住建行业百日安全生产专项整治方案

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为深入贯彻关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，根据《中共市委关于落实省委第十巡视组反馈意见的整改工作方案》（发〔2021〕14号）、《中共市人民政府党组关于进一步落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》（政党组发〔2021〕2号）和《市安全生产委员会关于印发市“利剑护安”百日安全生产专项整治行动方案》（安发〔2021〕5号）文件部署，深刻汲取桃树洼村“8·1”洪流灾害教训，下功夫解决住建行业自然灾害和安全生产行业领域突出问题，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重大安全事故发生，决定在全市范围内开展住建行业“利剑护安”百日安全生产专项整治行动，制定本方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和市委市政府关于安全生产工作决策部署，紧扣省委第十巡视组反馈意见，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，结合安全生产专项整治三年行动，进一步深化安全生产专项整治攻坚战，集中精力、人力、物力对我市建筑业企业、房地产企业、物业公司、建筑工地、售楼部和物业小区内自然灾害、安全生产领域开展地毯式、拉网式大排查大整治，对存在事故隐患不整改的行为“零容忍”，严肃追责问责，对全市住建行业事故隐患进行“大抄底”，确保事故隐患动态“清零”，有效防范化解重大安全风险，推动住建行业全年安全生产形势持续向好，为建设新时代富裕、文化、宜居、幸福新提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年。

二、整改目标

（一）对号入座，全面排查。认真对照省委巡视组对我市提出的：“防范重大风险不到位，对自然灾害、生产安全方面隐患排查不彻底，2019年发生桃树洼村‘8·1’洪流灾害”这一问题，认真开展自查自纠，全面彻底排除类似问题和隐患。

（二）以点带面，彻查彻改。以省委巡视组指出的问题和不足为导向，举一反三，结合实际工作，深入排查，分级分类研究制定有针对性的问题隐患整改方案，建立整改责任清单，逐项明确责任单位、责任人、整改标准、工作措施和完成时限，认真抓好整改落实，确保防范管控重大安全风险能力切实得到全面提升。

（三）追根溯源，立足长远。按照省委巡视组反馈巡视意见和整改工作要求，查找具体问题隐患，分析研判问题隐患产生的根源，进一步加强源头防控、示范创建和基层基础建设；坚决杜绝较大以上事故，减少一般事故；实现全市住建行业安全风险隐患排查全覆盖，住建行业自然灾害和安全生产行业领域安全风险得到有效管控，问题隐患得到有效整治，着力构建安全生产长效机制。

三、时间安排

即日起至2021年7月10日。

四、整治重点及任务分工

（一）综合整治重点。一是政治站位不高的问题。重点整治对关于安全生产和自然灾害防治的重要论述学习贯彻不深入，对安全生产专项整治三年行动、“利剑护安”百日安全生产专项整治行动等决策部署不安排不落实，贯彻落实上级安排部署不切实际、一转了之。对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，不认真研究、排查不细致、管控措施针对性不强。二是红线意识不强的问题。不能正确认识安全与发展的关系，政绩观存在偏差，在建设项目引进上安全风险把关不严、准入门槛低，淘汰落后产能力度不大。三是安全责任缺失的问题。重点整治各责任单位安全生产“党政同责、一岗双责”落实不到位；安全生产“三必须”落实不到位，安全监管职责未写入单位职责规定、管业务与管安全脱节，担当意识不强、推诿扯皮，监管存在盲区；企业主要负责人、实际控制人不落实第一责任人的责任，逃避责任、末位负责，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”要求，非法组织生产等问题。四是安全隐患排查整改上不够深入的问题。重点整治安全风险辨识不到位、分级管控不严格；隐患排查不全面不彻底，对风险隐患视而不见，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；政府挂牌督办隐患治理超期、反复延期；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，没有形成有效机制。受限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格、科研实验风险评估和管控措施不落实等问题。五是监管执法宽松软的问题。重点整治不能正确处理“放管服”的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍能力不强、作风不实，执法检查不精准，只检查不执法、选择性执法、人情执法、以整改代替处罚、执法检查“一刀切”等突出问题；对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。六是教育培训制度不严格问题。重点整治培训走过程，培训学时不够，未制定培训方案、计划、安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，甚至于对短期合同工、临时工、劳务派遣工不培训就直接上岗等问题。七是应急救援要求不落实问题。重点整治一些企业无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练，发生事故处置不得力，盲目施救，瞒报、迟报事故信息等问题。八是防范化解重大安全风险不到位的问题。重点整治自然灾害防治和安全监管责任不落实，不认真履行职责，事前事中出现监管盲区、事后摔锅推责；安全风险源头管控和安全准入把关不严埋下隐患、风险转嫁；监督检查流于形式，不想查、不敢查、不会查等问题。[住建局、房产服务中心、质监站]

（二）安全生产方面整治重点。

1.消防安全。重点整治物业小区、房地产企业、物业公司、售楼部、群租房、建筑业企业的消防设施配备情况；重点督促各在建工程的严格按照图纸和规范进行消防工程施工，严格落实施工现场消防安全、制定消防应急预案、配备消防专职管理人员、消防器材；依法查处已建成公共聚集场所、大中型综合体、高层和地下建筑、文物建筑、学校医院、养老机构、劳动密集型企业、易燃易爆场所消防设施未验收投入使用现象。[住建局抗震消防办、房产服务中心、质监站]

2.建设施工安全。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工，特别是防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患；强化大风、降温天气，室外高处作业施工现场检查和安全监管。[质监站]

（三）自然灾害方面整治重点。

1.防汛防洪防涝。重点排查防汛责任区、物业小区内低洼易涝点、排水管道等运行情况和进水井、检查井等畅通情况；检查各建筑工地基坑支护、基坑工程防涝和施工现场排水防涝安全隐患；修订完善防汛防洪防涝应急预案和责任制落实、排涝设施和应急物资储备情况[住建局、房产服务中心、质监站]

