思想障碍、破除不利于改革和发展的体制性障碍、切实解决基层和群众反映突出的问题这三个重点，从制约发展最明显的、基层反映最强烈的、群众需要最迫切的问题入手，着力解决目前我市机关普遍存在的政治观念淡化、中心意识不强、工作作风不实、内部管理不严等四个方面的突出问题，使整改的内容更具体，针对性更强，效果更明显。三是整改措施扎实落实。各部门都把落实整改作为巩固和扩大集中教育成果的关键），严格落实整改措施。对查摆出来的问题，可以立即整改的，都立说立行，及时进行了整改；对于整改有一定难度的，本着高度的责任感，认真研究对策，千方百计地化解制约，加紧整改；对于一时确实难以解决的，也都订出了整改时间表，落实了整改责任制，争取在最短的时间内加以解决。许多部门围绕充分发挥职能，推出了一批便民举措，并向社会公示承诺，受到了基层和群众的好评。如证照中心针对基层和群众反映的办事效率方面的问题，进一步完善了证照代办制度和程序；国税局为方便纳税人和维护纳税人的合法权益，实行了无区域报税认证制度，并与司法局合作成立了全国首家涉税维权中心；交通局推出八条便民措施，有效解决了道路交通建设管理中群众反映突出的问题，等等。与此同时，市机关各部门按照立足长远的要求，以加强管理、规范行为为重点，制定完善了一系列规章制度。在这次集中教育活动中，各部门共制定新的规章制度600多项，修改完善900多项，从而把机关作风建设和队伍建设纳入了制度化、规范化的轨道，初步形成了机关作风建设的长效机制。

4、加强领导，组织保障到位。领导重视、组织有序是这次集中教育取得预期成效的重要保证。两个月来，全市各级各部门把组织开展集中教育活动摆上重要位置，按照规定的内容和程序，以有力的保障措施，使集中教育整个过程做到了内容不减、程序不少、标准不降。一是领导精力集中。活动中，各部门都坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，科室领导自觉抓，在做好日常业务工作的基础上，在集中教育活动上相对集中精力，保证了活动的正常开展。活动期间，市领导对分管部门集中教育活动的重点环节及时参与指导，并对部门的总结对照材料和整改方案严格审核把关，保证了各部门教育活动的标准和质量。二是组织体系健全。市委、市政府专门成立了市机关作风建设集中教育领导小组，全面领导、组织、协调全市机关部门的集中教育活动，并组建了办公室，具体负责集中教育各个环节各项活动的推进工作。市机关各部门也建立了相应的领导小组及其办公室，并逐级落实责任，形成了强有力的组织领导体系。三是督查工作有力。这次集中教育把强化督查作为促进活动开展、提高活动质量的有力手段。市集中教育领导小组专门成立了六个督查小组，制订了督查方案，集中时间和精力，对所有机关部门的活动情况进行了全面的督查，特别是对经济管理、行政执法类的部门，通过听取汇报、开展座谈、查看台帐资料、走访基层等方式，进行了重点检查督促，有力地促进了集中教育活动的深入开展。许多部门在内部也建立了行之有效的督查机制，认真组织对各阶段集中教育进展情况的回访复查，确保了集中教育活动各阶段工作任务的全面、高质量完成。

