在社区建设总结表彰暨创建星级精品社区动员大会上的讲话

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在XX区社区建设总结表彰暨创建星级精品社区动员大会上的讲话

根据市委的安排，今天我和XX、XX同志来参加这个会议，感到很高兴。刚才，XX同志、XX同志分别作了很好的讲话，我完全赞成。

XX书记非常重视社区建设工作，今年3月到XX对社区建设进行了专题调研，对全市加强社区建设工作提出了具体要求，我们一定要认真贯彻落实好。在这里，我受XX书记委托，首先代表市委、市政府向受表彰的社区和单位表示热烈的祝贺！

参加今天这个会议，我深受鼓舞，也很受启发。为什么说深受鼓舞呢？是因为我感到大家在社区建设上有主动性、积极性和创造性，有吃苦耐劳、无私奉献的精神，都在千方百计地推进社区建设，有了这几点XX市的社区建设必将会迈上新的台阶。为什么说很受启发呢？是因为我感到大家立足基层、立足实际，勇于探索，勇于实践，创造了许多新鲜的经验。我看了会议提供的XX15个街道办事处、社区开展社区建设工作的材料，启发很大。比如，中华南路街道办事处以“爱心包围”为主题、以创建“三优社区”为载体来加强社区建设工作；XX街道办事处创新载体、健全机制、加强社区党的建设，成立了“社区党建议事会”；XX街道办事处通过整合社区资源，深化社区服务，以创建社区党建示范点，创建文明社区为载体，积极探索社区建设的新路子；XX街道办事处摸索出了“围绕服务抓党建，抓好党建促发展”的党建工作经验；XX办事处坚持以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建的基本原则，有重点、有计划、有步骤，循序渐进地推进社区建设；市府路街道办事处紧紧围绕创新工作思路、狠抓队伍建设、深化社区服务、改善人居环境的工作目标，努力构建人与自然、人与人和谐相处的社会主义新型社区，等等。这些成功的经验，对于推进XX市社区建设工作具有较强的借鉴作用，所以感到很受启发。下面，我结合自己的体会讲三点意见，供同志们参考。

第一点，谈一下对XX社区建设工作的总体印象。XX社区建设工作在全市处于排头兵的位置。为什么这样说呢？我们可以看这样一组数字：2002年、2003年XX获得全国、全省社区建设示范区荣誉称号，有6个街道办事处和26个社区居委会被省、市命名为“示范街道”、“示范社区”。同时还涌现出了一批表现突出的社区建设工作先进社区和先进公共户单位。我到XX市工作后，分管社区建设和社区党建工作，所以对XX的社区建设一直比较关注。去年10月份，我到XX对社区党建及社区建设工作进行过专题调研，今天又听了XX社区建设工作的情况介绍。可以说，每来一次都有一些新的收获，说明XX在社区建设方面是在不断探索、不断推陈出新的，大家做了不少工作，也创造了很多宝贵的经验。我认为XX这几年社区建设工作体现出五个鲜明特点，有五个好：一是组织领导好。区委、区政府高度重视社区建设工作，坚持把社区建设作为加强基层政权建设、巩固党的执政基础的一项重要举措来抓，建立健全了相应的领导小组和工作机构，形成了强有力的组织领导体系。二是工作思路好。从2001年起，先后召开了八个现场会，对社区建设的各项工作进行专题研究和部署，提出了切合实际的工作思路，一步一个脚印，把社区建设逐步推上一个新的台阶。三是工作队伍好。通过近几年来的努力，XX建立了一支热爱群众工作、熟悉业务、作风过硬的社区工作者队伍，建立了一支热心社区事业的志愿者队伍，形成了社区建设的骨干力量。四是工作机制好。XX大胆探索，建立健全了相关的工作制度，不断完善社区建设的领导机制、协调机制和共建机制，积累了不少成功的经验。五是工作成效好。XX坚持以服务群众为重点，较好地完成了社区建设的各项工作任务，不仅驻区单位和群众满意，还获得了全国、全省社区建设示范区的光荣称号。可以说，XX社区建设取得的成效是显著的，市委、市政府对XX社区建设工作是满意的。

这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是区直有关部门和广大社区工作者辛勤努力的结果，同时也是与驻区各单位积极支持和参与分不开的。借这个机会，我代表市委、市政府向长期以来对XX市及XX社区建设工作给予大力支持的各驻区单位表示衷心的感谢！向XX有关部门的干部职工和广大社区工作者致以诚挚的问候！