2.地质灾害。对危窑危房、房前屋后高陡边坡核实、排查，制定地质灾害隐患点清单，逐点落实防范措施。[住建局村镇办]

3.森林防火。全面排查责任区内森林火灾隐患，重点检查林区输配电、高压电、通讯等森林火灾隐患；全面检查野外火源管理和预警监测等情况，检查用火审批、重点卡口以及护林人员驻守情况；强化农事用火、林事用火、祭祀用火等生产性和非生产性野外用火隐患排查；在节假日以及关键敏感和高森林火险时段，要集中开展森林火灾风险隐患排查，特别要加大祭祀用火的管控。[住建局抗震消防办]

4.避灾安置点。全面检查避灾安置点风险隐患，重点检查避灾安置点安全管理责任制落实情况，检查选址、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通等方面情况；确保避灾安置点避开易遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等灾害的危险地段。[住建局抗震消防办、质监站]

五、整治步骤

（一）动员部署阶段（2021年4月10日前）。局机关和局属各单位要立即按照方案进行动员部署，并于4月9日前将实施方案和具体联络人员（姓名、职务、联系方式）报住建局办公室。

（二）集中整治阶段（2021年4月11日至6月30日）。全面、准确、深入查找责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，建立问题隐患清单，明确整改责任人和整改措施，逐一整改消号。对存在违法违规问题的，要严格依法进行查处。各单位每月20日前分别将工作小结和统计表报送至住建局办公室，办公室统计汇总后报送至市安委办。。

（三）“回头看”和总结阶段（2021年7月1日至7月10日）。局机关和局属各单位对专项整治行动进行全面认真“回头看”，重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台账建立情况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停工整顿、停业整顿的单位逐一复查到位。要认真总结分析专项整治行动，并形成书面工作总结材料，经主要领导审核后，于2021年7月11日前报送至住建局办公室，办公室整理后报送至市安委办。

六、工作措施和要求

（一）提高政治站位，强化思想认识。开展“利剑护安”百日安全生产专项整治行动，是深入贯彻落实关于安全生产重要论述的重要举措，是保障省委第十巡视组反馈意见整改工作高质量完成的具体体现，是稳定安全生产形势、保证人民群众生命财产安全的内在要求。局机关和局属各单位要提升政治站位，认真学习领会关于安全生产重要论述，自觉扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，结合党史学习教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义。

（二）落实主体责任，提升本质安全。各单位主要负责人是本单位专项整治行动的第一责任人，要按照“利剑护安”百日安全生产专项整治行动要求，认真对照主体责任落实等方面存在的突出问题，组织制定集中整治和自查自改工作方案，确保专项整治行动取得实效。要严格落实各项规章制度，全面推进隐患排查治理和安全风险防控双重预防机制建设，建立完善问题隐患排查、治理、销号台账，不断提升安全生产标准化水平，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要严格落实安全设施“三同时”制度，加大安全投入，积极推进安全科技进步，推动先进智能装备在危险工序和环节的应用。要严格落实先培训后上岗制度，落实班前警示教育，实施班组长安全培训工程，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。要提高企业应急预案制定和演练的科学性、针对性，大型企业要建立专职或兼职应急救援队伍，鼓励中小企业与专业救援队伍签订服务协议，引导社会力量参与应急救援。

（三）严格监管执法，加强隐患治理。要把严格执法贯穿于“利剑护安”百日安全专项整治行动全过程，扎实开展安全生产专项执法行动，全面推行“启动会+现场执法+总结会”“企业主要负责人+安全管理员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”的执法模式。百日集中整治期间，要惩治曝光一批典型违法行为、通报一批不符合安全生产条件的物业企业、建筑公司和房地产开发公司。并要求各企业、建设工程建立完善问题隐患排查、治理、销号台账，实施闭环式管理；各分管单位要挂牌督办一批重大隐患，加强跟踪督办，督促各企业、工程切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”，及时消除事故隐患。

（四）强化督查检查、严格考核问责。要综合运用通报约谈、警示提醒、公开曝光、检查处罚等手段，推动“利剑护安”百日安全生产专项整治取得实效。各单位要组织督查组，突出重点区域、重点企业开展督导检查和暗查暗访，找短板，促整改；对问题突出的地方要组织工作组蹲点督战，出谋划策，指导服务。市住建局将在考核巡查中对整治工作进行专项考核；将对各单位、各企业对专项整治活动开展不力、问题突出的企业进行约谈通报。对于问题严重的，要移交组织、纪检部门依法依规组织调查问责，推动责任落实、工作落实。

（五）营造舆论氛围，加强警示教育。各单位要在报纸、电视、广播、网络等媒体开辟专题、专栏、专刊，充分发挥主流媒体作用，广泛宣传动员，营造浓厚氛围。要公开举报电话、落实举报制度，提高公众的参与性。在整治行动期间，各单位要集中曝光1批重大隐患问题和典型案例；要对加大典型事故案例警示教育，吸取事故教训，提升做好安全生产工作和自然灾害防治工作的自觉性。

（六）巩固整治成果，建立长效机制。局机关和局属单位要坚决巩固整治工作成果，认真总结专项整治行动中发现的普遍性、倾向性问题，认真排查梳理，查漏补缺，进一步建立完善领导安全生产责任清单和政府领导年度安全生产重点工作清单等有关制度规范；将一些好的经验和做法进行归纳总结，使之固化为制度规范，形成长效机制，指导安全生产工作和自然灾害防治工作，为全市经济持续稳定发展创造良好的安全环境。