街道合用场所消防安全专项整治方案

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为深刻吸取近期全省“合用场所”火灾事故教训，坚决遏制“小火亡人”火灾多发势头，根据上级要求，皇镇街道安委会决定即日起至2021年12月底，在全处范围开展“合用场所”消防安全专项整治工作。现制定方案如下。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实关于防范化解重大风险和“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，依据《消防法》《省消防条例》《省实施消防安全责任制规定》等法律法规、政府规章，按照“源头防范、属地管理、全面清查、依法整治”的原则，对全处“合用场所”开展一次全面排查整治，落实建设、使用、管理主体责任，依法有序推进违法违规问题处置和整改，建立健全消防安全管理长效机制，全面改善“合用场所”消防安全状况，最大限度遏制“小火亡人”事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、整治重点

整治的重点对象是住宿与生产储存经营合用场所（以下简称“合用场所”）。重点针对“九小场所”、沿街门店、村（居）民自建房（“住改商”“住改仓”“出租屋”）、家庭式作坊等小型生产经营性场所及物流仓储企业等。按照《住宿与生产存储经营合用场所消防安全技术要求》（XF703-2007），重点围绕清理违规住人、实施防火防烟分隔、打通疏散通道、落实技防物防措施四大要素实施。

三、工作内容

（一）开展大排查行动。各有关部门要按照职责分工，对“合用场所”开展“地毯式”排查，彻底摸清火灾隐患底数，尤其是“下店上宅、前店后宅、夹层住人”的合用场所，全面建立隐患清单、责任清单，定期照单对账、照单销账。

（二）开展大整治行动。在排查整治过程中要按照“整治全覆盖，隐患零容忍”的原则，紧紧围绕违规搭建使用夹层、消防设施器材缺失损坏、防火分隔措施不到位、安全疏散不满足标准、违规用火用电用气、违规住人等突出隐患问题开展联合整治，依法查处各类消防违法行为，对不具备消防安全基本条件的单位场所，果断采取措施，坚决依法关停或查封。

（三）开展大培训行动。通过多种形式，立即分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、公安民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、社会单位员工、小企业主等重点人群开展消防安全教育大培训，普及消防安全“四个能力”和“一懂三会”，学习消防法律法规知识，提高公众的消防安全意识。

（四）开展大宣传行动。结合典型火灾事故特点和教训，制作针对性的消防宣传节目、公益广告、宣传和视频资料，加大安全用火用电用气和逃生自救知识的宣传力度。指导基层网格力量深入村（居）民自建房、沿街门店、“多合一”场所开展消防宣传工作，发放消防安全告知书，逐户逐房逐间张贴《打通防盗网“生命通道”告知书》。

（五）开展大演练行动。要加强多种形式消防队伍建设，因地制宜，按照“专业化标准”开展指导培训、实战演练，加强政府、企业专职消防队伍、微型消防站灭火救援应急处置能力，不断提升人员、装备建设水平。全处所有社会单位、专职消防队伍和微型消防站每月要开展一次灭火和应急疏散演练，达到“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”的目标。

（六）开展基础大提升行动。要结合当地实际，采取“政府补一点、部门贴一点、业主出一点”等方式，鼓励引导“合用场所”安装应用电气安全、火灾报警、救生缓降等技防、物防设施，推广自带逃生窗防盗网等手段，有效压减火灾亡人风险。在“合用场所”集中、密集区域，要推行“一街道（社区）一微型消防站”机制，建设消防安全巡查队，初起火灾扑救队、消防知识宣传队“三队合一”的基层消防工作主力军，真正做到“灭早、灭小、灭初期”。

四、工作职责

（一）要严格落实属地管理责任，专题研究部署本地区“合用场所”火灾防控工作，结合实际制定工作推进方案，加强工作组织领导和指挥协调，明确细化责任分工，及时协调解决工作中遇到的重大事项问题，督促相关部门按照各自职责分工组织开展隐患治理，并将此项工作纳入督办督查考核重要内容。倡导政府购买公共服务，在“合用场所”推广独立式感烟火灾探测器和简易自动喷水灭火系统。

（二）将“合用场所”消防安全纳入网格化管理，建立责任包保制度，填写《“合用场所”火灾防控责任清单》，全面组织发动综治办、应急办、村（居）民委员会、物业服务企业、微型消防站等基层网格力量对辖区“合用场所”全面开展排查整治，逐户逐房逐间建立“一户一表”工作机制，切实摸清“合用场所”底数、类型和消防安全状况。开展消防宣传工作，上门入户发放消防安全告知书和“明白纸”，督促“合用场所”业主开展自主评估、自主检查、自主整改隐患，定期开展逃生自救演练。

（三）按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，各行业主管部门按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，依法查处违法经营、违章乱搭乱建、违规用火用电用气等行为。

文旅部门负责旅行社、互联网上网服务营业场所的排查治理。

派出所负责对辖区的“九小场所”、出租屋等开展排查治理，加强流动人口管理，加大对违规住人问题的检查和督促整改力度，对检查发现的消防违法行为，需要移送消防救援机构查处的，要在检查之日起五个工作日内书面移交；对检查发现的重大火灾隐患，在责令整改的同时通报消防救援机构。

