在全县春季林水建设工作会议上的讲话

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同志们：

县委、政府决定召开这次春季农田水利、生态林业建设工作会议，旨在对今春农田水利和生态林业建设工作进行全面安排部署，进一步动员全县广大干部和人民群众提高对这两项基础性工作重要意义的认识，抢抓当前有利时机，积极投身林水建设中，迅速在全县掀起一场林水建设的高潮，从而持续不断地改善农业生产条件和生态环境，夯实农业可持续发展的基础，最终实现农业增效、农民增收和农村经济的发展。根据会议的安排，我讲三点意见：

一、正确认识和分析当前林水建设面临的形势

在2004年里，县委、政府多方筹措资金，精心组织，统筹安排，动员全县广大干部群众坚持不懈地狠抓林水基础建设，全县农业生产条件和生态环境明显改善，为实现农民增收做出了突出贡献。纵观2003年的林水建设工作，主要呈现以下几个特点：

1、生态林业工程建设步伐加快。2004年，结合全县林业生产现状和特点，突出抓好重点林业工程建设，在社会各界的广泛参与和支持下，全县生态林业建设上了一个新的台阶，共完成造林4.8万亩，栽植各类苗木1121万株。其中：黄河生态护岸林标准高、规模大，完成造林面积2.1万亩，植树618万株；绿色通道、宽幅林带建设力度大，完成造林面积1.5万亩，植树243万株；建设高标准环村绿化点73个，完成造林面积728亩，植树12万株，有效地改善了人居环境；完成农田林网2.7万亩，植树23万株；完成治沙造林0.89万亩，栽植苗木170万株。全县有林面积不断增加，生态环境不断得到改善。

2、农田水利基本建设规模大、标准高。以提高农业抗旱防洪排涝能力为目的，以群众反映强烈的热点、难点问题的解决为突破口，按照沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、槽、口相互配套的要求，在全县范围内大搞农田水利基本建设，建设高标准、高质量农田示范方37个，辐射改造农田面积9.43万亩；面上农水建设完成新开和清淤支斗农沟1696条；新建维修配套建筑物1028座，整修农路2716条；完成五香、六中、宝丰等人畜饮水续建工程；完成三棵柳灌区节水改造项目、高仁乡财政支农节水改造项目、宝丰镇马家桥五三支沟灌溉补水项目、惠农渠水权转换项目、红光渠支斗渠砌护改造项目等重点工程建设任务。全县农业灌溉条件进一步改善。投资8.9万元，购置各类防汛抢险物资；同时对黄河塌岸段及防汛工程险工险段加固修复治理，确保了周边人民群众生命财产安全，全年安全度汛。

3、农业综合开发力度大、效益高。完成中低产田改造项目区7个，即：灵沙何家村、头闸外红岗、黄渠桥联丰、县农牧场、姚伏小店子、红崖子三棵柳和通伏马场节水示范项目区（续建），总开发面积4.76万亩，总投资1343.2万元，其中，引进资金972.2万元；完成产业化经营项目1个，即：××县德政牧业有限公司肉羊繁育项目，总投资877万元，其中，中央及自治区有偿资金97万元，无偿资金33万元。全县农业综合生产能力不断提高

在肯定成绩的同时，我们也应当看到全县农业生产及林水建设还存在着许多不容忽视的问题。一是全县的农业基础还比较脆弱，抵御旱涝灾害的能力不强，水利基础设施老化失修严重；二是农业灌溉形势仍然不容乐观。今年黄河来水较正常年份偏枯，势必会影响处于干渠稍段的××县的灌溉；三是林业生态建设的难度和管护任务日趋加大。由于全县有林面积的不断增加，下剩植树地段立地条件差，苗木成活率低，且林木管护的范围越来越广，难度不断加大；四是个别乡镇和干部对农业基础建设的认识不深刻，责任感、紧迫感和使命感不强，工作不到位，措施不得力，组织发动群众不积极，造成了工作的滞后。针对这些问题和不足，我们必须有清醒的认识，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，必须做好长期坚持不懈地大搞林水基本建设的思想准备。

