在新纳税申报表启用工作会议上的讲话

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同志们：

根据无锡市局的会议精神，经市局研究决定，我们今天召开一个由分管业务的分局长、征收股长、事务所（分所）负责人参加的，启用新的纳税申报表专题业务工作会议。上面由综合业务科、信息中心、征收分局的姚慧副科长、陆晓东副主任、章晓月副局长对启用新的纳税申报表工作进行了业务辅导和工作部署，请各单位按照他们的部署和要求抓好贯彻落实工作。

纳税申报工作应该说是税务机关一项老的工作，日常的工作，也是一项常抓不懈最最基础的工作。无锡市局决定从****年元月份（所属期****年12月份）正式启用新的纳税申报表，是经过慎重考虑而决定的，一是自总局、省局下发"一窗式"纳税申报管理的文件后，市局经过了大量的、细致的准备工作，开展了广泛的调查摸底，并对CTAIS申报模块进行了升级测试，对探索申报软件进行了升级测试，通过测试两个软件基本上能够达到相互衔接、相互支撑，能够实现"一窗式"管理的工作目标；二是考虑到一个年度征管资料的连贯性、规范性和完整性。该项工作虽然是一项老的工作，但新的申报办法有新的内容、新的方式、新的要求及新的意义，所以也可以说是一项全新的工作。做好该行工作，时间紧，任务重，要求高，意义也十分重大。因为它是税收管理工作的基本环节，是基础的基础，纳税申报不准确、不全面、不完整，其他各项管理、各项数据也都不能全面地、准确地实施到位，给领导正确决策带来失误，给完成税收任务带来难度。在会议结束前，我根据朱晓华局长的讲话精神，结合江阴的实际情况再强调几点意见，请一并贯彻执行。

一、要统一思想，提高认识，认清目的意义

启用新的纳税申报表重要意义有以下几点：一是加强对增值税管理的迫切需要。老的申报办法只对一正表中的有关数据进行采集，其数据单一、零乱，也不能共享。新的申报办法既要采集正表数据，又要采集四附表数据，且各项数据沟稽关系平衡后才能完成申报操作。实施网络申报的企业，企业端、税务端的计算机可以进行监控，这样就形成了事前对增值税申报进行强制监控的"一窗式"管理模式，提升了增值税管理的档次。同时对一正表四附表采集的数据，税收管理、纳税评估、税源分析、稽查选案、财务审核等都可以享用，这样为国税机关强化税收管理就打下了坚实的基础；二是加强对纳税人监控的迫切需要。老的申报办法由于监控不力，企业时常发生压票、瞒报等违规行为，申报操作很不规范，企业的申报数与报税数不一致，抵扣数与认证数不相符，预警网上有大量的有问题企业发生，事后比对，事后核查工作量大，浪费人力。新的申报办法，所有基础数据沟稽关系必须吻合，否则就不能进行纳税申报，就是申报了软件也不支持成功，这样就进一步强化了对纳税人的监控，极大地减少了随意性，提高了准确性；三是加强对税源监控的迫切需要。通过启用新的纳税申报办法，促使企业准确地、全面地纳税申报，这样我们就可以较全面、详细地掌握和了解全市的税源变化情况，为领导正确决策提供依据。同时也能减少人为的压票瞒报等偷逃税收行为，达到应收尽收，完成国家的税收任务；四是加强对基础管理的迫切需要。通过启用新的纳税申报办法，采集相关数据后有利于开展纳税评估，有利于准确选案。通过财务资料的分析，我们可以进行有的放矢的纳税评估和税务稽查等。如对财务资料中的损益情况分析，可以掌握企业纳税申报是否足额、真实。税务部门还可以采取工业增加值（GDP）累加比对法，开展纳税分析，即对企业实现的增值项目（工资、奖金、折旧、各项提累、各项费用、盈亏等）相加减后×17%-产成品中保留的税额=应交税款，再与申报数相比对，看其应交税额是否基本相符，如果差距比较大，说明申报不足。对申报不足的企业对其开展评估和检查，达到发现问题，解决问题，强化管理，这样既可以提升税收管理的层次，又可以提升企业管理的水平，达到双赢。

