在预防职务犯罪会议上的讲话

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各位领导、同志们：

近几年来，经济开发区党工委、管委会在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，按照“三为主，二致力、一促进”的建区方针，突出抓好“招商引资、项目建设、集约用地、环境建设”四个重点，不断加大基建投资力度，（来自）完善城市配套功能，基础设施日趋完善，实现了开发区招商引资和其他各项建设的持续快速发展。在工程建设过程中，我们严格遵守国家关于市场准入、项目招投标、工程建设、工程监理和市场活动的有关法律法规，坚持做到公平、公开、公正，杜绝了工程中各种违法违纪和不廉洁现象的发生。

今天，市委、市政府召开这次职务犯罪系统预防、专项预防工作会议，必将对开发区重点工程项目的建设起到很大的监督和推动作用，我们一定要认真贯彻落实好。为进一步完善工程招投标和工程建设制度，强化工程管理，我们将做到以下几点：

一、深刻认识预防职务犯罪的重要意义，增强干部职工拒腐防变的能力

党的十六大报告指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。近几年来，全党上下按照党中央提出的反腐败战略部署，加大力度，强化措施，逐步建立了从体制、机制、制度上预防腐败的长效机制。但是，由于现阶段的反腐败斗争处在社会主义市场经济体制建设的关键时期，腐败现象易发多发的一些主客观因素依然存在。因此，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、紧迫性，进一步增强反腐败斗争和预防职务犯罪的责任感和自觉性。

经济开发区是我市新兴产业的集约地，入区企业多，重点工程多，基础设施建设需要投入大量的资金和物资。如果我们平时不注意对干部职工的反腐倡廉教育，稍有放松，都有可能诱发腐败现象。在具体工作中，我们要根据市委、市政府的安排，按照十六大的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，结合实际，突出重点，狠抓落实，扎扎实实地推进预防职务犯罪工作，大力提高工作人员的政治素质和严格执行法规政策的自觉性，并注重加强业务知识和管理技能的学习。一是加强廉政建设，制定廉政纪律，建立健全轮岗、回避、保密、相互制约等制度。坚持依法行政、廉洁从政，严格实行党风廉政建设责任制，建立健全开发区党风廉政建设“四个公开”、“四个不准”等规章制度。“四个公开”即从项目立项批复、选址、用地到建设四个公开。“四个不准”即不准为亲朋好友承揽工程、不准参与供应建筑材料、不准吃拿卡要、不准做不利于发展的任何事情。同时，建立完善反映快捷的客商投诉处理机制，加大对党风廉政建设责任制落实情况的督办处理力度，树立良好的开发区形象。二是加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。当前首要的任务是宣传、学习、贯彻好党的十六大精神和《党章》，结合开展保持共产党员先进性教育活动，用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，引导大家树立正确的人生观、价值观，使广大党员干部坚持立党为公、执政为民，以保持党的先进性和纯洁性。三是加强典型教育。一方面，要大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气；另一方面，也要通过剖析反面典型，结合反腐案例，对党员干部进行警示教育，做到警钟长鸣。四是建立统一的建设工程招标评标专家评委库，以提高评标的权威性、科学性和客观公正性；五是坚持每周三集中学习制度，对全体工作人员进行法律法规、业务知识的强化集中教育，经常聘请检察机关等部门，定期不定期为干部职工上法制课，做到预防为主；六是建立健全一套绩效考评办法，并将考核内容及结果记录在个人信用档案，为重点工程建设工作的顺利开展提供保障。

二、抓住关键，统一规范，坚定不移地抓好重点工程建设的管理监督

坚持把落实责任制作为党风廉政建设和反腐败工作的牛鼻子，牵住不放。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，着力构建纵向到底、横向到边的责任体系，建立和完善有效落实责任制的载体。“一把手”负总责，班子成员要各负其责，一级抓一级，层层抓落实。

要按照十六大要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。进一步深化改革，特别是要继续推进行政审批制度、公共财政支出制度改革向纵深发展，（来自）切实将反腐败关口前移。通过改革创新，逐步从体制、机制、制度上铲除滋生腐败的土壤和条件。要建立健全各项规章制度，使党员干部、公职人员的从政行为得到约束；对干部不仅要管八小时以内，也要管八小时以外。不断完善民主集中制，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，提高决策的科学性。对重点工程建设、大额资金使用等重要环节，要提出明确的规范性要求，认真开展专项检查活动；对顶风违纪的，要严肃处理。要进一步完善政务公开、厂务公开、事务公开等办事公开制度，继续推行领导干部经济责任审计制度，健全和完善巡视制度，推行领导干部述廉制度、质询制度和民主评议制度，健全信访举报管理制度，加强对公共权力的制约和监督。通过综合运用党的纪律检查、行政监察、法律监督、群众监督、舆论监督等多种形式，逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使领导干部的权力运行置于严格的监督之下，确保立党为公、执政为民。

为有效预防工程建设过程中出现职务犯罪行为，我们主要制定了以下几项措施：

1、严格审核项目招标发包条件，加强对工程施工、分包的招投标活动、重要物资设备采购、大额资金拨付、工程监理、工程质量验收等重点环节进行监督检查。

2、开放市场，公开招标。除按规定，并经批准的特殊项目外，一律实行公开招标，禁止招标人及主管部门设置行政性准入障碍或以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或对外地区、外系统的潜在投标人实行歧视待遇，凡资格预审合格的投标单位均可参加投标。

3、规范评标办法的制订与公布。坚持专家评标制度，评标要实行阳光政策，对评标专家实行定期考核，扩大专家范围，建立起有进有出的动态管理体系。建立招投标社会监督制度，公布招投标情况，保证招投标进一步公开透明。

4、加大对违法违规行为的处罚力度。紧紧抓住建筑市场，尤其是工程发包承包中容易滋生腐败的环节，通过专项预防、执法监察、专项检查和审计等多种手段，积极发现案件线索。对于建设单位违反规定不实行工程招标发包的行为，在工程招标中走过场、搞“明招暗定”、索贿受贿、营私舞弊的行为，依纪依法严肃处理。

三、加强领导，狠抓落实，切实把重点工程专项预防工作做好

1、进一步完善招投标制度，促进监督工作的规范。加强建设工程招投标监督工作，一项带有根本性的措施是要完善法规制度。（来自）要建立健全招投标有关资料向检察机关通报制度、招投标监督责任追究制度和建设合同、廉政合同“双合同”制度，用制度管理工程建设的全过程。

2、积极拓宽渠道，发挥群众监督作用。通过设立举报箱、公布举报电话等形式征求群众的意见，接受群众的监督。公布招投标廉政建设的措施、制度和规定，为群众监督提供依据。

3、积极配合检察机关有关预防工作的安排，严格资金使用审批程序，加强对资金使用的审计、稽查、核查和监察工作，工程的招标、大宗设备、材料物资的采购，工程质量的验收等活动提前通知检察机关等有关部门派员参加。

反腐倡廉，预防职务犯罪工作是一项长期的、艰巨的而又关系全局的任务。我们将高度重视预防职务犯罪工作，切实加强对预防职务犯罪工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方面的领导核心作用。积极支持检察机关的预防职务犯罪和打击职务犯罪工作，及时解决预防职务犯罪工作中遇到的困难和问题，把各方面的力量充分调动起来，实现专门预防和全面预防的有机结合，专门工作同群众路线的紧密结合，更好地遏制和减少职务犯罪。