近几年来，XX获得了中央和省、市的不少表彰，可以说在社区建设上是走在全市前列的。但是我们也必须清醒地看到，XX在社区建设上还任重而道远。比如，刚才长发同志讲到XX的社区建设和先进城市相比还有很大的差距，XX同志还谈到XX社区建设还存在五个方面的问题，说明还有许多工作要做。从全国范围看，很多城市在社区建设方面已经进入了一个全面推进、快速发展的新时期，比如宁波、上海、杭州等社区建设的先进地区，已经向建设现代化新型社区迈进，而我们基本上还处于打基础、上台阶的阶段。从全省和全市范围看，各区（市、县）之间呈现出你追我赶、竞相发展的强劲势头。我到全市的10个区（市、县）调研过社区工作，大家的工作劲头和工作力度很大，积累了不少社区建设的经验。XX要赶上全国先进地区、继续保持全省全市的标杆地位，还需要做出更大的努力。因此，我觉得今天这个会开得很及时、很有必要。通过这次会议，认真总结过去几年社区建设的经验，进一步增强紧迫感，进一步理清工作思路，对于今后的发展至关重要。

第二点，谈一下当前和今后一个时期社区建设的重点应该抓什么。党的十六大明确提出了“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的总要求。十六届三中、四中全会从全面协调可持续发展的高度，从加强党的执政能力的高度，从建设和谐社会的高度，进一步明确了社区建设的目标、方向和任务。总书记今年春节在XX考察工作期间，专门到XX社区了解社区建设的情况，并作出了重要指示。社区建设之所以受到高度重视，是由社区建设的地位作用所决定的。这就是因为社区建设是加强、巩固城市基层基础和强化城市基层管理的基础工程；是深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的配套工程；是改革城市基层管理体制、运行机制和推进基层民主政治建设的改革工程；是满足居民需求、提高人民生活水平和生活质量的民心工程。正如总书记在万江社区考察时说的那样：“过去我们管理城市人口，主要是靠单位管。因为绝大多数城市人口不是机关的就是事业单位的，不是事业单位的就是企业的，不是企业的就是学校的。现在不行了，投资主体多元化，公有制为主体的多种所有制经济共同发展，每年新增就业有70%至80%在非公有制企业。再用过去的方式，靠单位管人，管不起来。因此，这几年我们特别重视社区建设和管理。XX市在这方面做了不少的工作，要进一步加以完善，适应新形势的需要。”

当前，社区建设已经进入了新的发展阶段。为此，市委在广泛调研的基础上，于去年12月制定并下发了《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》，明确提出要在全市街道和社区中深入开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作。今年3月，市委、市政府制定并下发了《关于进一步推进社区建设的意见》，明确了全市社区建设的指导思想和目标任务，提出要从10个方面进一步推进社区建设向纵深发展。这两个《意见》是在科学总结这几年来全市开展社区党建和社区建设工作经验的基础上提出来的，是指导当前和今后一个时期XX市社区党建和社区建设的纲领性文件，各区（市、县）要结合实际认真贯彻落实好。现在，XX在社区建设方面已经有了比较好的基础，积累了一定的经验，并且围绕“三优社区”和“精品社区”建设，提出了创建星级精品社区的工作思路，在各区（市、县）中带了一个好头。我想，下一步XX市抓社区建设，就是要以这两个《意见》为指导，突出重点，围绕“四个新”做文章，努力实现社区建设的新突破。

一是坚持以科学发展观为统领，努力走出一条社区建设的新路子。构建和谐社会是我们各级各部门肩负的一项重大历史使命。社区是城市的细胞，加强社区建设是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要内容和基础性环节。XX书记今年3月在XX调研社区工作时明确提出，要“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”的工作思路，完全符合XX市及XX的实际。我理解构建和谐社会是具体的，从社会管理的角度看，它需要和谐的人群、和谐的家庭；从人力资源管理的角度看，它需要和谐的干群关系、和谐的管理机构；从区域管理的角度看，只有社区和谐了XX才可能和谐，只有全市十个区（市、县）都和谐了才有XX市的和谐。因此，从这个意义上讲，我们在社区建设上，就是要以推进全市构建和谐社会为目标，按照科学发展观的要求，努力建设文明祥和的现代化新型社区。只有这样，社区建设才能保持正确的方向，才能更好地服从和服务于全市工作大局。