所以各单位应从上述四个"迫切需要"来统一启用新纳税申报表的思想认识，从而抓好贯彻落实工作。

二、要领导重视，周密部署，制订详尽计划

启用新的纳税申报表是一项系统工程，涉及面广、政策业务性强，各单位一把手分局长要亲自过问，负责征管的副分局长作为第一责任人，应根据本单位的实际情况，亲自抓好规划的制订、业务的培训及贯彻落实工作。要按照倒计时的工作方法，责任到人，一步一个脚印地抓好该项工作。城区的征收、一管、涉外分局也要有明确的分工，开好协调会，明确各自的职责，防止扯皮推诿现象的发生，一是宣传发动工作，征收、管理、要同步开展；二是自行网络申报企业的培训，由市局、征收、探索公司共同负责；三是网络申报企业的培训，由征收、管理分局、事务所共同负责；四是新申报表的发放，由征收、事务所负责，征收负责自行网络申报企业的发放，事务所负责网络申报企业的发放，发放时要登记台帐，防止重复领取，厉行节约，防止浪费；五是内部操作人员的培训，由征收、管理、事务所各自负责。乡区的管理分局也应按照上述工作职能明确分工，各负其责，抓好落实。

三、要抓好宣传，深入发动，达到家喻户晓

各单位应利用一切工具进行宣传，宣传的内容按通告精神，要利用大屏幕、触摸屏、黑板报、广播、电视、会议等进行广泛的宣传。所有一般纳税人从元月份起都必须启用新的纳税申报表，计算机软件对老的申报办法已不支持，所以一定要宣传到位，各分局、事务所都要同步开展宣传，不留死角，不然的话将影响元月份的申报率、入库率。贯彻不力的话，有的地方可能要乱，影响正常的办税，影响元月份的税收任务，影响优质服务的质量。另外，在这里强调的是，各单位会议以后要高度重视本月份的申报工作，到今天（8号）中午为止，我们的申报率只有35%左右，其他市（区）局的申报率都已达到60-80%。吴局长对该项工作十分重视，非常关注，要我在会议上作专门强调。数据集中后，即时反映各市（区）局的申报情况，我们的申报率到目前为止最低，太难看了，回去后请各单位很好地抓一下。

四、要强化培训，精通业务，做到规范操作

新申报表的启用工作，业务培训主要涉及两大块，一是外部，二是内部。外部：一是对自行网络申报企业的培训，这项工作按市局的培训计划进行，各分局主要应抓好纳税人培训的到位率，各分局要有一名负责人领班，抓好培训的销号及考核，因为培训质量的高低直接关系到申报质量的高底，所以一定要高度重视。市局设想对自行网络申报企业从元月份起再次实行强制监控，从而确保申报的成功率；二是对网络申报企业的培训，前几个月，各单位都已开展了培训，但时间比较长了，何况现在又有新的业务要求，各单位应与事务所密切配合好，采取以会代训的方法，进行一次再培训。培训的主要内容是新办法的操作程序，新申报表的沟稽平衡关系，纳税申报的具体要求等，同时在会议上发放新的申报表，这样既可认杜绝死角，又可以提高申报质量。内部：一是税务干部的培训，各单位要挑选业务骨干参加无锡的培训，培训后对本单位搞再培训，无锡市局要求要达到人人培训，人人掌握，对申报表的填制，今后要作业务试题进行考试；二是人员的培训，人员可以参加自行网络申报企业的培训。通过培训掌握业务技能，提高申报质量，规范纳税申报。

