在市人大常委会机关党章学习会议上的中心发言提纲

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近两年，我们常委会机关开展了主题丰富、形式多样的学习活动，从各方面表现来看，大家对此已经有了十分明确的认识，态度也都十分积极，可以说崇尚学习、热爱学习的浓厚氛围和良好局面在我们机关已经形成。希望大家能再接再厉，把这种好的习惯继续坚持下去。

刚才，十一位同志分别围绕党章学习、省十届人大五次会议和市委一届十八次全委（扩大）会议精神的学习贯彻三个主题进行了重点发言，我觉得大家学的都比较透彻，认识也比较深刻，说明大家真学了，真懂了，今后不要在真用上下功夫。

下面，我重点和大家探讨交流一下有关党章学习贯彻的几个问题，供大家在学习贯彻党章时参考。

一、讲一讲为什么要学习贯彻党章

前段时间，总书记在中央纪委六次全会上提出了学习党章的要求，各级党组织也都明确提出要求，原创：在全党范围内开展学习贯彻党章活动，一个学习贯彻党章的热潮正在全党兴起。那么为什么会有这样一个重大举措呢？我认为主要有四点：

第一，从地位上来看，党章在本质上是我们党领导中国革命、建设和改革的根本遵循。回顾我们党80多年的发展历程，党章始终是贯彻其中的一条红线。在我们党的建设史上，一共形成了15部党章，其中建国前6部，建国后9部。实际上，我们的党章应该有16部。这是由于1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会通过的《中国共产党纲领》只是起到了党章的作用，包含了党章的一些内容，但不能算是正式的章程。1922年，中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，才是我们党历史上的第一个章程。表面上，党章规定的是党内的问题，但它的修改完善过程是与不同历史时期党所面临的形势、任务是紧密相联的，或者说，是一个不断与形势、任务相适应的过程。其中最能说明问题就是党的指导思想的不断丰富发展。七大之前，我们党的指导思想是马克思主义。此后，马克思主义与中国实际相结合，产生了三次历史性飞跃，形成了三大理论成果，即思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，分别在七大、十四大、十六大作为党的指导思想写进党章，这三大发展了的马克思主义思想理论成果，就是我们党领导中国革命、建设和改革的经验教育的科学总结，因此它已经成为我们党、我们这个国家发展壮大的根本武器，在我们党、我们国家政治经济各方面、各领域具有最高的地位。

第二，从内容上来看，党章是我们党的总章程。一方面，党章是政党内部最基本的行为规范，规定了一个政党的政治态度和组织形态，是完备的政党组织不可缺少的组成部分，是中国共产党的根本法规。另一方面，党章是党的全国代表大会通过的党的最根本的纲领性文件（需要补充说明的是，我们党的第四部党章不是由党的全国代表大会，而是由中央政治局修改的，修改的依据是1927年4月党的五大精神，1927年6月，中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程》决案，这是我们党章历史的唯一一个特例），明确规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标以及党的建设和党的领导的基本要求，规定了党的组织原则、党员权利和义务、党的纪律等。它集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内生活、调整党内关系的基本准则。它所规定的内容都是党内生活中最重大、最根本的问题，而党内其它规章制度的内容只是党内政治和组织生活中基本一方面的问题。可以说，党章就是我们党内的“宪法”，是“母法”。

第三，从效力上来看，党章具有最高的权威性。党章在我们党内具有最高的权威性，主要体现在以下三个层次：其一，党章是制定党内其它规章制度的依据和基础。党内其它规章制度只能把党章规定具体化，以保证党章的贯彻实施，而不能与党章相抵触；其二，党章对党的各级组织具有普遍的约束力。原创：党的各级组织的建立，必须按照党章规定的原则程序来进行，坚持民主集中制的原则。党的各级组织必须遵守党章规定的各项纪律，维护党的各项纪律。没有特殊的党组织；其三，党章对全体党员具有普遍的约束力。每一名共产党员，不论党龄长短、不论职位高低，都是自愿承认党的纲领和章程，都是积极申请、强烈要求成为先进分子，被党组织所吸收而入党宣誓成为一名正式共产党的。也就是说，在我们党内没有游离于党章约束之外而成为特殊的党员的，如果出现这种情况，那这个党员必须会被清出党内。

