在全国"村村通"广播电视电话会议上的讲话稿

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同志们，今天的会议是一次总结前一阶段"村村通"建设成果，部署新阶段"村村通"工作重要会议，国务院领导高度重视，国务委员陈至立亲自到会并将作重要指示。我们一定要认真学习、深入贯彻，刚才副部长、国家广电总局局长徐光春同志传达了中央领导对"村村通"工作的重要指示，并就做好"村村通"工作讲了十分重要的意见，下面我代表国家发展和改革委员会讲几点意见。

第一、要站在实践"三个代表"重要思想，贯彻科学发展观的高度，进一步加深对"村村通"工程重要意义的认识。"村村通"工程实施以来，一直得到党中央国务院的关心和支持。最近国务院批准广播电视新西工程第三期第二阶段建设方案，同意实施自然村"村村通"工程，并一次性批准今明两年国家安排8亿元投资，用于推进50户以上已通电自然村"村村通"建设，前不久国务院办公厅下发了《关于巩固和推进"村村通"广播电视工作的意见的通知》，这标志着"村村通"工作已进入了一个新的阶段，也表明了党中央国务院对这项工作的充分肯定和殷切希望，继续实施"村村通"工程，进一步提高农村广播电视覆盖水平，解决部分农村农民群众听不到广播、看不到电视的难题，是全面建设小康社会、加强社会主义文化建设的重要组成部分，是实践"三个代表"的重要思想，切实贯彻科学发展观的客观要求。"村村通"工程的实施也以使广大农村地区、特别是贫困地区的干部和群众能进一步及时了解、掌握党的路线、方针和政策，实践证明，广播电视延伸到哪，党的路线、方针和政策就能迅速、准确、原原本本的传达到哪，广大农村干部和群众就能及时、准确的了解各级党委和政府政策的信息，并自觉有效行使民主监督的权利。"村村通"工程的实施有利于丰富农村群众文化生活，普及科学文化知识，提高民众的素质，有利于推进贫困地区农村经济的发展和社会进步。广播电视可以深入千家万户，使贫困地区的群众潜移默化地学习科学文化知识，接受民主和法制的熏陶，逐步改变旧的积习，接受新观念，满足人们文化娱乐和精神生活日益迫切的要求，"村村通"工程还有利于启动农村消费市场，拉动国内消费需求。随着城市家用电器的普及和消费档次的提高，部分家电产品在城市市场趋于饱和，而农村市场潜力很大，"村村通"工程的实施，有效的刺激了对广播电视收发设备和电视机、收音机的消费需求，并由此带动电子等相关产业的发展，而且从长远来看，随着农村广播电视深入普及，农民的消费需求将更加丰富和多样化。"村村通"工程将对开拓农村市场，扩大国内需求发挥更大的作用。

第二、认真总结"村村通"建设的成功成果和经验，高度重视新阶段自然村"村村通"工作的艰巨性和复杂性。改革开放以来，我国广播电视事业取得了长足的发展，但由于自然条件和经济条件制约，到1998年底全国还有1亿5000多万人听不到广播看不到电视，为不断扩大广播电视覆盖，解决广大农村地区人民群众收听收看广播电视问题，1999年4月原国家计委，广电总局联合下发了《关于加强农村广播电视覆盖的通知》，通知下发后，两部门在湖北宜昌召开了《全国村村通广播电视工作会议》，对这项工作进行了全面动员和部署。各级政府共投入建设资金17.6亿元，其中地方政府投入13.1亿元。国家发展改革委、国家广电总局分别安排3.2亿和1.3亿元专项资金对贫困地区"村村通"工程建设给予必要的支持，经过上下共同努力，截止****年底全国已通电的行政村基本实现了"村村通"目标，全国有11.7万个已通电行政村广播电视盲点新建了广播电视节目接收或转发设施，已通电行政村"村村通"目标的实现，解决了7000多万农民群众收听收看广播电视问题，大大提高我国广播电视人口覆盖率。目前，我国广播电视人口综合覆盖率已分别由1998年末的88.3%、89.9提高到****年的93.6%、94.8%，"村村通"工程能够取得目前的成果，我们认为：

一、领导重视。工程提出以来，始终得到党中央国务院领导的重视、关心和支持，明确要求将"村村通"建设作为推进农村信息化建设和西部大开发的重要基础设施之一，认真抓好。地方各级党委和政府都高度重视这项工作，将其纳入当地经济与社会发展计划，列入党委和政府的议事日程，认真组织实施。很多省市区的领导同志亲任"村村通"建设领导小组组长，这是顺利推进"村村通"工作的重要保证。

二、密切合作。在工程实施过程中，各级广电、发改以及其它各有关部门的同志从群众的切片身利益出发，思想统一，步调一致，相互配合，相互支持，共同推进"村村通"工程实施。与此同时，社会各界给予了高度关注和热切赞扬，贫困地区的群众以极大的热情，积极投身到这项工程中来，各单位之间十分注意沟通。广电总局及时召开现场会，妥善解决实施过程中出现的问题，这是顺利推进"村村通"工程的重要基础。

三、科学规划。工程启动前，通过深入调查研究，摸清各地底数，根据财务产状况和各地发展不平衡的特点，实事求是、因地制宜的制定了分批分期，逐步实施的规划、方案并制订了详细的工作计划，明确了中央和各地方之间，部门之间的责任和各地相继了一系列的文件，在设备采购、安装调度、竣工验收、日常维修、日常维护等各个环节都作出了相应的规定。目前各地都建立了农村广播电视网络管理的有关规章制度，基本形成了有效的运行维护机制，这是顺利推进"村村通"工作的重要手段。

