党委书记在经济强镇座谈会上的发言

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××镇于2005年10月完成了与××*镇合并,全镇总面积达到152.8平方公里，耕地面积达到9万亩,其中水田3.8万亩,旱田5.2万亩。人口增加到6万人，其中农业人口3.6万人,非农业人口2.4万人,镇域经济总量增加,小城镇综合实力进一步增强。

一、2005年工作开展情况

（一）经济运行情况。规模企业不断壮大，原创：涌源药业、海山纸业等规模以上企业都不同程度添设生产线，扩大生产规模；改制企业充满活力，××*镇山镰镰刀厂、锅炉厂等3户企业通过买断或租赁经营，经济效益大幅度提高，发展后劲足；引进企业建设速度加快，通过招商引资，实现了宏运瓦业等5个规模企业建成投产；农业发展持续繁荣。种植业突出发展绿色、优质、高效农产品。05年，全镇种植绿优米约3.5万亩，新发展甜玉米1000亩、日光温室大棚100亩，种植酿酒葡萄、高油大豆等经济作物6000亩。全镇肉牛发展到2800头，生猪养殖达到6万头。另外，还稳定发展了肉食鸡和大鹅生产。劳动力转移力度加大。我们不断拓宽向境外输出劳务的工作渠道，全年向境外输出劳务人员240余人，向境内输出劳务人员2000余人，农民增收1900余万元。2005年，我镇gdp达到2.56亿元，工业总产值1.8亿元，实现财政总收入1229万元，分别比去年同期增长13%、8%、10%，城镇居民可支配收入4800元，农村居民人均纯收入4100元，同比增长5%和6%。我们全年共完成完成工业增加值7,000万元，同比增长13%。

（二）小城镇建设情况。我们加大了城乡基础设施建设和环境整治的力度，改善了卫生环境，提高了城镇品位。一是投资30万元，完成利民北路二期改造工程，拆迁面积达1000余平方米；二是投入资金30万元，对东山线沿伸段实施水泥路工程建设，铺设水泥路0.6公里；三是投资近30万元，实施镇内文化广场二期工程；四是投入近10万元，对街路、环卫等镇区基础设施进行修缮；五是投资10万元完成西大街停车场建设。六是投资20余万元，完善镇区绿化、美化、亮化工程；七是继续开展了农村环境综合整治和文明村建设活动。全镇新焊接铁栅栏7500米，粉刷铁栅栏7500平方米，在国道202线公路两侧405户居民入户铺设彩砖1100平方米。

在不断加强基础设施建设的同时，进一步加大了城镇综合管理的工作力度。加强了卫生保洁工作，对主要街路实行全天保洁，镇区垃圾清运做到日产日清，同时对镇容镇貌实行严格管理，基本取缔“店外店”、“马路市场”等违章占道经营行为。

（三）项目建设情况。2005年，我们通过招商引资新上了9个较大项目，其中市场建设项目1个，工业项目5个，房地产开发项目3个，已经建设投产的有8个。全年共完成招商引资3100万元。

市场建设项目：长春旧城区改造房地产开发有限公司来镇投资1100万元，开发建设奉天商业街。建筑面积1万平方米，目前处于拆动迁阶段。

工业企业建设项目：一是由沈阳客商投资500万元兴建的宏运瓦业，年产值960万元，利税120万元；二是清原客商投资300万元兴建的煜通陶瓷建设工程，年生产陶瓷管110万根，产值980万元，利税107万元；三是东丰客商投资300万元兴建的吉瑞斯饲料有限公司建设工程，年生产饲料3500吨，年产值1050万元，利税112万元；四是长春客商投资240万元兴建的新开加油站建设工程，年销售油品1900吨，利税近100万元；五是东丰客商投资220万元兴建的山城镇型煤厂建设工程。

房地产开发项目：一是长春星宇建筑集团公司投资350万元开发的五金商店综合楼建设工程，建筑面积达3600平方米，已建成交付使用；二是梅河口市房屋建设开发公司投资300万元兴建的云峰住宅小区建设，建筑面积达3200平方米，楼体建设基本结束；三是三株公司投资400万元开发的山城镇烟草综合楼建设，建筑面积达6200平方米，楼体基础已完成。

二、存在问题

一是上级赋予小城镇各项优惠政策没有完全到位。特别是作为试点镇应享有的部分县级经济审批权和行政管理权限没有落实。经过几年的建设与发展，我镇的整体功能明显增强，城镇规模已接近小县城水平。按普通乡镇工作标准去管理，一些方面工作就容易出现“两层皮”、“挂空档”现象，甚至会影响全局工作。时至今日，城建、土地等项工作审批权限始终没有下放到镇里，镇直部门缺乏应有的执法、管理权，使我镇综合发展受到制约。

