在全市乡镇人大主席培训班结束时的讲话

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同志们：

市人大常委会举办的这次乡镇人大主席培训班，经过大家的共同努力，今天就要结束了。市人大常委会十分重视这次培训班，多次进行研究，李轩源主任开学时亲自到会就为什么办培训班、要怎么办好培训班和培训班结束后回去怎么办等问题做动员讲话。三天来，大家还听取了省人大常委会人事代表工作室陈起辉公务员之家版权所有副主任和市人大常委会部分委、室同志所作的宪法、地方组织法、选举法、代表法和乡镇人大工作业务知识讲座。这些讲座对进一步提高大家的理论水平、法律水平和人大工作业务水平，有着重要的指导作用。学习期间，大家能够集中精力，认真学习，并做到理论联系实际，达到了统一思想、提高认识、坚定信心、鼓舞干劲的预期目的。下面，我就乡镇人大的一些具体工作，特别是代表工作谈几点意见：

一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，开创乡镇人大工作新局面。乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是我国政权体制中最基层的国家权力机关，是乡镇人民群众行使管理国家和社会事务民主权利的基本组织形式，与广大人民群众有着最直接的天然联系，因此乡镇人大及其主席团的建设是直接关系到完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的民主权利，促进基层民主政治建设的大事。这几年来，随着民主法制建设的发展，我市乡镇人大及其主席团的工作得到不断加强，许多乡镇人大主席团和人大主席能够认真履行职责，在各方面发挥很大作用，取得一定成绩。但发展不够平衡，工作好的乡镇人大和主席团在群众中威信比较高，党委和有关部门也比较重视，人民群众也愿意向人大反映情况，人民代表大会制度的优越性得到比较好的发挥；工作开展比较差的乡镇人大和主席团在群众中的威望比较低，人民群众的意见反映不上来，群众迫切需要解决的问题得不到解决。造成这种局面，固然有客观原因，但根本的原因还在于一些乡镇人大主席对人大工作重要性缺乏足够的认识，不同程度地存在着不愿干或不敢干的现象。有的认为是退居二线，开展工作的积极性不高，被动应付，打不开局面；有的怕得罪人，不敢对政府有关部门的工作进行监督，即使对一些违法行为进行了监督，但深入调查和追究不够，缺乏彻底解决问题的勇气；有的由于乡镇财政紧张，不想为了活动而费心伤神去要钱，就尽量少组织或不组织活动。这些现象影响了乡镇人大职能的发挥，既不符合“三个重要代表”思想的要求，也使人民群众感到失望。党的十六大提出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。”《“三个代表”重要思想学习纲要》对此作了进一步阐述：“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，切实加强国家权力机关建设，以利于人民群众参与对国家事务的管理。要保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，使立法和决策更好地体现人民的意志。”这是新形势下对人大工作提出的更高要求，我们肩上的担子更重了。因此，我们要继续深入学习“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装我们的头脑，进一步提高对做好新形势下人大工作重要性的认识，增强使命感和责任感，振奋精神，努力用好人民赋予的权力，按照"三个代表"重要思想的要求，把人民的根本利益代表好、实现好、维护好、发展好，努力开创乡镇人大工作的新局面，促进基层民主政治建设和农村经济、社会事业的发展。

二、坚持和依靠党的领导，围绕党委的中心工作开展人大工作。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。乡镇人大及其主席团只有自觉接受和依靠同级党委的领导，才能确保人大依法行使职权，充分发挥权力机关的作用。各乡镇人大要积极主动争取党委的领导。一方面要主动向党委请示汇报工作，以便党委及时了解人大工作情况。人大拟订的全年工作计划要征求党委的意见；平时的工作情况，上级人大作出的决定、决议或有关会议精神，要主动及时地向党委汇报；在行使职权过程中，凡是作出重要决定、决议应事前征得党委同意；各项重大活动和政策的落实情况，及时向党委汇报，取得党委的指示；人大工作中遇到的困难要直接向党委反映，争取党委的帮助和解决，同时要善于把党的主张经过法定程序变成政府和人民群众的行动。另一方面要紧紧围绕党委的工作中心行使职权。党委的工作中心，就是人大工作的重点，突出这个重点，才能做好人大工作。经济建设是全党工作的中心，各乡镇人大要围绕这个中心开展工作。除了在人代会上听取政府工作报告外，主席团会议还要就农村经济工作、农村改革以及乡镇工作中的一些重大问题，听取政府有关工作报告；组织代表进行视察、检查或调查研究，督促和支持政府的工作，发挥乡镇人大在经济建设中的职能作用，为经济发展作出应有的贡献。