住建部门要依法实施对特殊建设工程的消防设计审查、消防验收，以及其他建设工程的消防验收备案、抽查。加强对新建村（社区）民自建房、经营性场所等建设施工过程中的质量安全监管，确保施工达到设计图纸确定的消防要求。督促燃气公司做好燃气安全检查。

市场监管部门要严厉打击生产销售假冒伪劣电线、插座、开关等质量违法行为。

城市管理部门要加强监督检查，对沿街商铺违规安装防盗网窗、违规设置广告等行为，按照《城镇容貌和环境卫生管理条例》会同有关部门进行处置。

邮政管理部门负责邮政、快递场所的排查治理。

电业部门要对“合用场所”的用电情况、输配电线路和受（送）电设施安全检查，加强安全用电知识教育宣传。

五、工作措施

（一）摸清底数，分类分批集中解决。4月底前，必须彻底摸清全省“合用场所”底数、经营性质和消防安全状况；6月底前，必须将存在“三住问题”（下店上住、前店后住、夹层住人）的“合用场所”全部排查整治完毕；9月底前，必须将单层门面留宿人员的“合用场所”全面排查整治完毕；针对其它未留宿人员但存在消防安全隐患的“小场所”，纳入常态化管理，分类分批集中解决。排查过程中要逐户逐房逐间如实填写《“合用场所”消防安全综合治理记录表》，建立“一户一表”工作机制，按照隐患整改三种难易程度（可以立即整改、需要限期整改、需要长期综合整治）分门别类的建立隐患清单、责任清单，实行清单管理，2021年底前全部照单销账。针对火灾隐患整改工作，各地要因地制宜制定“一户一策”整治方案，方案要有针对性、可操作性，并落实“四个明确”（明确整改标准、明确整改资金、明确整改时限、明确整改期间的火灾防控死看死守措施以及提高灭火救援效率的工作建议），确保隐患整改到位，整改期间不发生火灾事故。

（二）统一标准，提高消防安全设防等级。要采取“先重点后一般”“边查边改”的方式，紧紧盯住高风险突出问题，找准主次难易，采取以下措施提高设防等级。一是必须落实防火分隔措施。下店上住、前店后住的“合用场所”的经营区域与生活区域必须使用防火隔墙、楼板、防火门等进行完整分隔；严禁将经营、加工或储存物品的夹层用于人员住宿；符合防火、防烟分隔和疏散逃生条件的夹层和区域，住宿人员最多不超过1人。用于经营或储存物品的夹层，严禁使用可燃易燃装修材料，且临时夹层的楼板应采用钢筋混凝土楼板或经过防火处理的钢板。二是必须保持安全出口畅通。生活、住宿区域应当设置直通室外的安全出口或设置直接对外的逃生、救援出口，确有困难的应当设置逃生软梯等辅助疏散设施；严禁堵塞、锁闭、占用疏散逃生通道、逃生出口，在疏散逃生通道、外窗上设置卷帘门、铁栅栏、防盗网时，应按要求设置可内部开启的逃生出口。三是必须严格用火用电管理。各基层组织要联合电力部门对“合用场所”的用电情况进行全面排查，重点整治擅自私拉乱接电线、电线敷设不符合标准、电线老化、超负荷用电、使用假冒伪劣电气产品、在室内对电动自行车、蓄电池等进行充电和在夹层内使用明火和大功率高温加热、取暖等电气设备等方面突出隐患问题，逐项登记整改。四是必须配备消防器材设施。“合用场所”至少应配备2具4Kg干粉灭火器，并放置在便于取用的位置；人员密集或流动性大的“合用场所”必须提高消防安全防控等级，采取安装独立式感烟、感温报警系统和简易喷淋、消防卷盘等设施，提升初起火灾预警和处置能力。

（三）紧盯难点，落实“七个一律”措施。各地在排查整治过程中要真正做到“排查全覆盖，隐患零容忍”，对发现的火灾隐患和违法行为要做到“七个一律”，即凡是住宿与生产储存经营合用场所，达不到消防安全技术要求的，一律将住宿人员迁出，拒不迁出的，责令停产停业；凡是疏散通道、安全出口达不到消防安全要求，必须立即整改，不能立即整改的，一律依法临时查封并责令停产停业；凡是电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路设计、敷设、维护保养不符合消防技术标准和管理规定的，必须限期改正，逾期不改正的，一律依法停止使用并处罚款；凡是楼内、屋内电动自行车违规停放或充电的，必须立即改正，不能立即改正的，一律依法清理；凡是人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的，一律责令立即拆除；凡是建筑消防设施损坏、擅自关停及不能正常运行的，一律依法从重处罚；凡是影响公共安全的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办。

六、工作要求

（一）加强组织领导。此次专项整治涉及面广、工作量大，各部门务必要坚持政府统一领导，进一步增强风险意识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，全力抓好“合用场所”消防治理工作。要切实加强组织领导，建立工作机制，落实属地管理责任。有关部门要分工负责、密切配合，形成工作合力。

（二）强化统筹推进。各部门要对区域内消防安全形势进行再分析再研判，对薄弱环节、重点部位进行梳理，以消防安全专项整治三年行动综合治理为抓手，坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，配套对应的治理政策支撑，确保治理实效。鼓励借助百度、高德地图等地理信息服务平台，提高清查工作效率。