危险性化学品及冶金等工贸业整治方案

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为纵深推进镇安全生产专项整治三年行动，全力做好集中攻坚阶段各项工作任务，根据《县安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案》（安发〔2021〕9号）要求，制定了《镇危险化学品及冶金等工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案》，自即日起，在危险化学品及冶金等工贸行业开展专项整治集中攻坚行动。现制定方案如下：

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于安全生产重要论述，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，深刻吸取近期典型事故教训，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，着力“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，扎实做好制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作，促进安全红线意识明显增强、风险防控效能明显提高、安全管理能力明显提高、事故防范效果明显提高、安全治理水平明显提高，切实减少一般事故，坚决防范遏制较大及以上事故，推动建立健全危险化学品、工贸行业隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

二、主要任务

（一）落实安全生产责任

一是严格落实监管责任。认真严格履行监管责任，成立专班，扎实开展危险化学品及冶金等工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚，结合工作实际，认真分析查找专项整治三年行动以来的短板和弱项，不断提高整治覆盖率。

二是严格落实企业主体责任。聚焦落实企业安全生产主体责任，预防事故、管控风险、排查治理隐患。企业负责人要牢固树立安全发展理念，认真制定安全生产主体责任清单，建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任体系，严格按照《省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》规定设置安全总监，同时将安全生产责任清单落实情况与职工绩效挂钩，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

（二）强化冶金等工贸行业隐患排查整治

一是开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”攻坚。根据《关于开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”工作的通知》（菏安办发〔2021〕24号）要求，安全生产大排查大整治行动已排查发现隐患，8月15日前要全部整改完毕，对前期发现的事故隐患整改情况再复查再核实，确保真正整改到位，对在“回头看”过程中发现的隐患，也要盯紧不放，及时整改，强化源头治理，降低潜在风险。

二是开展工贸行业“打非治违”攻坚。以新改扩建项目安全设施“三同时”制度履行、安全生产责任制及安全管理制度建立落实、安全管理人员（安全总监）配备、特种作业人员持证上岗、淘汰落后设备工艺、外包工程或外包作业安全管理及重大事故隐患等三年行动实施方案中列明的9类突出问题和违法违规行为为重点，持续开展“打非治违”活动，保持安全生产工作的高压态势。

三是开展有限空间等重点领域隐患整治攻坚。深刻吸取近期事故教训，在有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等领域继续开展专项整治活动，自即日起，开展一轮有限空间作业专项检查，集中攻坚期间对涉有限空间企业实行全覆盖检查。结合实际情况开展专项整治和监督检查活动，严格进行执法、严肃实施处罚，对重大事故隐患实行“零容忍”，发现一处、整改一处、曝光一处，切实巩固前阶段各类专项治理成果。要认真归纳总结近期有限空间事故情况，及时通报辖区内各有关企业，并结合疫情防控工作要求，适时开展专项培训，切实提高有关企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员的安全素质能力。

四是开展工贸企业危化设施、地表污水处理设施及外包作业等专项治理攻坚。对辖区内存在危化设施或地表污水处理设施的企业实行全覆盖检查；要将外包作业纳入日常监督检查内容，确保凡检查必查外包作业，重点整治发包单位未对承包单位进行外包项目的安全、技术书面交底；未将承包单位及其项目部纳入本单位实施统一管理；未对多个存在交叉作业的承包单位实施统一协调、管理；未提供必要的安全生产作业条件和环境等内容。

五是开展建材、冶金等行业领域淘汰落后产能攻坚。加快产业转型升级，加大落后产能淘汰力度，支持企业推进技术改造、设备更新，加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程，逐步淘汰、关闭和取缔不符合安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备，依法依规推动落后产能退出。鼓励涉爆粉尘企业通过设置泄爆装置、安装隔爆阀、火花探测器和自动灭火系统等优化升级除尘系统控爆措施；涉氨制冷企业通过加装制冷机冷冻机油热量回收系统，降低制冷系统的排气压力、机体温度，减少管道因温度过高、超压造成的液氨泄漏、管道开裂、管道封堵脱落等。鼓励在涉氨制冷企业试点推广一体化综合控制报警系统、热氨融霜自动化控制系统。持续深化双重预防体系建设，督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理制度，提升本质安全水平。

