在人口资源环境工作座谈会上的发言

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各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就人口与计划生育工作情况作如下汇报：

一、全市人口与计划生育工作的总体情况及2004年所做的主要工作

自20世纪70年代实行计划生育以来，经过长期坚持不懈的努力，全市人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口出生率和自然增长率分别由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；妇女总和生育率由5.9个下降到1.8个，33年累计少出生100余万人，全市人口总量减少了四分之一。按市统计局提供的户籍人口测算，2004年全市人均GDP为6207元，如果全市不减少100万人，人均GDP将为4959元，人均将减少1248元；初步测算的农民人均纯收入1807元，如果不减少100万人，人均纯收入将为1458元，人均将减少349元；测算人均耕地为0.96亩，如果再增加100万人，人均耕地将为0.77亩，人均将减少0.19亩,全市人均耕地将在联合国粮食组织确定的人均0.8亩耕地警戒线的标准以下。按国家统一测算标准，以人均终身2.3万元的教育成本计算，可节约教育支出费用230亿，按平均每所小学和校点每年支出10万元的最低标准测算，每年可节约教育支出4160万元；按每人人均消耗1.15立方米木材计算，每年节约木材115万立方米。30多年来的人口与计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了巨大的贡献。

2004年,全市人口与计划生育工作，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过全市人民的共同努力，人口和计划生育工作取得了新的进展：2004年末全市人口为405.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，出生率为15.8‰，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少了0.35万人，自然增长率为9.8‰，比上年下降了0.8个千分点，首次下降到了10‰以下。新办农业人口《独生子女父母光荣证》23158户，占农村一孩家庭户的20.66%。2004年主要抓了以下几方面的工作：

（一）、抓“奖优免补”政策的落实

在全面总结2002年少生奖励工作和2003年“奖优免补”政策落实工作的基础上，2004年在以下几方面加大了工作力度：一是广泛宣传。对农业人口独生子女家庭实行“奖优免补”政策，主要目的是鼓励农业人口自觉放弃生育二孩，进一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原则下，通过宣传教育使广大农民逐步接受先进的生育文化，转变生育观念，树立少生快富，成为幸福文明家庭的意识。因此，这项工作能不能落到实处宣传发动的广度和深度很重要，我们采取多种形式进行广泛、深入的宣传，做到了面上宣传不漏村，目标人群宣传不漏户，对象宣传不漏人，努力提高群众对“奖优免补”政策的知晓度。二是政策兑现。“奖优免补”政策许多群众是支持、拥护的，群众最担心的是各种政策能否真正兑现，我们在财政、教育、邮政等部门的大力支持下狠抓兑现工作，到2004年底，新领取《独生子女父母光荣证》的23158户中，有12520户符合一次性奖励条件，其中已有6912户12857人在春以前领到了一次性奖金，其余的5608户8131人也正在兑现中。96名初、高中生享受了升学加分政策，5108名小学生和1486名初中生享受了教育“三免费”，4190名年满60周岁符合“补”的对象领到了养老生活补助金。三是抓紧规范化管理。“奖优免补”政策是计划生育工作的一个新举措，牵涉面广、政策性强，我们认真按照上级规定的程序办事，还结合实际制定了资金管理发放办法。

（二）、加大南部地区和北部山区人口控制力度

针对全市违法多生育主要集中在南部地区和北部山区的实际，2004年实行了分类指导，加大对边疆六县和一些北部山区违法多生育工作的控制力度。计划外生育从2003年的6900人减少2004年的5800人，计划外多孩从2003年的153人减少到2004年的123人。

（三）、加强计生服务站所的管理和建设

针对计生服务站所人员编制少，业务素质相对低，硬件设施较差的实际，为进一步搞好计划生育服务工作，我们对全市112个服务所制定了达标要求，现在已经达标的有69个，我们还千方百计筹措资金为54个服务所配备了新的设备，提高了服务站所的管理水平和服务能力，

（四）、加快信息化建设步伐

鉴于“奖优免补”工作政策性强、涉及面广、工作量大、时间跨度长，仅靠人工操作已适应不了工作要求的实际，2004年，我们在市、县、乡三级逐步实施电子信息化管理，初步实现了“奖优免补”信息和政务信息上报下传的计算计机网络化传送，工作效率和管理水平有了较大的提高。

（五）、实施了推广使用安全套预防艾滋病工程

为了做好市政府关于防治艾滋病六项工程中推广使用安全套预防艾滋病工程，我们充分发挥计生网络点多面广的优势，采取免费发放和社会营销并举、政府主导与群众团体参与相结合和有关部门紧密配合的方法，初步实现了宾馆、酒店均已摆放安全套，使群众增强了防治艾滋病的意识。