二是坚持以服务群众为重点，努力把社区工作提高到一个新水平。社区建设的基础是群众，目的是为了群众，依靠力量也是群众。因此，社区建设必须坚持“以人为本”的原则，把服务群众作为社区各项工作的出发点和落脚点，重点抓好三项工作：第一，要围绕美化社区环境、发展社区卫生事业、繁荣社区文化、加强社会治安等工作，不断提升社区建设的整体水平，使社区建设再上新台阶。第二，要采取加大政府投入、挖掘和整合社区资源、运用市场化运作手段吸引社会资金等方式，进一步完善社区基础服务设施，拓展服务内容，创新服务形式，提高服务质量，走社会化、市场化、多样化、产业化服务的新路子。第三，要提高服务的针对性，面向社区群众开展便民利民服务，面向驻区单位开展社会化服务，面向弱势群体开展社会救助服务，面向下岗职工开展再就业服务，等等。总之，要通过不懈的努力，为社区广大居民提供更多更好的服务。

三是坚持以社区党建为核心，努力构建社区组织建设的新体系。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。通过加强社区党建工作来促进社区建设，是我们近几年来开展社区建设的一条重要经验。各区（市、县）要拿出具体措施，认真贯彻落实市委《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》，以创建“三优社区”为载体，深入扎实地开展社区党建工作。当前，要重点抓好四个方面的工作：第一，要以提高党的执政能力为重点，切实加强社区党组织建设，按照“横向拓展、纵向延伸”的思路，不断扩大社区党建工作的覆盖面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。第二，要以加强社区两委会“一把手”队伍建设为重点，采取调整充实、外出考察和学习培训等方式，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。同时，要采取多种形式建立各具特色的社区志愿者队伍。第三，要通过社区党组织建设带动共青团、工会、妇联等群团组织的建设，促进老年协会、残疾人协会等各类协会工作的开展，形成社区建设的合力。第四，要发展和培育各种社区中介组织和民间组织，提高社区服务水平，活跃社区居民生活，增强社区的凝聚力。总之，就是要形成以社区党组织为核心，以社区工作者和社区志愿者队伍为骨干，以群团组织为依据，以中介组织等为补充的社区组织建设的新体系。

四是坚持以共驻共建为纽带，努力发掘社区工作的新动力。XX、XX在社区建设中的一些经验值得借鉴，其中一条成功的经验就是要调动驻区单位的积极性来参与社区建设。驻区单位和社区群众是社区建设的力量源泉。要把共驻共建贯穿于社区建设的全过程，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位和社区群众参与社区建设的积极性。第一，要通过社区党建工作联席会、社区民主协商议事会等形式，对驻区单位进行战略性的“组织整合”，使更多的驻区单位参与到社区共建工作中来，形成“资源共享、互利互惠、共享繁荣、共促发展”的良好局面。第二，要以各类文体协会和丰富多彩的活动为载体，增强社区群众对社区的认同感，调动社区群众参与社区建设的积极性，形成“我为人人、人人为我、大家参与、共建社区”的良好氛围。

第三点，谈一下如何推进社区建设工作的开展。社区工作很难，需要协调方方面面。我到过两个城区的社区，这是典型的城市社区；也到过城乡接合部的社区，还到过三县一市的社区，不同类型的社区有不同的难点。比如，XX的XX社区一年的各种收入有20万元左右，但是其它县的社区就没有收入，社区工作者的待遇就没有办法提高。社区建设是一个复杂的系统工程，工作任务重、难度大、涉及方方面面。要推进社区建设工作，重点是要建立健全“三个机制”：

一是要建立运转协调的领导机制。我刚才听了一下介绍，XX社区建设的领导机制是比较健全的，初步形成了“党委政府领导、职能部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作新格局，可以说，如果XX没有健全的社区建设领导机制，就不可能取得今天的成绩。这里我重点谈一下在各区（市、县）调研中发现的一些共性问题，供大家参考。第一，要注意理顺组织部门牵头与民政部门牵头的关系。自上而下看，社区党建工作是由组织部门牵头，社区建设工作是由民政部门牵头，不管是组织部门，还是民政部门，二者工作的总体目标是一致的，都是为了把社区建设好。但在具体工作中，往往由于沟通不够，在一些具体问题的安排部署上存在着交叉和重叠，给社区工作带来一定的难度。因此，各级党委、政府及社区建设领导小组，要加强协调，使社区党建与社区建设工作有机地结合起来，相互促进。第二，要注意理顺政府主导和社区自治的关系。去年，我到XX体育路社区调研，座谈的时候有的同志谈到社区建设要依据《居民委员会自治法》进行管理，给我启发很大。政府对社区的主导作用主要体现在对社区的组织领导、安排部署、政策和经费支持、协调各种关系等方面。而社区居委会作为居民自治组织，主要是在政府，特别是街道办事处的指导下独立管理社区的有关事务。因此，一方面，该由政府管的事情不能都往社区派，不要把社区当成筐，什么都往里面装。去年，我到XX一个社区调研，他们就反映了“费随事转”的问题。有的政府部门很多事要交给社区去做，比如，灭鼠工作交下来，不做又不行，几个社区工作者加班加点挨家挨户撒鼠药，给基层增加了负担。有的部门图方便把应该由政府做的事，也安排社区做，实际上社区有些工作是做不到的，比如城市管理交给社区，他没有执法权怎么去管？所以该由政府做的政府要做；另一方面，该由社区做主的事政府不要包办。第三，要注意理顺社区党组织领导和社区居委会主管的关系。社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，要充分发挥好思想政治工作和群众工作的优势，组织广大党员、团结社区群众积极支持居委会依法履行职能，并对居委会的工作依法进行民主监督。社区居委会要自觉接受社区党组织的领导，依法行使自治的权利，对重大问题，要广泛征求居民群众意见，充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用。

