裸房专项整治攻坚战实施方案

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为认真贯彻省、市、县农村人居环境整治工作部署要求，根据《县人民政府关于印发县开展“两治一拆”连片推进农村人居环境整治专项行动实施方案的通知》（政综〔2020〕119号）和《中共县委办公室县人民政府办公室关于印发县裸房专项整治攻坚战实施方案的通知》（委办〔2021〕4号）等文件精神，结合我镇实际，经研究决定在全镇范围开展裸房专项整治攻坚战，特制定本实施方案。

一、目标任务

在全镇开展既有裸房专项整治，积极打造无裸房乡镇。全面提升我镇建筑风貌，改善农村人居环境，为群众创造安全、健康的居住条件，确保在2021年年底前见成效，村容村貌得到明显改善。

（一）主要任务

（1）2021年全面完成岭头、大东、东里、曹邱、、周源、培才、文坑等8个行政村（以下简称重点整治村）裸房整治任务，整治裸房498栋，整治面积约110667平方米；

（2）除岭头村等8个重点整治村外，其他5个行政村上村、礤头、秀坑、障云、汉溪（以下简称一般整治村）也可享受裸房整治政策，能整治的尽量整治。

（二）时间安排

2021年3月底前，完成裸房整治年度任务的30%，即187栋4.07万平方米；2021年5月底前，完成裸房整治年度任务的80%，即484栋10.85万平方米；2021年9月底前，全面完成年度整治任务数100%。

二、基本原则

（一）村民主体，政府引导。坚持村民的主体地位，充分尊重村民意愿，保护村民利益。根据不同村庄、不同农户的不同需要，通过自愿签订协议（附件3），引导广大村民建设美丽幸福新家园。

（二）统一风格，彰显风貌。因地制宜、因村施策开展裸房整治，确保村庄建筑立面整洁、风格协调、特色鲜明。房屋立面以米黄色、白色、灰色为主色调（衔接建筑小镇现有风格）并与周边建筑立面相协调。外墙面底层采用水泥砂浆找平抹灰（拉磨）工艺，表层以粉刷为主，可采用传统粉墙工艺或外墙油漆、涂料等工艺；集镇、205国道沿线村、乡村振兴试点村等区域尽量采用面砖装饰；规范设置空调外机、水箱、给水（气）、排水（污、烟）管道等，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗等，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升农村建筑风貌。

（三）以点带面，连线成片。以集镇、205国道沿线为重点，以岭头村、村为示范，不断增强典型的示范性和辐射性，统筹区域发展，形成串点连线成片带动效应。

（四）建章立制，务求长效。建立完善住房规划、建设、管理长效机制和村庄保洁长效机制，实现建管并重。特别是在新建民房审批时，严格按照规划立面装修要求，对未实施立面装修的民房一律不予以验收及办理产权登记，切实从源头上把好审批关。

三、工作安排

（一）调查摸底，制定方案。2021年1月底前，各村要完成所辖村裸房的调查摸底、登记造册工作。各挂村领导为所挂村裸房整治工作的责任领导，负责挂钩村裸房整治工作的督查指导、推进落实，确保按时保质保量完成整治任务。各村党支部书记、村委会主任为本村裸房整治工作的直接责任人，负责做好宣传发动、施工验收、材料归档等具体工作的落实。

（二）突出重点，全面推进。各村按照任务时间安排，分步进行组织动员，特别是集镇所在村、205国道沿线村以及村岭头村、村等村要率先整治、率先完成。各村在整治中要注重留存整治前、中、后的对比图片及相关裸房整治有效佐证材料，特别是丈量备案资料。

（三）评估验收，总结提升。立面改造实施完成后，以各挂村工作队为单位组织初验，验收结果上报镇裸房专项整治攻坚战指挥部办公室，并由指挥部办公室牵头按不少于30%比例进行抽验，资金下拨与各级抽验结果挂钩，按抽验合格比例下拨资金。