这次集中教育，是新形势下加强机关作风建设的一次成功实践，取得的成效是较为明显的。一是思想观念得到进一步转变。开展机关作风建设集中教育活动，是一次从更深层次上统一思想的过程，也是一次从更高标准上凝聚力量的过程。市机关各部门充分利用党的十六大和十六届五中全会开辟的解放思想新空间，掀起了新一轮解放思想、更新观念的热潮。通过集中教育，市机关各部门和广大机关干部进一步统一了对当前形势的认识，牢固确立了以人为本，全面、协调、可持续的发展观，为我市的改革开放、加快发展奠定了思想基础；进一步统一了对机关职责的认识，增强了服务发展、服务基层、服务群众的紧迫感，为更好地在推进“两个率先”中发挥机关职能优势提供了强大动力；进一步统一了对存在问题及其危害性的认识，提高了整改问题、完善自我、服务大局的责任感，为切实转变机关作风创造了有利条件。思想的统一，形成了强大的合力。现在，机关部门与基层相互沟通理解的多了，机关部门之间相互支持配合的多了，机关内部团结协作的多了，全市推进“两个率先”的合力不断增强。二是政府职能得到进一步转变。这次集中教育，对我市深化改革、从体制上化解发展制约起到了积极的促进作用。市机关各部门把深化行政审批制度改革作为突破口，进一步精减了审批事项，简化了审批程序，提高了行政效率。认真学习贯彻《行政许可法》，积极探索行政管理方式改革，切实规范行政行为，提高依法行政水平。抓住“依法治官、依法治权”这个核心，加强了对权力的监督和制约，避免了行政权力的随意性，提高了政府机关的公信力。突出强化政府公共服务职能，加快把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为大力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境创造了条件。三是工作作风得到进一步转变。通过集中教育，一些部门的本位主义得到了克服，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力、自律不严等“衙门”作风得到了纠正。各部门普遍摆正了部门利益和全局利益、权利与责任的关系，自觉把“为民、利民、便民”作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意地为基层和群众办了一些实事、解了一些难事、做了一些好事。许多部门推出了规范行为、强化服务的新举措，以实际行动取信于民。如统计局主动取消会议性收费，建设局提出了“十要十不准”、“四条禁令”和“五项措施”，审计局提出了“五个力戒”，有效地规范了机关干部的行为。同时，市机关各部门大力推行首问责任制和服务承诺制，工作效率和服务水平实现了较大提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到这次集中教育活动中存在的不足之处和薄弱环节。主要是：活动的开展还不够平衡，个别部门领导重视不够，存在着降低标准、图形式、走过场、虚以应付的现象；理论学习还不够系统，个别同志学习的自觉性不高，影响了学习教育的成效；少数部门和机关干部查摆和剖析问题还缺乏深度，与自身实际结合不够紧密；个别部门在集中整改上避重就轻，力度不大；在整个活动过程中，群众的参与程度还不够等等，这些都有待于在今后的工作中加以改进。

二、这次集中教育的主要启示

这次机关作风建设集中教育不仅收到了预期的成效，而且为今后进一步加强和改进机关作风建设提供了有益的借鉴和启示：

1、加强机关作风建设，必须把转变观念作为首要任务。观念上的与时俱进，是我们始终走在时代前列的重要前提。当前市级机关作风建设中存在的一些问题，主要是由于思想解放不够、观念滞后于发展造成的。因此，我们一定要把加强思想建设、切实转变观念摆到机关作风建设的首要位置。邓小平理论和“三个代表”重要思想，为新时期加强机关作风建设提供了强大的思想武器，我们必须以科学的理论为指导，始终把握机关作风建设的正确方向。要通过理论武装，进一步提高机关干部的思想素质；通过转变观念，进一步增强服务发展的责任感；通过解放思想，进一步激发机关工作的创造性。事实说明，一个人不解放思想、转变观念，就会影响一个人的事业和前途；一个部门不解放思想、转变观念，就会削弱一个部门的作用和地位；一个地方不解放思想、转变观念，就会阻碍一个地方的发展和前进。经济发展无止境，思想解放、观念更新更是无止境。对照当前的发展形势和任务要求，我们必须从各个方面、各个领域坚持不懈地解放思想、转变观念，创造性地开展各项工作。要把解放思想、转变观念，落实到加快发展上来，落实到改革创新上来，落实到实现全年目标任务上来。要通过思想的大解放、观念的大更新，推动机关作风的大改进，机关效能的大提高，努力为实现“两个率先”创造更加宽松、高效的创业和发展环境。

2、加强机关作风建设，必须把促进发展作为根本要求。发展是硬道理，我们的一切工作都必须围绕发展来展开。市机关各部门必须始终坚持把服务发展、促进发展作为机关工作的首要职责，作为加强机关作风建设的根本要求。当前，我市正处在加快跨越发展、实现“两个率先”的关键时期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。唯有发展才能解决历史性矛盾，唯有发展才能化解前进中的困难，唯有发展才能实现“三个高于、三个提升”的目标。在“两个率先”进程中，市机关各部门地位特殊、作用重要，机关作风的好坏事关发展的大局。因此，我们必须紧紧把握时代主题，把机关作风建设放到加快推进“两个率先”的大局中来谋划，放到加快发展的实践中来检验。加强作风建设、实现跨越发展，关键是要切实转变机关职能，建设服务型机关；关键是要切实提高服务效率，建设效能型机关。只有落实到强化服务上，落实到提高效率上，落实到推动发展上，机关作风建设才能真正取得现实的成效。

