民主生活会理论发言一

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把握民主生活会规律确保民主生活会质量

党员领导干部民主生活会是发扬党内民主的重要载体公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!，是加强党内监督的有力手段，是提高执政能力的有效途径，是党内政治生活和组织生活的一项重要制度。建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，必须深刻认识民主生活会的独特作用，发挥制度优势，切实增强开好民主生活会的责任感和自觉性。

一、民主生活会是党内民主的生动实践和有效途径。党内民主是党的生命。民主生活会是党内民主的制度性安排和实现的重要途径。毋庸置疑，党内民主是民主生活会的灵魂。在新的历史条件下，如何把我们党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心？最根本的一条是按照十六大提出的党的建设的总体思路来加强党的建设，而其中一个重要方面，就是“改革并完善党和国家制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化”，走思想建党、制度建党、民主治党的道路。民主生活会作为一项政治制度和组织生活安排，蕴含着民主的具体要求，表现为有效的民主运作形态。具体来说，有三点：一是发扬班子内部民主，充分听取班子成员意见。二是扩大党内民主，充分征求党组织和党员的意见和建议。三是发展人民民主，广泛征求群众意见。当前，民主生活会普遍存在的浅层次、低质量问题，根本原因是党内民主发扬不够，甚至存在严重缺失。也有发挥各级党组织和党员民主作用和运用人民群众民主力量不够的问题。促进民主生活会由低质量向高质量，由浅层次向深层次转化，必须认真实践党内民主，坚持扩大和发展党内民主，充分运用人民民主力量，始终保持党内健康的政治生活状态。在这方面，一些地方在民主生活会中探索建立的公示制、旁听制、评议制、通报制、考核制等，是一种有益的尝试，值得我们借鉴。

二、民主生活会是监督资源的有效整合和运用。我们党制定了县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会规定，《中国共产党党内监督条例（试行）》又把民主生活会作为一项重要的党内监督制度确定下来，明确规定：县以上党委常委的民主生活会要征求上下级党组织、党内外干部群众的意见；党委（党组）可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题；向上级纪委和党委组织部门报送会议情况；向下一级党组织通报情况；群众普遍关心的问题的整改措施予以公布；县以上党的各级委员会执行民主生活会的情况，由上级党委、纪委负责检查、监督；建立健全上级党委（党组）成员指导下级党组织党员领导干部民主生活会的制度，等等。这些规定较好地整合了党内监督与党外监督、自上而下与自下而上的监督、相互监督与自我监督的资源，体现了监督主体的广泛性、监督客体的针对性、监督方式的多样性、监督时效的长期性。运用民主生活会这种具有特殊意义的监督形式，一要强化内部监督。民主生活会的监督主体是班子成员自身，通过调动班子成员的主动性，实行自我监督、自我约束。通过培育和激活班子成员的党性、责任和觉悟，靠党性、责任和觉悟来实现民主生活会的监督作用。二要重视群众监督。广泛听取群众意见，引入党内监督的外部力量，发挥群众监督的作用，与党内监督有机结合，是我们党内监督的根本政治优势。党内监督和群众监督同等重要，二者不可替代。党员领导干部要正确对待监督，自觉接受监督，充分运用好民主生活会的监督资源和政治优势，加强领导班子建设。

三、民主生活会是领导班子肌体自我平衡调适、修复更新的有效手段和机制。列宁曾经指出，“不犯错误的人是没有而且也不可能有的”。一个领导班子出点错误和问题并不可怕，可怕的是浑然不知，甚至自以为然。民主生活会通过民主和监督的有效形式，发现和解决自身矛盾和问题，防错纠错，自我修复和更新，使之达到动态平衡，是我们党内解决自身矛盾和问题的能力体现。遗憾的是，现在有的班子的民主生活会流于形式，有的领导班子成员缺乏深刻的认识。对此，要升华理念，深化认识，增强责任感和自觉性。要升华民主生活会“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”的理念，做到以诚相待，“从善如流”，“闻过则喜”；升华民主生活会“惩前毖后、治病救人”的理念，做到有病治病，无病防病，自重、自省、自警、自励；升华“团结—批评—团结”的理念，正视批评与自我批评，发展批评与自我批评，善用批评与自我批评。从团结的愿望出发，开展批评与自我批评，达到新的团结。一次民主生活会不可能发现和解决所有的问题，但是带根本性、原则性的突出问题必须认真解决。对领导班子在执行党的路线、方针、政策上出现的偏差，在贯彻民主集中制中出现的重大分歧和问题，在工作中出现的重大决策失误，领导干部思想上、作风上、廉洁自律上存在的突出问题等，在民主生活会的各个环节，都要认真查找、剖析和整改，以整改实效取信于民。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

———建立和完善责任制。主要包括两个方面：一是抓好本级班子民主生活会责任制，二是管好下一级班子民主生活会责任制。各级领导班子要认真组织好本级班子民主生活会，扩大民主，加强监督，搞好自身建设，同时，以自己的示范作用，抓好本级带下级。对下级民主生活会内容不符合要求的，应提出明确的改进意见；对下级领导班子成员思想认识存在偏差的，应进行诫勉教育；对下级民主生活会达不到规定要求的，应责令其整改或重新召开。通过责任制的落实，提高民主生活会的质量。

———建立和完善公告公示制。各级领导班子召开民主生活会前要将民主生活会的时间、主题予以公告，广泛听取各方面意见，听取群众意见。民主生活会结束后，要将民主生活会的整改措施进行公示。问题解决后，要将整改结果公示，及时反馈党员群众所提意见和建议的处理结果，以真正取信于民。

———建立和完善督导制。上级纪委、组织部门特别是组织部门，要认真履行职责，加强指导和监督。应抓好三个环节：一是提前介入，抓好会前准备环节，及时了解意见征求、交心谈心和会议公告公示情况。二是直接参与，抓好会中引导环节，了解思想动态和批评与自我批评情况。三是追踪整改，抓好会后整改环节，及时了解整改措施情况，督促落实。

———建立和完善考核通报制。按照“科学、简便、实用”的原则，深入调研，探索建立民主生活会质量考核和通报制度，形成“促落实”、“保质量”的激励约束机制。坚持在一定范围内对民主生活会及整改考核情况进行通报，表扬好的，批评差的，促进平衡发展，以全面提高民主生活会的整体水平。