二是现行财政体制很大程度上不适应小城镇建设。按上级要求，我镇早在1996年就建起了镇本级金库，应该说，这是一个半截子金库，只是地税一些税种直接入库，国税上缴市级国库。随着时间推移，税务改革不断深化，很多税种又都直接上划到市级国库，镇级金库每月只有2万元左右的收入。最基本的工资都保付不了，可以说这个金库形同虚设。这与上级关于小城镇财税体制改革是极不相符的。这些问题的存在，不仅严重地影响了党委和政府的形象，而且还阻碍了经济和社会健康发展，在今后的工作中要逐一加以解决。

三、今后工作打算和具体措施

2006年以及“十一五”期间××*镇工作的指导思想和发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委五届七次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，依托“五大优势”，实施“四大发展战略”，突出“两个核心”，围绕“六项重点工作”，采取“四项措施”，做大做强医药、建材、造纸、冶金制造等优势产业，积极培育运输、能源、食品等新兴产业，全面发展社会各项事业，加快社会主义新农村建设步伐，实现山城镇在“十一五”期间，进入全省同类镇经济综合实力前五名的目标。

五大优势：商贸优势、交通优势、老工业基础优势、优质水稻种植基地优势、全国重点镇及全国小城镇综合改革单位的政策优势。

四大发展战略：工业立镇、商贸活镇、绿色强镇、劳务富镇。

两个核心：富镇、裕民

四项措施：项目拉动、小城镇带动、政策推动、上下互动

按照这一发展思路和目标，我们的经济增长速度和总量在5年内必须赶上和超过白河、安广、辉南、英安四镇，实现gdp年均增长25%，2006年达到3.1亿元；全口径财政收入年均增长20%以上，2006年超过1450万元；镇本级政财收入力争突破500万元，达到564万元，年均增长20%；农村居民人均纯收入年均增长10%以上，2006年超过4600元；招商引资力争实现6200万元,实现年增长100%以上。为此，我们要在今年突出做好以下六项重点工作：

一、树立工业立镇思想，在新兴产业和优势产业发展上实现新突破。一是盘活存量资产。2006年将采取镇领导包保老工业企业的方式，通过招商将原××*镇方大药业、原山城镇金宝药业、轻工机械厂、市玻璃厂等企业，启动生产或转型生产2户以上。二是切实抓好项目开发。以项目开发年活动为契机，对已确定的2006年在我镇拟投资过百万的15个项目，预计建设资金达1.78亿元，要落实项目的领导包保责任制，实行分类指导，确保顺利开工建设。三是加大招商引资工作力度。在全镇各部门抽调精干人员，组成强有力“招商班子”，专职负责结合镇域资源开展对外招商活动，同时加大资金争取力度，举全镇之力积极向上争取国债和中央预算内投资资金，要在招商引资工作上再上新台阶，寻求新突破。

二、树立经营城镇理念，在小城镇功能建设上实现新突破。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程，以修编××*镇总体规划为突破口，突出发展城东、城西两个镇郊村，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导农村人口向城镇有序流动和集聚。一是启动小奉天步行商业街的建设工程,10月底力争交付使用;二是规划建设2-3个较高标准住宅小区。原创：争取实现全年开发面积超过3万平方米，拉动财政增长5个百分点以上；三是对辉发河两岸进行科学规划和有序开发，计划在“十一五”期末，通过争取国家扶持政策资金实现××*镇河堤带状公园改造；四是加快全镇自来水、环卫等设施的完善，不断提高小城镇的综合功能。力争“十一五”期间借助××*城市供水工程的建设，完成××*镇的引水工程，彻底解决××*镇的供水矛盾。

三、树立绿色强镇思想，主打绿色农业品牌，在农业产业化经营和结构调整上实现新突破。一是建构绿色产业基地。依托万家福绿色食品工业园区和万丰集团绿优米基地建设的核心示范作用，以其为中心向周边辐射，发展城郊型农业和符合我镇农业发展的主导产业，同时支持投资1000万元的富霞良种基地和甜玉米深加工的项目建设，扩大产业覆盖面。二是广泛推广订单农业。原有九星米业和鞍山某产业集团的订单普及面要在原有东花园、东胜、永胜各村的基础上实现更广泛突破，种植绿优水稻4万亩。三是形成经营农业理念。推广“支部加协会”模式，有序推进土地适度规模经营和农村新经济合作组织建设。同时有针对性地引导优势和特色农产品相对集中，大力发展农产品加工业，壮大万家福绿色食品工业园区等龙头企业，形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、专业化管理格局。