3、加强机关作风建设，必须把人民满意作为最终目标。机关作风问题，说到底，是机关与人民群众的关系问题。群众评价机关作风，关键是看机关为基层解决了什么问题，看机关作风有哪些变化，看机关强化“三个服务”究竟有哪些新的举措。因此，加强机关作风建设，必须把实现好人民群众的根本利益贯穿始终，把人民群众满意不满意作为检验机关作风建设成败得失的根本标准。不管形势和任务发生怎样的变化，党的全心全意为人民服务的宗旨永远不能变，人民政府为人民的性质永远不能变，密切联系群众的优良传统永远不能丢。我们必须在机关干部中经常开展党的宗旨、群众路线和群众观点教育，不断强化“亲民、为民、富民、安民”的观念。要坚持把服务群众作为加强机关作风建设的着力点，把群众普遍关注的热点、难点作为工作的重点，围绕与群众生活密切相关的问题，努力为群众办实事、办好事、多办事，努力把群众最关心的事办成群众最满意的事。要做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把群众的呼声作为工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、关于下阶段的工作要求

作为一项阶段性重点工作，市机关作风建设集中教育活动已基本告一段落。但是，按照集中教育公务员之家版权所有！活动的要求，不断深化市级机关作风建设，是一个需要长期不断探索的课题。我们要以这次集中教育活动为新的起点，进一步解放思想，与时俱进，努力在履行机关职能上有新的提高，在服务发展上有新的举措，在推进各项工作上有新的突破。

1、继续抓好整改，不断巩固和扩大集中教育活动成果。这次活动集中整改阶段只安排了10多天时间，在这么短的时间内不可能解决所有的问题，大量的整改工作还在后面。目前，市机关各部门都已认真制订了整改方案，当务之急是要抓好落实。大家一定要充分认识搞好整改的重要性和必要性，扎扎实实地把整改工作引向深入。一是要坚定整改的决心。在集中教育活动中，基层群众提出了许多有益的意见和建议，表现出了很高的参与热情。应该看到，他们提出的批评、意见和建议，看得是准的，也是十分中肯和真诚的，反映了对我们机关部门的期望和信任。如果我们不能虚心接受、认真整改，就会影响集中教育的成效，丧失基层群众对我们的信任，也不利于我们自身的成长和进步。因此，大家一定要真心诚意地对待这些意见和建议，把它看成一面镜子、一剂良药，以高度的自觉性和责任感，扎扎实实地抓好整改工作。要全面分析，深入调研，制订对策，找准解决问题的切入点和突破口，有所作为，有所见效，并持之以恒地抓下去，直至问题的彻底解决。对于那些受客观条件制约，目前难以解决的问题，要耐心细致地向群众作好解释，取得群众的理解和谅解，并积极创造条件，逐步加以解决。二是要突出整改的重点。要围绕群众反映强烈的热点、难点问题抓整改，以取信于民，使群众感受到集中教育带来的实惠；围绕影响改革、发展、稳定大局的突出问题抓整改，有效化解前进道路上的各种矛盾和制约，为今后的发展铺平道路、扫除障碍、创造条件；围绕部门领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题抓整改，进一步提高领导干部的综合素质，增强领导班子解决自身问题的能力。三是要抓住整改的关键。加强制度建设，搞好建章立制，是落实长效管理的关键。市机关各部门要把制度建设作为搞好整改，巩固和扩大学习教育活动成果的重要抓手，切实抓紧抓好。尤其要注重建立健全理论学习、民主生活会、党风廉政建设、改进工作作风等方面的制度，努力把这次集中教育中的一些好的做法、成功的经验以及已经取得的整改成果，及时以制度的形式固定起来、坚持下去，从而从根本上促进机关思想作风、工作作风的转变。各部门都要建立健全整改责任制，排定整改时间表，明确责任部门和责任人，一件一件地抓好落实，使每项整改措施不折不扣地落到实处。总之，要通过整改，改出一个更加良好的精神状态，改出一个水乳交融的党群干群关系，改出一个竞相促进发展、服务发展的机关工作新局面，为全面落实科学发展观、实现我市“两个率先”目标奠定良好的思想基础和工作基础。