二、抢抓机遇，迅速在全县掀起林水基本建设的高潮

（一）关于林业工作

林业是一项生态工程，更是一项社会工程，是一项功在当代，利在千秋，惠及子孙的德政工程，要世世代代、永不停息地干下去。造林绿化不但可以抵御风沙等自然灾害，改善生态环境和人居环境，同时又是实现经济可持续发展的必然选择。我县地处西部内陆，气候干旱，风沙大，水土流失严重，而我县又是少林地区，森林覆盖率只有全国平均水平的一半，生态林业建设任务非常艰巨。今年全县生态林业工作以着力提升城市形象，改善城乡面貌为目标，以造林蓄水保水、改善生态环境为重点，以县城西区建设和城乡大环境绿化为中心，加快推进生态林业建设步伐。一是高标准完成“四路一园”的绿色通道建设任务。即：完成石中高速公路××段造林0.4万亩，植树74.2万株；大平公路××段绿化面积400亩，植树51.8万株；完成109国道和平陶公路两侧的绿化任务200亩，植树2.22万株。“一园”既：太沙工业园区道路绿化任务400亩，植树3.99万株；二是按照自治区农业综合开发项目办的要求，努力完成5个农业综合开发项目区配套造林0.3万亩，植树37万株；三是各乡镇要对2003—2004年造林成活率低于85%的农田林网、环村绿化、宽幅林带进行全面补植；四是严格按照规划设计完成韩援项目6000亩建设任务；五是结合全县沙漠生态旅游总体规划，完成以沙苇湖为中心的沙漠化治理0.3万亩。

由于我县造林绿化一直遵循先易后难的原则，目前的绿化重点地段已由农田林网逐步向沿山、沿路、沿沟和荒滩等立地条件差的区域转移，栽植难度越来越大。加之全县有林面积不断增加，区域非常广，给管护工作带来了很大的困难，部分地段由于干旱缺水，苗木不能及时灌水，造成树木成活率不高，重复造林现象严重。为此，我们必须认清形势，明确目标，真抓实干，确保今春植树造林各项任务的全面完成。

1、精心组织，尽早安排，扎扎实实地做好各项准备工作

各乡镇、有关部门要立即行动，立足一个“早”字，早计划、早安排、早组织、早落实，各项工作往前赶，做到忙而不乱，忙而有序。林业部门要按照全县林业生产安排，严格按照有关要求，分项目、分工程认真搞好规划设计，尤其要做好各项重点工程的规划设计工作，做到先设计后施工，没有作业设计不准施工。要提高规划设计的科学性，既要符合自然规律，做到因地制宜、适地适树，避免树种、品种的单一化；又要符合市场经济规律，积极采用优良品种，实现生态、经济和社会效益的最大化。各乡镇要对照目标任务，尽快组建植树专业队，搞好栽植人员的科技培训，并做好起苗、拉运、泡水等各项前期准备工作。

2、强化管理，落实技术，全面提高林业生态建设质量和效益

“百年大计，质量第一”。各乡镇、有关部门要切实转变职能，强化服务，严格按造林规程植树，确保栽植一片，成活一片，见效一片。一是严格落实植树规程和重点林业工程造林技术标准。各乡镇、有关部门必须坚持“因地制宜、突出特色、注重实效、加快发展”的原则，合理搭配树种，做到宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔、灌、草相结合；要坚持采用良种壮苗造林，认真搞好种苗质量检验，提高造林良种使用率。要针对不同地段的灌溉情况，合理安排植树时间和树种，栽植过程中必须把好各个环节的质量关。县林业局要通过开展造林技术的强化培训和现场技术指导等方式做好技术指导，提高造林队伍和群众的科学植树水平。二是要按照栽管并重的原则，做好以灌水为中心、为关键、为重点的管护工作。要切实加强森林管护力度，坚决杜绝“造林不见林”的现象。各乡镇要适时组织劳动力做好修枝抚育、灌水扶正等工作。要进一步加大依法治林力度，严肃查处破坏森林资源的重大案件，坚决打击破坏森林资源的违法犯罪活动；要加强森林病虫害预测预报和防治工作。做到早发现、早防治；要加强森林防火工作，做到责任到人，措施到位，保护好造林成果。三要深化护林体制改革，强化护林员队伍建设和管理，明确职责，严格奖罚，及时兑现护林员工资，以保护和提高护林员的工作积极性，提高护林质量。