在充分肯定前一阶段"村村通"建设成果的同时，我们也应清醒的看到今后面临的"村村通"建设任务十分艰巨，。据统计，目前全国尚有800多万人收听收看不到广播电视，全国自然村盲点仍有57.4万多个，其中50户以上已通电不能收看电视的自然村有9.3万个，20至50户已通电不能收看电视的自然村有5万多个，5至20户已通电不能收看电视的自然村近14万个。

1、在广播电视建设上，与行政村相比，自然村面临的困难更多、更复杂，农民居住更要分散，自然条件更加恶劣并且位置更加偏僻，交通更为不便，建设施工和设备养护的难度更大。

2、自然村的经济状况更为落后，农户自身配套建设资金的能力更差。

3、目前广播电视技术发展迅猛，转接迅速，这既为实施"村村通"工程提供了更多更新的技术可能，同时也增加了我们选择建设方案时把握前瞻性和建设性的难度。

4、随着整个经济技术的发展，农民群众对"村村通"工程的希望就更高，希望能看到更多更好的频道的节目。

我们面临的"村村通"工程建设任务更加艰巨，对此，各地应有充分的思想准备，并充分利用前一阶段"村村通"建设的成功经验，把下一阶段的"村村通"建设搞得更好。

第三、加强统筹规划，因地制宜地科学制定自然村"村村通"建设方案，已经纳入今明两年建设范围的9万多个自然村，地理位置、经济水平、自然条件等客观条件差别比较大。各地在制定具体建设方案时要注意把握好以下几个方面的问题：

1、从实际出发，深入调查研究，科学规划，区分不同情况逐步解决，不能简单化一，要充分考虑当场农民群众的承受能力。条件较好的村在群众自愿的前提下可以适当提高标准，建设得好一点。条件比较差的村，要确保达到统一规定的基本标准。

2、在制定建设方案时，要把有力的保证长期通作为首要目标，不仅要考虑如何确保完成建设任务，更要考虑将来如何运行，设备安装完成这是工程建设的第一步，能真正取得成效关键在后期运行。根据我们调研掌握的情况，前两期实施的行政村"村村通"工程建设和运行情况看，总体上是好的，但也有部分地区的少数村和由于当时受经济条件所限，采取了集中收看的方式或由于运行维护经费得不到落实或由于设备损坏而得不到及时修复等原因，取得的效果不甚理想尽管这是发生在少数村，但社会反响很大，我们必须认真对待选择好后期运行机制，确保"村村通"能够长期通

3、在技术方案和设备的选择上既要考虑到近年来广播电视技术发展更新很快，新技术、新设备不断涌现的情况，避免采用已经淘汰或即将淘汰的技术和设备，也要考虑到这些自然村远离城市，人材匮乏的实际，不要片面翻新求洋，尽可能的选择在技术上安全可靠，经济上合理，使用和维修方便的设备。

4、在收费管理上，各地管理部门要负起责任，加强检查、监督，绝不允许乱收费情况发生。在"村村通"收费管理上，要做到"公正、公开、透明"让老百姓能收看到更多电视节目，更好的电视画面，即使有一些适当的收费，群众也是能够接受的。

第四、强化组织领导，加强协作配合，夺取"村村通"工作的新胜利，考虑到自然村"村村通"的建设任务比行政村更为艰巨，各地发改委、广电、财政等部门还要特别做好以下几个方面工作。

1、明确建设任务，今明两年的建设任务主要是依据2001年各地上报的自然村广播电视网点数，集中力量抓好9万多个50户以上已通电自然村和1000多个新通电行政村实现"村村通"

2、加大投入力度，按照国务院批准的方案，除国家发改委今明两年安排8亿元投资外，国家有关部门还要安排一部分资金主要用于支持8万多个中部地区，国家扶贫工作重点县所需的"村村通"工程建设，中部地区非国贫县以及东部地区所需建设资金，地方政府要采取措施，切实安排解决

3、加强资金管理，确保设备的质量，提高资金的使用效益，国家安排的专项补助投资将规划方案安排到各省市区，对降低成本，确保质量，广电总局、国家发改委将对大众统一的设备实行集中招标，各地区以省区市为单位，与中标的厂家订货，其他设备也要以省区市为单位，通过招标的形式统一定购设备，然后将设备配置到各规划建设网点，中央的专项资金和地方安排的配套资金都是在财政并不宽裕的情况下拿出来的，要管好用好，要加强对资金使用情况的检查，保证专款专用，对擅自改变资金用途的要严肃处理

4、进一步建立和完善"村村通"运行保障机制，要认真贯彻落实国办发****年60号文件的各项要求，切忌出现一年新、二年旧、三年四年就没有的情况，切实使"村村通"做到长期通

5、要加强领导和协作配合，各地发展改革部门之间自然村"村村通"广播电视工程建设作为一项重要的农村基础设施建设，纳入到当地社会发展和经济规划，认真组织实施，"村村通"实施过程中要与广电部门密切配合，能力协作，及时解决好矛盾和出现的问题，广播电视是一个技术性较强的行业，各地发展改革部门要主动与广电部门多联系，多沟通，专业技术方面的问题要多学习，多请教，共同做好工作。

同志们，自然村"村村通"工作是一项光荣而艰巨的政治任务，党中央国务院领导关注，广大群众给予了厚望，让我们在以主席为总书记的党中央坚强领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照科学发展观的要求，扎扎实实的做好各项工作，确保实现"村村通"工程新目标，谢谢大家。