牢固树立以人为本、为民解困工作宗旨,努力建立勤政为民的领导班子 --“如何当好一把手”研讨班发言

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党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想，总体目标和主要任务，如何做到科学执政、民主执政、依法执政，是摆在我们各级领导班子面前迫切需要研究和解决的问题。

一、坚持理论与实践有机结合，注重破解工作难题，努力提高班子整体素质

随着科学发展观的进一步确立，民政工作的内涵不断丰富，外延不断拓展，传统的工作方法需要改革创新，传统的工作模式需要调整完善，困难群众面临的现实问题需要研究解决。近几年来，我们始终把学习政策理论和专业知识作为提高领导能力和领导水平的重要途径，常抓不懈。先后建立了党委中心组和双周五学习制度，经过几年的努力，领导班子成员的政策理论水平和专业知识水平明显提高。同时，坚持学习理论和工作实践相结合，结合部门工作积极开展调研活动，先后撰写调研报告五十多篇，全面掌握了民政工作现状和当前面临的问题。加强基层民政规范化建设、强化村民自治长效管理、全面推进社区建设、调整新时期民政工作思路、完善扶贫济困工作体系等专题调研报告，对指导当前民政工作具有十分重要的价值，长期困惑民政工作的难题得到了有效破解。为确保民政事业持续发展，近期又与南大社会学系共同组成课题组，对“十一五”期间民政发展战略、扶贫济困体系建设、基层政权与社区建设等专题进行研究，着力提升部门工作的前瞻性和针对性。

二、坚持民主与集中有效整合，注重发挥群体功能，努力增强班子驾驭能力

加强领导班子建设，充分发挥领导班子的集体智慧，最根本的就是要坚持民主集中制原则。近几年来，我局相继制定了《局长办公会议事规则》和《局党委议事规则》，明确了议事范围、议事程序、议事规则等内容，不断推进民主集中制具体化、规范化。每月定期召开党委会、党政联席会议或局长办公会，局内重要工作、重大事项一律提交会议研究讨论，在决策前进行充分调研，听取广大干部职工的意见，在决策过程中充分发扬民主，各抒己见，充分聚集集体智慧。由于决策民主、科学，进一步增强了班子成员的团结，造就了班子成员团结协调、创新向上的氛围。符合江宁区情的扶贫济困工作体系、具有区域特色的社区建设体制、适应市场经济要求的退役士兵安置模式、体现民主化进程的居（村）民自治长效管理机制等重大决策事项不断健全和完善，在全区经济、社会、生活中发挥着越来越重要的作用。

三、坚持“热点”与“难点”一体运作，注重维护群众利益，努力放大民政工作效应

提高执政能力，必须明确为谁执政的问题，加强执政能力建设，归根到底要落实到执政为民的宗旨上。目前，全区低保对象1.3万人，城乡重点优抚对象1800多人，农村五保2708人，残疾人2.1万人，60岁以上老人约10万人，能否保障占全区总人口17％的特殊群体的基本生活权益，理所当然是我局领导班子义不容辞，必须时刻放在重点的大事。近几年来，我们适时提出调整低保标准方案，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。同时，我们始终抓住人民群众和社会关注的热点、难点问题，深入调研、研究对策，先后出台了危房改造、大病救助、子女就学救助、临时应急救助等专项工作方案，累计投入420万元改造农村特困户危房1400多户近6万平方米，许多特困户住进新房后，激动地泣不成声，感谢政府为群众办了一件好事。今年是实施大病救助和困难家庭子女就学救助的第一年，到目前为止，累计发放大病救助资金74.3万元，解决了125人次的就医问题，使这部分困难群众的疾病得到了有效的治疗，真正享受了社会的关爱和温暖。同时发放子女就学救助资金38万元，解决了170户困难家庭子女非义务教育阶段的就学困难，确保全区不因经济问题而造成一个困难家庭子女失学，让困难家庭子女也同样享受高等教育，从根本上摆脱贫困。临时应急救助是解决家庭暂时困难行之有效的办法，近几年来，每年救助1000户次左右，发放临时应急救助资金80万元左右，解决了困难群众燃眉之急。危房改造、大病救助、子女就学救助、临时应急救助等专项救助办法的出台，深得民心，受到了社会的广泛好评。