（二）关于水利工作

农田水利基本建设是进行农业生产和发展农村经济的基础性工作和关键措施，对于改善农业生产条件，抵御洪涝旱灾，提高农业综合生产能力有着极其重要的作用，今年的中央一号文件着重提出了要“加强农田水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力，狠抓小型农田水利建设”。自治区也加大对小型农田水利设施的投资力度，继续整合有关专项资金支持小型农田水利基础设施建设。因此，我们必须准确把握当前国家政策的导向，动员和组织广大群众紧抓当前农水建设的有利时机，开展轰轰烈烈的春季农田水利基本建设，努力改善我县农田水利基础设施滞后的现状，为今年的农业增产、农民增收打下坚实的基础。

1、明确各项目标任务，确保圆满完成

一是高标准、高质量完成农田示范方建设。继续按照“一沟两路一渠”的基本农田建设模式，以沟道的开挖和清淤为重点，实行沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、槽、口统一配套，在全县建设高标准、高质量的农田示范方37个，辐射改造面积8.4万亩。其中，春季建设18个，幅射农田面积4.2万亩。计划新开和清淤支斗农沟272条，长206.5公里，新建和维修各类配套建筑物262座。二是切实做好面上清淤工作。全县春季计划清淤影响排水的支斗农沟649条，长439.6公里，新建和维修各类配套建筑物249座。三是加大畦田建设力度，今春全县共安排畦田建设任务13万亩，即每个乡镇至少完成1万亩，其中农田示范方内的面积，全部进行畦田建设。四投资206.4万元完成唐、惠干渠水权转换项目一期工程的支斗渠改造砌护任务；五是做好农村人畜饮水工程。组织实施姚伏、通伏、城关、宝丰农村人畜饮水工程，铺设管道198公里；六是投资1515万元，组织实施县城西区一期供水工程建设项目。七是做好康熙饮马湖、威镇湖湿地保护、大平路、平西路两侧水环境综合整治水利建设工程。八是完成唐徕渠采弯项目的规划、论证、申报、立项、审批等工作。九是开展水土保持小流域综合治理，落实退耕还林还草等各项政策措施。十是各乡镇重点要解决群众反映强烈的灌溉困难、排水不畅、道路不通的热点、难点问题，今春每个乡镇解决1-2件，全县共落实17件。这些工程涉及面广、时间紧、任务重、施工难度大，水务局和各乡镇一定要紧密配合，珍惜民力、珍惜民财、体贴民心，应当以一流的工作态度，干出一流的工程。要建立健全技术质量检查、监督体系，质检人员要经常深入施工第一线，严格质量检查和监督，高标准、高质量完成今春农田基本建设任务。

2、时刻关注防汛工作，保护人民群众生命财产安全

防汛工作事关人民群众生命财产和社会稳定，责任重于泰山。我们决不能对防汛工作掉以轻心。当前我县的防汛形势仍然十分严峻，贺兰山东麓没防标准低，黄河坍塌频繁，直接威胁着当地人民群众的生命财产安全。因此，各乡镇、部门和各级领导一定要树立抗大旱、防大汛、抗大灾的意识，坚持“预防为主，防重于抢”的方针，全力做好防汛物资的储备和黄河险工险段及山洪治理工程，增强抗洪防汛能力。县水务局要积极争取和筹措项目资金，今年重点完成两项防汛工程：一是争取国家投资治理黄河东岸红崖子乡三棵柳坍塌段；二是争取资金加固镇朔湖行洪沟道险工险段。同时，投资5万元筹备防汛物资，确保全年安全渡汛。