二是要建立行之有效的推进机制。必要的载体是推进工作的有效方式。近年来，我市先后提出并开展了“城市社区建设示范活动”、创建“社区党建示范点”活动和“三优社区”创建活动，这些都是紧密结合全市社区建设和社区党建工作的实际提出来的。实践证明，是行之有效的。我认真看了一下XX创建星级精品社区的《实施方案》，感觉这个思路非常好。一方面，结合了XX的实际；另一方面，把市委、市政府提出的创建“三优社区”和“精品社区”的目标具体化了，具有较强的可操作性。刚才，长发、夏钢两位同志谈到，要按照《领导包片联系制度》和《成员单位工作职责》，分解任务，狠抓落实，这样做很好。不仅找到了载体，还拿出了具体措施，认真组织实施，这样就会抓出成效，就会逐步形成有效的推进机制。希望XX认真组织实施好这个创建活动，及时总结经验，在创建“精品社区”活动中发挥典型引路的作用，为全市的社区建设提供借鉴。

三是要建立良性循环的运行机制。开展社区建设仅有良好的主观愿望，而没有一定的经济实力是不行的。民政部今年4月29日正式启动“全国百城社区建设情况调查”活动，公益时报记者针对社区建设面临怎样的难题随机采访了XX、石家庄等地的部分社区负责人，大家普遍反映：经费不足是社区建设最大的绊脚石。去年10月，我到社区调研时，不少社区工作者也反映，工作经费不足、工资待遇偏低是制约社区建设的一个重要因素。长期以来，广大社区工作者在条件艰苦、任务繁重的情况下，发扬无私奉献的精神，为社区建设作出了积极的贡献。各级党委、政府及其工作部门要多理解、多关心、多支持社区工作者，在力所能及的范围内，尽可能地帮助他们解决工作经费不足、工资待遇偏低等实际问题。我们在解决社区建设资金缺乏的问题上“既要输血、也要造血”：第一，要多渠道解决社区资金投入的问题。今年3月，XX书记主持召开党政联席会议，对社区建设问题进行了认真研究。研究并出台了市委、市政府《关于进一步推进社区建设的意见》，明确提出要通过“财政支持、费随事转、有偿服务、社会捐助”等多种渠道解决社区建设的资金投入和为社区建设的可持续发展奠定必要的物质基础。会议还明确：“市财政在原有的社区建设资金基础上，2005年至2007年三年增加拨款1000万元支持社区建设，各区（市、县）也要配套投入资金，集中解决社区建设的实际问题和困难”。刚才，长发同志也就加大社区建设的投入问题作出了具体安排。近几年XX根据经济社会发展和财政收入情况，多次调整了社区工作者的待遇，2000年从人均120元增加到200元，2002年又调整为300元，今年又增加到500元，在全市可能是最高的。可以说，市、区两级财政在社区建设上的投入力度是非常大的，为我们加强社区建设提供了必要的经费支持。下一步，关键是要抓好落实。第二，要因地制宜发展社区经济。社区经济既是社区建设的不可分割的重要组成部分，又是社区建设的经济基础，同时也是社区可持续发展的有力支撑。要鼓励各种经济成分的投资主体投资发展社区服务产业，积极引进一批经济效益、社会效益和环境效益较好的企业到社区落户，实现社区服务无偿、低偿与有偿的有机结合，逐步壮大社区的经济实力，切实解决好有钱办事的问题。

同志们，在过去的几年里，XX在社区建设方面取得了显著的成绩，希望全区广大干部职工和社区工作者在区委、区政府的领导下，再接再厉，继续在全市“做表率、走前列”，多出经验、多出典型，为构建和谐社会作出自己应有的贡献。同时，也希望驻区单位一如既往，继续支持XX市及XX社区建设工作，共同构建我们美好的社区家园。