2、认真总结经验，大力加强机关党的建设。机关作风建设集中教育活动，是我市在新的发展阶段加强党的建设尤其是机关党组织建设的重要举措，在实践中有许多好的做法和经验值得总结。如，根据集中教育活动的目的、要求，列出必读篇目，集中进行学习讨论，联系思想和工作实际进行深入的理性思考，从世界观、人生观、价值观的高度来认识和解决问题。又如，在努力学习提高、深入总结反思和开展谈心交心的基础上，认真召开民主生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，达到既弄清思想又团结同志的目的。再如，通过在较大范围内征求意见，充分走群众路线，广泛听取各方面对领导班子、领导干部的意见。还如，紧紧抓住查摆出来的问题，认真制订整改措施，切实加强制度建设，等等。这些做法和经验，为我们今后深入搞好理论学习，严格党内政治生活，完善干部考核制度，加强各级领导班子和干部队伍思想作风建设，提供了有益的启示。我们要把这些好的经验和做法真正融入到机关党的思想、组织和作风建设的制度体系中去，长期坚持下去。要在建设一支高素质机关干部队伍上取得新的成效，大力加强机关干部教育培训，深化机关干部人事制度改革，不断提高机关干部的工作效率和服务水平，使之更好地适应形势发展和经济发展的需要；要在增强机关党组织的凝聚力、号召力、战斗力上取得新的成效，优化机关领导班子结构，加强民主集中制建设，加强机关党组织建设，加强对机关党员的教育管理和监督，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关广大党员的先锋模范作用；要在树立机关良好形象上取得新的成效，大力弘扬敬业进取、求真务实、艰苦奋斗、团结协作之风，从严治党，从严治政，弘扬正气，树好形象，不断增强党和政府在人民群众中的亲和力和感召力。

3、立足新的起点，全面落实科学发展观，不断加快我市“两个率先”进程。落实科学发展观，实现“两个率先”，代表了全市人民的根本利益和长远利益。我们要把集中教育作为实现这一宏伟目标的重要思想奠基工程，努力把思想上的提高、认识上的升华，尽快转化为加快经济发展、推进各项工作的实际行动，以集中教育活动为新的起点，加快建设全面、协调、可持续发展的新。要把发展的信心鼓得更足。尽管当前宏观经济形势发生了一些变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有改变，国际环境对我国发展总体有利的大格局没有改变，新一轮世界产业分工调整重组的大趋势没有改变，特别是国际资本和产业仍在加速向长三角等地区转移，这对包括在内的东部沿海地区是一个非常现实的重大机遇。我们要在科学发展观的指导下，以世界眼光认清发展大势，进一步坚定信心，抢抓机遇，加快发展。要把创新的旗帜举得更高。要坚持解放思想与实事求是的内在统一，把解放思想与按客观规律办事，依法办事统一起来，特别要做好中央精神和本地实际结合的文章，因时、因地制宜，创造性地开展工作，保护好、引导好、发挥好各方面的发展积极性。要把服务发展、服务基层、服务群众的各项措施抓得更实。宏观经济形势再变，机关作风建设不能松，“三服务”的宗旨不能变，转变观念、转变职能、转变作风的步子不能停，对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的要求不能降。越在环境趋紧、困难增多的情况下，越是需要机关部门为基层群众服务，上下齐心，共克困难。市机关各部门要认真执行国家产业政策和宏观调控措施，规范好本部门的行政行为，引导好市场主体的投资行为，利用好政策空间，拓展好服务舞台，和基层群众一起想办法、谋实招、解难题，共同推动各项工作的落实。当前，要紧紧围绕实现“双过半”的目标，切实加强对经济工作的组织和领导，进一步巩固和扩大经济发展的大好势头，为圆满完成全年目标任务夯实基础，以三个文明建设的优异成绩迎接建党八十三周年。

同志们，这次为期两个月的机关作风建设集中教育活动已经告一段落。我们要再接再厉，乘势前进，以集中教育活动为新的起点，更好地团结和带领全市人民，解放思想，振奋精神，锐意进取，艰苦奋斗，为实现“两个率先”，建设以人为本、全面协调可持续发展的新而努力奋斗。