（三）强化危险化学品领域隐患排查整治

一是开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”攻坚。根据《关于开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”工作的通知》（菏安办发〔2021〕24号）要求，安全生产大排查大整治行动已排查发现隐患，8月15日前要全部整改完毕。对发现的问题逐一进行对照检查，对已经整改落实的问题，进一步做好巩固工作，防止问题反复出现；对正在整改落实的问题，进一步强化责任落实，加大工作力度，加强跟踪督导，确保问题整改落实到位；对已落实整改但仍不符合要求的问题，结合企业认真分析原因，及时修订整改措施，进一步抓好整改落实工作；对在“回头看”过程中发现的隐患，也要盯紧不放，及时整改，强化源头治理，压减全县隐患动态存量，降低潜在风险。

二是开展危化品领域“打非治违”攻坚。持续坚守非法违法“小化工”专项整治红线意识和底线思维，进一步强化工作责任落实，充分利用大数据、网格化、社会监督、群众举报等手段，上下联动，齐抓共管，严厉打击化工企业超许可范围生产、储存危险化学品等6种非法违法“小化工”行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查，对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全许可证。

三是开展提升从业人员专业素质攻坚。实施安全技能提升行动计划，采取理论知识更新线上学习、实操技能线下训练的方式，普及线上线下高度融合的安全培训空间，组织开展全员安全培训和化工安全等紧缺性专业在职教育，着力提升化工企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例；严格重点岗位人员安全资格准入标准，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗，新入职危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，新入职专职安全管理人员至少具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。

四是开展危险化学品重大危险源专项治理攻坚。推动企业严格落实应急部《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法(试行))(应急厅(2021112号)，规范和强化重大危险源安全风险防控工作，压实企业安全生产主体责任；加强企业危险化学品安全生产风险监测预警系统应用，实时监测重大危险源温度、压力、液位、有毒有害监测报警等关键参数的安全运行状态；开展危险化学品重大危险源专项执法检查，对检查中发现的违法违规行为坚决依法立案查处，构成重大事故隐患或不能保证生产安全的，依法责令停产停业整顿，构成犯罪的，移交司法机关运用《刑法修正案（十一）》从严查处。

五是开展化工产业安全生产转型升级攻坚。严格落实国家、省产业结构调整指导目录，实施危险化学品安全分类整治，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能；加快改造涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺反应的化工装置及其上下游配套装置自动化控制系统；全面推广化工过程单元操作机械化、自动化和生产厂区人员自动定位技术，加快实施“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”技术改造，最大限度减少危险作业场所人数。

三、整治步骤

从2021年8月至12月，分为3个阶段进行。

（一）动员部署（2021年8月上旬）。在全面总结三年行动开始以来工作情况基础上，结合本辖区安全生产工作特点，深入分析研究安全生产专项整治重点任务完成情况，明确攻坚任务及具体措施，周密部署推动。

（二）实施攻坚（2021年8月中旬至11月底）。围绕三年行动目标任务，在五项集中攻坚任务的基础上进一步细化完善，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题，要坚持部门（单位）联动、系统推进，采取现场办公、“开小灶”等措施，加大攻坚力度。要突出长效长治，对普遍性、规律性的问题，深入分析原因，不仅治标更要治本，建立完善长效机制，确保长治久安。

（三）总结提升（2021年12月）。及时对安全生产攻坚战进行全面分析，认真总结先进经验，着力发现存在的问题和弱项，确保集中攻坚取得实效，为下一年行动提供坚实基础，全面推动安全生产整体水平提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。将安全生产专项整治三年行动集中攻坚作为当前一个阶段的首要工作任务，切实提高政治站位，结合实际制定贯彻落实方案，对发现的突出矛盾问题要定期研究分析，拿出针对性的整治措施，确保完成集中攻坚目标任务。

（二）提高执法效能。严格标准，规范程序，坚决破除监管执法“宽松软”，严厉查处企业违法违规行为，对各类事故及事故发生前的违法违规行为要打到痛处、绝不姑息；要及时将执法检查和行政处罚结果及时通报辖区内各有关企业，放大监督检查效果。对存在安全生产失信行为的企业，严格实施联合惩戒。

（三）严格督促落实。加快集中攻坚工作进度，及时协调解决存在问题，对责任落实不到位、工作开展不力、不能按期完成任务的企业，要强化约谈警示、通报曝光、问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动镇安全生产专项整治集中攻坚取得实效。