四、树立劳务富镇思想，发展劳务经济，在转移农村剩余劳动力工作上实现新突破。一是要建立人力资源档案，按照劳动力职业技能特点分类，做好劳务资源贮备。二是公开劳务信息，在用工条件、劳务费用收取、录取名单公布等细节上不徇私、守信用，推行透明劳务；三是建立培训基地，通过成立山城镇外出劳务培训中心，聘请专职教师，制定实际方案，努力提升外出劳务人员素质；四是不断拓展输出渠道，在保证劳务输出质量的前提下加大劳务输出量，明年境外输出劳务人员要超过400人，实现劳务人均增收700元的目标。

五、强化基层组织建设，在提高党的基层组织战斗力上实现新突破。以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强基层组织建设。一是要发挥典型教育的示范作用，引导基层党员自觉发挥共产党员的先锋模范作用。二是要全面推进农村党支部建设，重点是调整“软”、“散”、“瘫”的班子，强化党支部的领导核心作用。三是要努力建设一支高素质的镇村干部队伍，推行任期目标制和年度目标实绩考核。

六、全力实施民生工程，在服务基层、服务群众上实现新突破。以实施“民生工程”为载体，集中精力解决好人民群众关心的热点难点问题，具体做好5件实事。一是加快社会保障体系建设，广泛开展新型农村合作医疗工作，积极探索建立农村养老保障制度。明年，我们将通过立项争取资金，在我镇建设省内一流的社会福利服务中心。二是投资100万元启动镇区巷路改造工程，对主街两侧巷路实施部分改造，从根本上解决镇区群众行路难的问题。三是加大对镇区棚户区的改造，改造实行低成本切入，改善镇区居民居住环境。四是加大防洪基础设施建设力度，对拦河坝堤重点险段实施重点修护。五是整合教育资源，改善办学条件，全力支持镇域内教育事业的发展。

实现上述目标任务，我们将主要实施以下四个方面举措：

一是坚持项目拉动。强化工业经济主导地位，提升发展速度，扩大经济总量，逐步实现新兴产业向优势产业过度，优势产业向支柱产业迈进，支柱产业不断做大做强的局面。进一步落实项目包保责任制，我们将在明年以及“十一五”期间，继续实行镇领导包保重点企业和重点项目的目标责任制，在此基础上要量体裁衣制定项目推进制度，在全社会形成抓项目的合力，形成服务项目的浓厚氛围。以招商引资和项目建设为载体，积极配合主管局工作，加快推进老国有企业改制或资产变现，尽早实现“双退出”。同时做好镇域各类产业发展的规划扶持工作，确保产业经济持续健康发展，努力提高工业经济运行质量和对财政的贡献。

二是坚持小城镇带动。坚持高起点规划、高标准建设和管理小城镇，按照小城市的理念标准经营××*镇。要加快××*镇总体规划修编进程。合理分布土地类别，科学布局工业园区，从发展的角度确立环保、水资源、城建、地文地貌等综合指标，为××*镇的可持续发展提供有效保障；××*镇基础设施建设方面，以镇区总体规划为依据，以强化小城镇功能为目标，有针对性地制定基础设施建设方案，不断完善城镇基础设施体系，实行房地产开发与配套建设相结合，使小城镇综合功能不断完善；要持续提升小城镇品位。不断加强××*镇硬化、绿化、美化、亮化建设，强化小城镇治安秩序、生活环境、文化活动等方面综合管理，原创：加强思想品德、社会公德教育，提高居民文明程度。通过对我镇的基础建设的不断完善，带动全镇经济及社会各项事业的发展。

三是坚持环境推动。全镇各机关各部门的干部都要树立服务意识，要有全局观念和长远思想。要站在推动××*镇发展的高度，优质高效地为企业和投资者做好服务，使××*镇成为广大商家竞相投资的发展区域，最大程度吸引客商实地考察、注入资金、创业投产、扩大规模，为××*镇经济的发展培育增长点，努力打造××*镇成为乡镇投资创业的“洼地”。

四是坚持上下互动。我们要以解放思想为突破口，在全镇形成发展的共识，使广大群众明确××*镇努力进入吉林省同类小城镇前五名是我们共同的奋斗目标。号召全镇人民增强责任感，倡导无私奉献精神，使我镇加快发展的各项方针政策得到全面落实，努力在全镇上下形成“全民谋创建，合力促发展”的良好局面。