第四，从作用上来看，党章是小康社会建设和构建和谐社会的纲领。这主要是由于党章规定了小康社会建设和构建和谐社会必须要明确的六大基本问题。一是明确了我国处于一个什么样的历史阶段。即我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间；二是明确了这一阶段的主要矛盾。即一方面，社会主义的经济制度、政治制度已经确立，剥削阶级和剥削制度已经消灭，国家各方面都有了巨大发展，另一方面，人口多，低子薄，人均国内生产总值仍居世界后列；三是明确了这一阶段的基本任务。即进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节；四是明确了这一阶段必须坚持的基本经济制度。即坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；五是明确了这一阶段检验各项工作的标准。即是否有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合实力，有利于提高人民的生活水平，也就是“三个有利于”；六是明确了现阶段的发展战略。即巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。这六个基本问题，就是指导我们目前乃至今后一个时期各项工作的纲领。我们目前正在进行的工作，也是按照这六个基本问题开展的。

二、学习贯彻党章需要把握的几个基本问题

中国共产党章程发展到现在，经过了几代共产党人的深入思考和不断实践，是一个十分完整的体系，所以学习贯彻党章，绝不是读一读、背一背就能解决问题的。我觉得，还是要从其关键性的、统领性、思想性的问题入手，把握住几个基本点，这样就会取得事半功倍的效果。那么，有几个基本问题需要把握，我认为，有以下六个：

一是对党的性质的表述。党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这样表述党的性质，是在工人阶级先锋队的基础上，又增加了两个先锋队，切合我们党的历史发展和现实状况，符合时代要求，有利于党始终坚持工人阶级先锋队性质，增强党的阶级基础，有利于拓展党的工作的覆盖面，扩大党的群众基础，也有利于全党同志更加深刻地认识和落实党所肩负的历史责任，团结和带领全国各民族人民万众一心地建设中国特色社会主义。

二是对党的指导思想的表述。增加了“三个代表”重要思想的内容。“三个代表”重要思想已经在全党形成共识，深入人心。把“三个代表”重要思想写进党章，是加强和改进党的建设、不断提高党的领导水平和执政水平的根本要求，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要，也是全党同志的共同愿望。

三是对人类社会发展规律的表述。主要是强调马克思主义的基本原理是正确的，具有强大的生命力。强调中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。强调社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程，要坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。这样的表述，在始终坚持马克思列宁主义的基本原理同中国的实际相结合，同时也始终坚持了把马列主义的基本原理同中国的实际相结合，建设中国特色社会主义。

四是对“三个代表”重要思想历史地位和重要作用的表述。党章总纲第六段充分肯定了十三届四中全会以来的十三年党的工作和党的建设取得的成就，阐述了“三个代表”重要思想形成的实践基础和理论渊源。即：十三届四中全会以来，以同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。对其历史地位和重要作用，党章指出，“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。

五是对党在新世纪新阶段的经济和社会发展战略目标的表述。①确立了发展目标的三个步骤。首先是巩固和发展已经初步达到的小康水平。到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发在国家水平，基本实现现代化。②关于社会主义初级阶段的基本经济制度和经济建设方面的内容。就是完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，实施科教兴国战略和可持续发展战略以及坚持和完善社会主义市场经济体制等。③关于依法治国、建设社会主义法治国家的内容。这表明中国共产党人和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，有利于全党进一步增强法制观念，树立依法执政意识，自觉地在宪法和法律范围内活动。④关于努力建设社会主义精神文明，实行依法治国与以德治国相结合的内容。这不但有利提高党的执政能力，也有利于弘扬中华民族传统优秀文化。

六是对党的建设和党的领导新要求的表述。总纲载明，我们党的三大历史任务是继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展。为了完成这三大历史任务，党章又进行全方位的要求，①要改进党的建设。②要坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使我们的党始终走在时代前列。③全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去，全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领。④在党的思想路线中加入了与时俱进的内容。⑤阐明我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众，要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党必须按照总揽全局，协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。原创：