3、切实抓好灌溉管理工作

根据黄河上游水量及龙头峡、刘家峡两库今年蓄水情况，自治区水利厅有关专家预测，2005年黄河水量仍然偏枯，引黄灌区灌溉形势仍然十分严峻。因此，各乡镇绝不能有丝毫放松，必须加强灌溉管理。一是大力推进水费改革，加强对农民用水协会组建工作的指导，确保在春灌时，各用水协会投入运行，并可执行新的水价政策。二是切实抓好节水工程建设，不断完善灌排设施，采取沟渠结合，井渠结合等灌溉方式，积极推广水稻控灌、小畦灌溉等节水技术，提高水资源利用率。各乡镇要积极配合县水务局按照《××县抗旱机井管理办法》对2003年已建成的抗旱机井和补水工程按照管理权限，加强管理和使用，充分发挥这些补水工程的作用，要严厉打击盗窃、破坏抗旱机井的违法行为，确保农田灌溉。通过多种有效的措施，确保春季灌溉的有序进行。

（二）2005年农业综合开发项目主要任务

农业综合开发是一项“功在当代，利在千秋”的德政之举，也是走节水增效型农业的有效途径。今年，自治区实施“581工程”，计划三年内改造中低产田100万亩，机遇难得。有关部门、各乡镇一定要克服小打小闹思想，可以村与村联合起来，甚至乡与乡联合，积极争取农业综合开发项目，对中低产田进行大面积的综合开发治理，切实改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。今年农业综合开发的主要任务是：

1、全面完成2004年姚伏小店子、红崖子三棵柳、通伏马场三个中低产田改造项目区建设任务。要进一步提高土方工程质量，提高项目区综合治理的整体标准，于4月底前全面完成任务，并做好验收准备工作，迎接自治区农业综合开发办公室的验收。

2、实施2005年中低产田改造项目区5个，总开发面积5.12万亩。即：头闸镇立新红岗项目区，开发面积1.3万亩；陶乐镇沟湾子项目区，开发面积0.5万亩；姚伏镇许家桥田项目区，开发面积1.32万亩；黄渠桥镇五星双三渠项目区，开发面积1.0万亩；高庄乡北长渠项目区，开发面积1.0万亩.

3、2005年产业化经营项目。计划实施产业化经营项目2个，即：宁夏金福来羊产业（集团）有限公司清真高档真空冻干肉制品生产线建设项目。新建清真高档真空冻干肉制品生产线1条，总建筑面积5922平方米；绿色水产品养殖基地建设项目：改造鱼池1000亩，开挖土方60万方；改造鱼种孵化设施和供电设施；硬化生产道路4公里；购置仪器设备6台套。

各项目区乡镇要成立相应的组织，切实加强领导，要早宣传动员、早安排实施，严格按项目工程规划设计要求，高标准、高效率完成土方、基建工程，做好施工前的各项准备工作。县农发办要派技术人员深入各项目区，搞好规划，把好质量。

三、加强领导，狠抓落实，确保全县林水工作各项任务的全面完成

林水建设是季节性非常强的工作，仅仅二十几天，如果不抓紧时间，就会错失良机。当前，正是春季林水建设的最佳时机，各级干部必须发扬不怕疲劳，连续作战，求真务实，苦干大干的作风，相互协调，紧密配合，打一场春季林水建设的硬仗。一是要加强领导。要继续实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包队，分级管理，分级负责制。要求全县各级干部都要深入林水工作第一线，包重点项目、重点工程、重点林带，包支斗渠灌溉管理，既当指挥员又当战斗员，既要挂帅，又要出征，要亲自建立绿化点（带）、农水建设示范方，挂牌标示，接受监督，发挥示范带动作用。二是要转变作风，务求实效。今春的林水工作是一个难啃的骨头，需要一定的表现形式，更需要实质的工作内容，来不得半点虚假，来不得半点懈怠。各级干部要进一步转变作风，亲临现场，扑下身子，及时解决工作中出现的困难和问题，切实做到作风踏实，措施扎实，责任落实。三是多方配合，形成齐抓共管的局面。水利、林业、项目办等业务部门要实行领导干部包片，技术干部包乡镇责任制，强化技术指导和监督检查，发现问题及时解决。各乡镇要把林水工作当作当前的中心工作，集中精力抓好农业基础设施建设；要不断加强乡镇水利、林业站所建设，强化队伍，充分发挥其专业特长，指导、组织好本乡镇的农业基础设施建设。

同志们，今春的林水工作任务异常艰巨，让我们立即行动起来，坚定信心，万众一心，真抓实干，打一场林水建设的硬仗，为夯实农业发展基础做出我们应有的贡献。