五、要通过协作，各负其责，确保启用成功

各单位的密切配合，是确保新纳税申报表启用成功的关键之举。一是市局机关内部要密切配合。市局各职能科室都要按各自的工作职能，责任到人，做好工作，不得相互址皮，碰到具体问题应做到多通气、多汇报、多商量、多协调、多讨论；二是征收、管理分局要密切配合。要按照本单位的具体情况研究工作方案，设置好申报管理岗，明确工作职责、工作要求，公开咨询电话，接受纳税人的申报咨询和处理日常业务（申报管理岗：征收分局2名，一管分局2名，二至五管分局、涉外分局各1名）；三是内部、外部要密切配合。要搞好市局与分局的配合，征收与管理的配合，管理与的配合，税务与企业配合，防伪税控、CTAIS与探索公司的配合，税务与网上银行、网上扣款的配合等。上述这些配合至关重要，配合得好与否，涉及到新办法启用的成败。所以各单位碰到问题应及时汇报，不得自行其事，市局设想以协调会议的方法讨论解决。总之，各单位要把问题想得多一点，计划订得细一点，推行力度大一点，遇到问题可以解决得快一点，从而确保新申报表启用一举成功。

为了确保新报表启用成功，其考核的目标是：（1）自行网络申报企业申报的准确率95%，准期率98%；（2）网络申报企业申报的准确率95%，准期率98%；（3）数据录入齐全率15日前80%，20日前100%；（4）初始化数据设置准确率100%；（5）自2月份起，上述数据都要达98-100%。市局对上述数据进行通报，我们可以比一比，那个单位贯彻有力，成功率高，成效显著。

六、要重视，量力而行，提升服务水平

税务师事务所承担纳税申报80%左右的工作量，你们工作质量、服务水平的高底，直接影响到国税机关的征管质量和政府形象。我认为事务所主要要抓好以下几个方面的工作：

1、增加设施，保障有力。事务所要认真分析现在的工作现状，量力而行，如来不及录入数据，影响纳税申报的，必须尽快地调整或增加人员，添置设备，确保质量，确保数据采集录入任务的完成。

2、费用，维持原状。事务所不能因工作量的增加而提高收费标准，只能维持原状。但原来收费不到位的，应力争收齐、收足。

3、强化考核，奖优罚劣。人员责任性不强，工作质量不高，差错情况比较多，基层分局反映比较强烈。今后必须强化考核，好的奖，差的扣，做到奖罚分明。无锡市局要求，事务所工作不达标的，可以放开，向社会公开招标，其他事务所也可以进行国税；明年将要扩大自行网络申报的面。这二点，对你们来说应该要自加压力、负重奋进，你们要有所考虑，有所准备，认真应对。

4、分段采集，限时完成。因考虑到数据录入的工作量比较大，无锡市局同意可以采取分段录入法，损益表、负债表可以申报结束后再录入，但必须在15日前完成，考虑到我市的实际情况，我们要求在15日前达到80%，20日前达到100%，从2月份起15日前也必须达到100%。

5、采取措施，承诺服务。新的申报表启用后，工作量增加了，质量要求也高了，你们必须很好研究工作方案，制订一系列的工作措施，并向纳税人，向市局、分局承诺服务标准，提升服务水平，力争达到纳税人满意，税务机关满意、你们自己满意。并把承诺服务的标准报告市局，向纳税人公开。

另外，关于应急预案的问题，市局设想按无锡的统一部署操作，因为数据集中后，我们不能单独搞一个预案操作。

同志们，临近年关，十二月份的工作千头万绪，工作比较繁琐，任务比较艰巨，下一步还有很多工作要部署，请各单位统筹兼顾，突出重点，抓住重点，正确处理好启用新报表与完成年度工作任务的关系；与启用无锡新征管软件的关系；与结好今年果，开好明年头的关系，通力协作、扎实工作、为明年国税工作再上一个新台阶打下坚实的基础。

认上发言，如有不当请批评指正。