四、保障措施

（一）组织保障。成立由镇党委主要领导任组长的镇裸房专项整治攻坚战指挥部（详见附件1），做好全镇裸房专项整治监督指导工作。指挥部下设办公室，设在乡村振兴服务中心。

（二）资金保障。建立政府引导、村民参与、社会支持的投入机制。一是积极争取省、市、县有关部门进一步加大对裸房整治方面政策和资金支持。二是在镇级有关资金安排中向裸房整治工作适当倾斜，对如期完成整治任务并通过验收的村给予正向激励。三是村集体要积极筹集整治资金、视财力配套补助资金。四是积极发挥金融信贷融资功能，助力乡村振兴。五是充分调动社会各界参与裸房整治积极性，鼓励企业、乡贤采取结对帮扶、捐赠等方式支持乡村裸房整治工作。

（三）强化奖补措施

1.奖补农户整治资金。根据完成时间的先后，按实际裸房整治面积给予农户资金补助：3月底前完成的，按30元/平方米补助，补助封顶10000元；5月底前完成的，按25元/平方米补助，补助封顶9000元；9月底前完成的，按20元/平方米补助，补助封顶8000元；10月份以后完成裸房整治的一律不予补助。要求主屋（住房）及连接主屋（住房）的附属房、杂房、围墙一并整治到位。

2.奖励村级工作经费。一是对按时完成80%、100%以上任务的村，给予每平方米1元、2元的工作经费奖励；二是对完成裸房整治低于80%目标任务的村，只补助农户整治资金，不再给予村级工作经费奖励。

3.各级机关、企事业单位国有产权房屋及镇、村集体产权房屋裸房整治资金由所在镇、村或产权人自行承担不予补助。

4.为妥善解决历史遗留问题，由镇国土资源所牵头，对违法、违章建设的裸房依照相关法律和上级政策明确认定标准进行分类处置：

（1）属于违法、违章建设，但符合《省违法建设处置若干规定》暂缓拆除政策的裸房，责令治理，不予补助；

（2）2020年7月3日以来，违法占用耕地建设的房屋一律予以拆除。

（四）整合项目资金

各级乡村振兴试点示范资金、涉农资金在符合资金使用规定前提下，优先用于裸房整治。经考核，裸房整治全镇排名第1名的村，安排2021年财政一事一议重点项目；排名第2、3名的村，安排2021年财政一事一议资金10万元，不足部分由镇财补足；排名第4—6名的村，安排2021年财政一事一议资金8万元，不足部分由镇财补足。

(五)加强宣传引导

各村要加大宣传力度，对出现的新典型、新经验，及时进行总结和宣传。充分利用新闻媒介、微信、短信、村务公开、宣传图册等形式，加大对裸房整治工作的宣传力度，努力营造“人人知晓、户户参与”的良好氛围。

(六)加强内业档案管理

各村要切实加强内业档案归档整理工作，指定专人负责，对列入裸房整治的房屋进行建档造册，妥善保存裸房整治前、整治中、整治后对比图片，及时整理相关整治工作有效佐证材料，填写《裸房整治登记表》（附件4），电子版、纸质版一并报送指挥部办公室存档。纸质版材料需经挂村领导、包村工作队全体成员、村主干签字并加盖村委会公章。

（七）严格考核督查

2021年，将裸房整治任务完成情况列为镇对村绩效考评重要内容，实行“周通报”制度。

1.对裸房整治全镇排名第1、2名村的挂村领导推荐为年度考核优秀等次，包村工作队中由挂村领导推荐1名为优秀等次；

2.对所有裸房整治户实行干部挂钩责任制，根据工作任务完成情况进行奖惩。抽取2021年部分二级绩效奖金，用于裸房整治奖励有功镇干部。在2021年3月底前，每完成一户整治的，奖励镇干部100元；对在2021年5月底前，每完成一户整治的，奖励镇干部50元；对在2021年9月底前，每完成一户整治的，奖励镇干部30元；在2021年10月份以后未完成整治的，每户扣镇干部50元。若获得县级奖励，所得的奖金将奖励给有功人员，具体奖励办法另行制定。

3.对因工作不力，在县级裸房整治考评中被扣分并导致镇在县排名倒数3名内，对被抽查镇、村两级挂钩干部效能告诫1次并扣除2021年度绩效奖金1000元。