三、坚持依法办事，注意解决人民群众普遍关心的问题。各乡镇人大及其主席团在开展各项工作时，要坚持依法办事，严格依照宪法、地方组织法、选举法、代表法和省人大常委会有关法规的规定，行使好决定权、监督权和选举权。凡是法律规定的职权，乡镇人大就要用好、用足，使每项职权都能得到充分发挥。如果人大不能完全行使法律所赋予的职责，或者职责履行不好，那就是失职。反之，如果随意扩大乡镇人大的职责，事无巨细地过问政府的工作，那就会越权。我们要做到既不失职又不越权，在职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作。乡镇人大是最基层的国家权力机关，最直接了解人民群众的意见和愿望。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，把人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要敢于为民执言，抓住人民群众普遍关心、迫切要求解决的重大问题，认真行使各项职权，为人民群众办实事、办好事，这样才能代表人民，同时也提高乡镇人大及其主席团在群众中的威望。

四、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员。代表工作是人大工作的基础和依托。乡镇人大代表的人数相对较少，分布范围较小，与人民群众的联系也就十分密切。乡镇人大的许多工作要靠乡镇人大代表去做，乡镇人大的职能才能得到充分发挥，正如刚才有位主席说的，乡镇人大工作的支点在哪里？在代表！因此，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是加强乡镇人大工作的重要内容，也是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。

1、重视并加强代表培训工作，不断提高代的素质。人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。由于受各种因素的影响，我市新一届乡镇人大代表的素质虽然比往届有所提高，但与新形势的要求，仍有一定的差距。因此，各乡镇人大要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，夯实乡镇人大的工作基础。培训可采取集中培训与经常性的分散培训相结合的办法，使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感，尽快进入代表角色，认真履行代表的职责。同时，要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大、政府工作情况，拓宽代表知情知政渠道，让代表了解全局，更好地发挥作用。

2、加强与代表的联系。我市许多乡镇人大都制定了主席团成员分工联系代表、邀请代表列团会议、人大主席或主席团成员接待代表等制度，加强与代表的联系。这些制度很好，各乡镇人大都要建立健全联系代表的工作制度，并抓好落实。要通过走访代表、召开代表座谈会等方法，深入了解代表的思想、工作、生产、生活情况，帮助代表解决一些困难和问题；认真听取并及时反映代表的意见和要求，密切与代表的联系。

3、认真开展闭会期间的代表活动。乡镇人大代表在闭会期间的代表活动，是乡镇人民代表大会会议的延续，也是代表履行法定义务和职责的需要。各乡镇人大要积极组织代表开展闭会期间的活动，一要围绕党的方针、政策、国家法律法规、上级和本级人大的决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题，组织代表开展视察、执法检查和调查活动。视察检查的内容要精心选择，少而精，不仅要看好的方面，也要看差的地方；不要光听汇报，要深入实际，注重实效。二要认真组织代表开展评议政府和基层所站的工作，拓宽监督渠道。评议前要制定详细的方案，认真做好各项准备工作；评议内容要深入调查研究，认真听取各方面的意见；评议时，要精心组织，周密安排，对被评议对象进行客观公正的评价；评议后要抓好整改，巩固评议成果。要通过代表的评议，促进乡镇政府和基层所站的工作。三要加强代表与人民群众的联系。要组织代表开展联系选民和接待群众的活动，使代表了解社情民意，及时反映群众的呼声，做到“民有所呼，我有所应”，增强代表与群众的联系，更好地代表人民群众的利益；要结合农村特点发动代表带头致富，对口帮扶贫困户脱贫致富，为建设社会主义新农村，发展农村经济献计献策，贡献力量，发挥人大代表联系群众的主渠道作用。

4、组织好代表小组的活动。代表小组活动是搞好代表活动的一种有效形式，开展好代表小组活动也有利于代表意识的提高和代表履行职责水平的提高。各乡镇人大要在建立好代表小组的基础上，督促各代表小组制定学习、活动、联系选民等制度和活动计划，指导各代表小组因地制宜地结合群众关心的热点、难点问题和乡镇人大的工作安排，开展内容丰富、形式多样、有实际效果的代表活动，使代表小组活动增强时效性，让人民群众满意。

5、加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。各乡镇人大主席团和人大主席要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过召开主席团会议听取政府及有关部门办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察检查等方式，加强检查监督。办理过程中也可以采取代表与承办部门负责人座谈、到实地查看等办法，听取代表对办理工作的意见，切实解决实际问题，提高办理质量。在每次代表大会召开时，政府要把上次会议代表议案和建议、批评、意见的办理情况向大会报告。这样，才能使代表议案和建议、批评、意见办理工作规范化，更有成效。