以上六点，是现行党章中十分重要的内容，也是在十五大党章基础上修改完善的内容，把握了这六点，对于更进一步地对中国共产党这个马克思主义政党；这个能够历经曲折，仍然不断发展壮大的政党；这个深受全国人民信任、拥护、爱戴的政党；这个与时俱进、不断焕发出新的生机与活力的政党会有更深的理解和认识，就更能坚定我们的共产主义信仰。大家要仔细体会，认真理解，全面把握。

三、讲一讲如何结合实际学习贯彻好党章

学习的最终目的在于指导思想和实践。我们学习党章，除了要对党章有一个全面的认识和把握之外，更重要的是在实践中以党章为指导，按照党章规定的原则和要求，强化党章意识，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，提高自己的认识，规范自己的行为，努力做一名优秀的人大常委会机关工作者。具体说，就是主要做到以下四点：

一是要进一步坚定共产主义的理想信念。人大工作是党的工作的重要组成部分，是党全心全意为人民服务的重要载体和阵地。同时，具有共产主义的远大理想和中国特色社会主义坚定信念是党章对每一名共产党员的首要要求。因此，我们一定要把坚定理想信念，作为自己为人大事业积极贡献力量的精神支柱和力量源泉，纯洁党性，毫不动摇。要加强马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，认识市场经济条件下各种正确与非正确思潮、行为斗争的复杂性，不断提高思想水平和理论素养，始终保持政治上的坚定和清醒。要按照中央和省、市委对“十一五”时期经济社会发展的规划部署，立足本职岗位，创造一流业绩，以实际行动为绥化人民的小康生活创造更多的物质和精神财富。

二是要进一步加强和改进作风。总的来说，我们人大常委会机关的作风是好的，但是与党章要求相比，还是有一定差距，仍需继续加强和改进。要在求真务实上下功夫。牢记全心全意为人民服务的宗旨，摆正同人民群众的关系，加强学习，善于调查研究，尊重科学，遵循规律，切实弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，付诸实践，见诸行动，取得成效。要在艰苦奋斗上下功夫。要按照建设节约型社会的要求，切实树立起勤俭节约、艰苦奋斗的观念，不论是个人生活还是机关工作，都要厉行节约，学会过紧日子，过好紧日子，杜绝铺张浪费现象。要在善于创新上下功夫。创新所表现出的是一个机关的精神风貌、精神状态和活力与朝气。今后，在我们机关要形成勇于创新、敢于创新、善于创新的浓厚氛围，形成人人研究人大工作、人人探索人大工作的良好局面，推动我们人大工作不断有新发展、新进步。

三是要进一步强化模范意识。在我们机关，共产党员的先锋模范作用，不仅要体现在思想觉悟和精神境界上，而且要体现在做好人大工作的各项具体行动中，做到平常日子能够看出来，关键时刻能够站出来，生死关头能够豁出来，具体说，就是要成为终生学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习经济、文化、科技、历史等方面知识的模范，成为维护党的形象，执行全党的决策，落实党的路线方针政策的模范，成为诚心诚意为人大服务，为广大人民群众服务的模范，成为具有正确的世界观、人生观、价值观，遵纪守法，弘扬社会主义道德风尚的模范，成为努力钻研业务，创造一流工作业绩的模范。

四是要进一步强化组织纪律性。党的纪律是全党意志的体现，是全体党员必须遵守的行为规则。对我们来说，最为关键的是要严守政治纪律。每一名共产党员都要坚决维护中央的权威，保证中央和各级党组织的政令在自己那里不打折扣，与中央，与党组织保持高度一致，不允许公开发表违背中央决定的言论，散布违背党的方针政策的意见，传播丑化党的形象的言论。要严守组织纪律。原创：坚决执行少数服从多数、个人服从集体、下级服从上级、地方服从中央的组织原则，维护党的团结统一。要严守经济纪律。认真执行廉洁自律的有关规定，决不能让商品交换原则、让社会上的各种不正这风、让以权谋私，在我们人大机关有生存的土壤。要严守群众纪律。我们人大机关的工作人员，特别是直接接触群众的工作人员，要认真倾听群众的意见和要求，凡是能够办到的，要千方百计努力办好，不能办到的，要做好说服解释工作，讲清道理，耐心引导，不能简单生硬，激化矛盾。

以上是这一段时间学习个人进行的一些体会和思考，不正确之处，请大家批评指正。