四、坚持改革与创新同步推进，注重强化部门职能，努力提高部门工作水平

科学发展观的提出，为民政事业提供了新一轮发展机遇；农村税费改革、户籍制度改革和城市化进程的加快，传统民政工作又面临前所未有的挑战。创新民政工作机制，推动民政的深层次改革，是民政部门的当务之急。近几年来，根据区委、区政府和上级主管部门的要求，结合本系统的实际，不断改革、不断创新，收到较好的效果。推进内部企业改革，局属两家商贸企业全部买断经营权，两家工业企业实施产权制度改革，使直属企业与部门彻底脱钩，部门避免了经济风险和经济责任，企业的经营规模和运行效益大幅度提升。全区实行婚姻集中登记，在收费、财务、服务上分开运作，较好地实现了行政职能和经济职能的有效划分，解决了执法主体不明，搭车收费等群众反映强烈的问题。针对全区传统政府指令性安置退役士兵模式，在充分调研论证的基础上，全面推行货币安置和政府指令性安置相结合的办法，较好地解决了困惑民政部门的退役士兵安置难问题，三年中，共接收退役士兵503名，货币安置和政府指令性安置分别占53％和47％，一次安置率为100％。在政府保障能力有限的情况下，积极推行以政府保障为主，争取上级部门支持，动员社会参与的方法，走出了一条社会化工作模式，慈善总会成立的二年中，共向社会募集资金1441.9万元，募集物资价值75万元，资金保障能力大大增强，使更多困难群众的困难得到较好解决，有效维护了社会的稳定。

五、坚持队伍建设与行风建设双向联动，注重完善服务载体，努力提升部门对外形象

建设高素质的干部队伍是党的执政能力建设的关键，也是领导班子领导能力的重要体现。为提高干部队伍的综合素质，我局去年首开先河与长沙民政学院联合开办了民政行政管理大专班，50岁以下干部通过两年时间必须达到民政行政管理的专科水平。目前，广大干部勤奋学习，认真工作，较好地解决了工学矛盾，干部的政策理论水平和业务工作技能明显提高，驾驭新形势、新局面的能力明显增强。一流的部门，除了要有一流队伍，还必须有一流的行风。近两年，我们在全系统深入广泛开展行风评议活动，针对行风评议中群众提出的问题，认真研究整改措施，建立整改责任制，实行长效管理。今年上半年，把基层民政服务载体建设作为系统行风建设重点，用四个月时间，在全区开展了基层民政规范化建设，解决了基层民政机构、人员、办公场所、办公设施和工作规范化制度等五大难题，被省民政厅树为一面旗帜，在全省加以推广。近几年来，我局抢抓机遇，加快推进民政服务载体建设，投资3600万元完成了殡仪馆的改扩建工程，投资5000万元的社区服务中心已完成了开工前的各项准备工作，投资500万元的流浪乞讨人员救助管理站也已完成规划设计，投资1000万元的社会福利院正在抓紧论证，初步形成了系统、全面的服务功能。

六、坚持廉政与勤政两管齐下，注重建立运行机制，努力提高机关工作效率

党政机关是执政的主体，是行政决策的阵地，是政令传递的平台，是为民服务的窗口，机关的行政效能和干部的勤政廉政情况，直接决定执政水平。从去年开始，我局在机关全面推行了“目标、督查、考核”三位一体的行政工作机制，年初确定目标，并分解到各镇（街道）民政办和机关各科室。年度中间由纪委牵头进行督查，检查目标完成情况，分析存在的矛盾和问题，提出解决的办法和意见。年终组织专门人员进行考核、检查和验收，严格按年初确定的考核办法进行兑现，工作效率与工作水准明显提升。随着经济社会发展和科学发展观的落实，各级党委和政府对民政工作都给予了极大的关注，民政部门虽然是“清水衙门”，但经手和掌握的资金量呈逐年上升趋势，仅低保资金今年就比2002年增长160%以上，明年我们还要建设社区服务中心、救助站、社会福利院工程项目，因此，把好廉政建设的关口显得尤为重要。近年来，局内的各项基本建设均由分管领导负责，实行公开招标；大宗办公用品全部实行政府采购，用量较大的零星办公用品也由纪委书记负责成立专门小组实行对外招标采购；局财务收支定期向党政联席会议报告，年初经费使用预算也必须报党政联席会议批准。由于制度建设到位，重点环节关口前移，经常开展预防职务犯罪教育，全局系统从未出现过违法违纪的问题。