6、在代表中建立激励机制和监督机制。要在代表中开展“创建先进代表小组，争当优秀人民代表”等活动，及时总结推广代表活动中的好经验、好做法和典型事例，表彰代表活动开展比较好的代表小组和履行代表职责比较好的优秀代表，激发代表认真履行职责的积极性。有些地方组织代表向选区选民述职和选民评议代表的活动，这是对代表进行监督的一种尝试。各乡镇人大应积极探索创新，建立对代表的激励机制和监督机制，促进代表更好地履行职责，充分发挥作用，不辜负人民群众的信任和期望。

乡镇人大如何做好代表工作，各地有许多好做法、好经验，但还要针公务员之家版权所有对新情况、新问题认真研究探讨，努力实践，不断创新，切实推动乡镇人大代表活动的深入开展，充分发挥人大代表的作用。对于代表活动经费问题，代表法第三十三条和福建省实施代表法办法第二十三条都明确规定，代表活动经费应当列入本级财政预算。因此，代表活动经费是受法律保障的。各乡镇人大要根据代表活动的实际需要制定出经费预算，在积极争取党委的支持后，交政府列入财政预算，专款专用，以保证代表活动的正常进行，更好地发挥代表的作用。

五、实践“三个代表”重要思想，加强乡镇人大自身建设。经过换届后，乡镇人大干部中有不少是新同志，对人大工作性质不是很清楚，业务不是很熟悉，因此，加强乡镇人大自身建设在当前显得尤为重要。一是加强思想作风建设。乡镇人大主席及主席团成员要深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大精神和同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，并努力实践。要从讲政治的高度，提高对乡镇人大工作重要性的认识，增强履职的责任感和使命感，树立起热爱本职、对人民负责的观念，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎实有效地做好人大工作。要深入实际，加强调查研究，密切与代表和群众的联系，改进工作作风。要立党为公，执政为民，艰苦奋斗，求真务实，勤政廉洁，努力完成党和人民交给的工作任务。二是加强制度建设。开展乡镇人大工作要严格依法办事，规范工作程序。要根据法律法规的有关规定、几年来的工作实践和新形势对人大工作的要求，进一步建立和完善各项工作制度，使乡镇人大工作更加科学化、制度化、规范化。三是加强业务建设。乡镇人大主席及主席团成员要加强对宪法和法律法规以及人大工作业务知识的学习，不但要从书本上学，更要在实践中学；不但新到人大工作的同志要学习，在人大工作多年的同志也要学习，特别对新时期新阶段的乡镇人大工作，更需要进一步探讨和研究，不断提高法律水平、业务水平和工作水平。

六、各县（市、区）人大常委会要切实加强对乡镇人大工作的指导。各县（市、区）人大常委会要切实担负法律赋予的指导乡镇人大工作的重任。一要抓好乡镇人大的组织建设。乡镇人大换届后，我市绝大多数的乡镇都配备了专职人大主席和人大秘书，但仍有少数乡镇未配备专职人大主席，个别由党委书记兼任的，还未配备专职副主席，还有的乡镇未配备人大秘书。这些乡镇应按照省、市委有关文件的要求，尽快配置，并逐步解决实际存在的“专职干部兼职工作多”的状况。主席团成员若缺额的，也应及时补选，尽可能争取在短期内把乡镇人大主席团的组织建设搞好。二要抓好教育培训。通过以会代训等形式，有计划地、定期或不定期地组织乡镇人大主席进行再学习和培训，使他们明确职责，掌握工作方法，提高工作水平，增强做好人大工作的信心。三要加强具体指导。各县（市、区）人大常委会组成人员可采取分片包干等方法，经常到乡镇人大，针对具体问题进行面对面指导，帮助乡镇人大解决困难，如经费、办公条件、人大主席待遇等等问题。也可采取上下级人大联动形式开展活动，使人大主席能够从具体活动中掌握开展工作的方式方法。四要加强督促检查。定期或不定期地对乡镇人大的工作进行检查，通过评选先进集体和先进个人等形式，激励乡镇人大主席积极有效地行使好法律赋予的各项职权。

七、精心组织安排，园满完成县级人大代表换届选举工作。按照宪法和地方组织法的规定，我市县级人大代表今年年底要进行换届选举。省、市委和省、市人大常委会都十分重视县级人大换届选举工作，相继召开换届选举工作会议，并下发了有关文件，对做好今年县级人大换届选举工作提出了要求。虽然，县级人大换届选举主要是由县级人大常委会负责，但大量的具体工作，如了解掌握干部群众的思想动态，及时解决问题；选区划分和代表名额安排的调整；选举工作队伍的组建和培训；选民流动情况的摸底和选民登记；代表候选人的摸底和组织提名推荐酝酿协商；投票选举的组织以及贯穿整个选举过程的宣传发动等等工作仍然需要由乡镇人大去组织去落实。各乡镇人大要把做好县级人大代表换届选