（六）、较好地完成了各项工作任务

2004年，我市全面完成了市政府与省政府签订的责任目标，具体指标完成情况是：1.人口控制指标：出生率控制在15.8‰，比控制数16.07‰,低0.27‰，违法多生育人数控制到128人，比控制数200人少82人。2.投入指标：投入计划生育事业费780万元，与任务数持平。3.农业人口独生子女领证率：全市共完成23158户，占农业人口一孩户的20.66%，比任务数多0.66%。4.黄牌警告制度执行情况：市委、市政府对全市十三个县市实行了黄牌警告制度，并认真进行了考核，其中弥勒、元阳、金平三县还对人口与计划生育责任目标完成不好的十二个乡镇给予了黄牌警告，符合省政府的考核要求。全市13个市县已有11个市县全面完成了市政府与县政府签订的责任目标，只有石屏和金平两个县个别指标未完成。

全市计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但人口形势依然十分严峻，进一步降低生育水平的任务还十分艰巨。一是人口总量和新增人口总量大，人口出生仍处于峰值期，全市育龄妇女人数还在100万以上，生育旺盛期的妇女，仍保持在40万人的高位，年平均出生人口还在6.8万人左右，净增人口4万人左右。全市常住人口已达到420万人左右，列全省16个地、市、市的第4位，全国30个少数民族自治市首位。二是人口增长的水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率分别比全国、全省的平均水平高3.51个和0.2个千分点，尚未进入低生育水平阶段。按市委、市政府提出的全面建设小康社会，人口自然增长率控制在7‰的标准计算，还高2.8个千分点。三是计划外生育率仍然较高，计划生育率仅为91%，每年计划外出生的人口在6000人左右（主要是间隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作极不平衡，南北差距大，北部地区一些市县已经进入低生育水平阶段，但南部地区的多数市县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区六县的计划外生育人数，占全市计划外生育人数的70%以上。五是人口素质偏低的状况十分突出，目前全市平均受教育年限仅为6年，低于全国平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后几位。六是人口出生性别比在一些地方出现了明显的偏离，全市人口出生性别比为117比100，人口出生性别比趋于正常的市县只有7个，偏离最突出的县，已达144比100。七是人口老龄化速度在加快，按国际标准（65岁以上为老年人口）测算，我市第四次人口普查（1990年）与第五次人口普查（2000年）的数据显示，第四次人口普查老年系数为4.84%，第五次人口普查为5.92%，提高了1.08%，我市已属成年型人口，预计再过十年左右，我市将进入老年型社会（国际标准为7%以上）。

二、2005年全市人口与计划生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口与计划生育工作基本思路是：认真贯彻市委四届五次全会和这次会议精神，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施云岭先锋工程为动力，围绕一个目标，突出两个重点，采取两项措施，抓好五项工作。

围绕一个目标，就是围绕全面建设小康社会，进一步降低生育水平，使我市人口自然增长率降到9‰左右。

突出两个重点，一是突出深入推进“奖优免补”这一工作重点。加大落实“奖优免补”政策的工作力度，争取更多的农业人口家庭自愿只生一个孩子。目前，我省政策生育标准相对较宽，要进一步降低生育水平，必需在人口占大多数的政策可以生育二孩的人群当中积极做好工作，使他们自愿放弃生育二孩，这是进一步降低生育水平的关键所在。奖励政策在我市已实行了三年，收到了初步的成效，要用先进的生育文化宣传教育农民，促进他们转变生育观念，树立少生快富，成为幸福文明家庭的意识。同时要认真兑现政策，取信于民，将“奖优免补”的各项奖励政策及时落实到自愿领取独生子女证的所有农户。要按《云南省人口与计划生育条例》的规定，认真落实好独生子女保健费政策，确保各项优惠政策落到实处。二是突出加大控制计划外生育这一重点工作，减少计划外生育。目前我市计划外生育主要是间隔年限不到的生育和早婚早育，要全面认真贯彻落实好计划生育的法规和政策，加大依法管理的力度，充分利用法规和政策调动人民群众的积极性，减少计划外生育。

采取两项措施，一是继续实施黄牌警告和一票否决制度，使党政一把手亲自抓、负总责进一步落到实处。二是强化政府对政府、计生对计生的双线目标管理考核，使计划生育的各项工作落到实处。

抓好五项工作，一是加强县乡服务站所的管理和建设，使服务站所管理规范化，真正实现“三配套”，充分发挥“四功能”。二是进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工作，确保所有宾馆、旅店、娱乐场所都摆放安全套，增强全民防治艾滋病的意识。三是实施出生缺陷干预工程，省人口计生委和省科技厅已将出生缺陷干预工程的全省试点确定在我市内地七县市，要按上级的要求积极开展出生缺陷干预工程，努力减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质。四是加强流动人口计划生育管理，切实研究解决流动人口计划生育管理中的新问题，努力探索出切实可行的方法和措施。五是综合治理出生性别比攀升的问题，采取关爱女孩、打击弃婴、严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产等措施，遏制胎儿性别比攀升的趋势。

2005年是人口与计划生育工作任务十分艰巨的一年，希望各县市党委政府进一步加强对人口和计划生育的领导，采取切实有力的措施确保各项工作任务的完成。