民政局脱贫攻坚兜底保障整改工作方案

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根据市脱贫攻坚领导小组、市中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组《关于印发市脱贫攻坚“回头看”排查问题整改工作实施方案的通知》、市民政局《关于印发脱贫攻坚兜底保障“回头看”排查问题整改方案的通知》和市民政局《关于印发脱贫攻坚“回头看”排查问题整改工作实施方案的通知》等文件精神，为扎实做好脱贫攻坚兜底保障“回头看”工作排查问题的整改工作，决定在全区范围内开展脱贫攻坚兜底保障“回头看”排查工作，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于打赢脱贫攻坚战重大决策部署，开展兜底保障排查活动，以鲜明的问题导向、强烈的问题意识，对全区兜底保障工作中存在的薄弱环节，举一反三，进行“透视会诊”，剖析原因教训，强化工作措施，认真抓好整改，通过排查，数据对比，及时将符合条件的困难群众纳入到相应的兜底保障范围，把各项涉及民政兜底政策落到实处，确保应保尽保、精准保障，为打赢脱贫攻坚战贡献民政力量。

二、整改原则

（一）坚持问题导向，全面彻底查摆。紧扣反馈问题，明确整改任务与目标，确定整改期限与要求，落实乡镇负责人，确保问题整改到位。坚持问题意识，制定有针对性的措施和办法，补短板、强弱项、修软肋、治硬伤，举一反三，既梳理“回头看”工作排查问题，也剖析自查发现的问题；既查找已经存在的问题和薄弱环节，也查找可能出现的苗头和风险隐患。

（二）坚持即知即改，立行立改。对排查出的问题，要即知即改、立行立改，无论是共性问题、还是个性问题，无论是面上还是点上的问题、都要建立问题清单、任务清单和责任清单、制定整改方案，明确整改时限，确保所有问题都整改落实到位。

（三）坚持真抓实干，确保整改实效。坚决落实从严从实的要求，审核方案要严、整改标准要严、验收销号要严，做到问题没有整改到位不放过，产生问题根源没有挖透不放过，有关政策举措没有完善不放过，突出工作重点，对照规范管理要求，严格检查，坚决防止对整改做选择、走过场、搞变通，坚决防止虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、对整改落实中搞形式主义、做表面文章、弄虚作假的，发现一起、严肃查处一起，做到整改工作不打折扣、不搞变通，真反思、真整改，真较真、真碰硬。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。深刻剖析具体问题成因，制定有针对性的措施和办法，补短板、强弱项、修软肋、治硬伤。要把解决当前问题与长远问题、特殊问题与共性问题结合起来，既要解决好突出问题，又要完善政策、建章立制，坚决做到一次整改、标本兼治。

三、存在问题及整改措施

（一）主责任落实方面

问题1：个别分散供养特困人员监护责任落实效果还不够明显。

整改措施：一是强化监护责任。为进一步落实好分散特困供养人员监护人监护、保障、服务责任工作。深化农村分散供养特困人员关爱服务工作，区民政局包抓科级干部深入各乡镇，督促指导各乡镇逐村逐户对分散特困供养人员展开排摸，准确掌握分散特困供养人员监护责任落实情况，对排查出的监护人责任落实不到位问题，各乡镇督促监护人履行监护义务，对于监护人不履行监护义务的，更换监护人，或重新签订协议。或乡镇工作人员登门入户，根据特困供养人员家庭情况，做思想工作，能集中供养的，申请入住区集中供养机构。各乡镇干部要加大定期走访探视分散供养特困人员力度，主动发现并解决分散特困供养人员存在的困难和问题，进一步完善探视走访记录，确保分散供养特困人员生活和安全不出问题。二是提升分散特困供养人员生活质量。根据省民政厅、省财政厅、省妇联下发的《关于切实做好分散特困供养人员监护照料服务的通知》要求，我们制定了市区开展特殊困难群体服务工作实施方案（试行）,以政府主导、民政牵头、乡镇协同配合、监护人照料护理为主，统筹使用分散供养特困人员护理补贴，通过政府购买服务，委托第三方服务机构上门服务为补充的运营方式，发挥乡村妇联等群团组织作用，负责监护照料服务，为分散供养特困人员提供卫生打扫、衣物换洗、仪容清洁等多样化的照料服务，有效提升分散供养特困人员生活质量。

责任单位：区低保办、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底取得阶段性成效，并长期坚持

问题2：个别档案资料不规范，存在资料内容填写错误、基础数据不全、佐证材料缺失的问题。

整改措施：对照民政部《关于进一步规范完善最低生活保障行政文书使用工作的通知》要求和省民政厅《关于进一步规范农村低保对象、特困人员档案资料的通知》要求，指导各乡镇全面梳理农村低保对象和特困人员档案资料存在的问题，按照缺什么补什么的原则，采取有效措施，加大整治力度，对逻辑混乱或涂改严重的予以撤换；对信息错误或缺失的予以更改完善；对需要多个部门审核盖章但由于多种原因造成无法审核的予以撤销或由区民政局统一给予审核认定；对与农村低保对象、特困人员认定无关的内容，删繁就简或及时予以取消。

责任单位：区低保办、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底完成整改。

问题3：有的地方和部门责任压力传导得还不到位。

整改措施：一是开展兜底保障专项攻坚行动。制定《市区兜底保障专项攻坚实施方案》，细化实化具体工作措施，各乡镇全面排查解决兜底保障工作中存在的短板和薄弱环节，及时查漏补缺、逐项对账销号，并根据情况适时召开全区脱贫攻坚兜底保障工作会，传导责任压力，确保兜底保障各项任务如期完成。二是深化农村低保专项治理。持续深入开展农村低保专项治理工作，及时组织人员进行督查，对农村低保工作中责任落实不到位、工作作风不扎实、违规违纪等问题进行严肃追责问责。

责任单位：区低保办、社会事务和儿童福利股、养老服务股

责任领导:

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底取得阶段性成效，并长期坚持

问题4：个别部门之间协同配合不够，工作上联动发力还有欠缺。

整改措施：一是加强部门联动。在社会救助工作中，我区定期召开兜底保障联席会议，加强部门联动，形成工作合力，研判脱贫攻坚兜底保障工作形势，精准认定低保对象，充分发挥临时救助“救急难”作用，推进兜底保障工作落实。二是靠实责任分工。对照《区兜底保障专项行动方案》确定的职责分工，积极协调成员主动做好各项工作，联动发力做好兜底保障工作。

责任单位：区低保办、社会事务和儿童福利股、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底取得阶段性成效，并长期坚持

问题5：有的专业部门专业力量配备不足，责任机制还不健全。

整改措施：进一步靠实农村低保审核审批主体责任。结合农村低保专项治理，认真整改农村低保工作中作风漂浮、冷硬推拖、不敢担当，对群众申请推诿、刁难、不作为等行为，区民政局认真落实农村低保监管责任，由包抓科级干部定期不定期对各乡镇农村低保工作进行督查。靠实区民政部门抽查、审批、监管主体责任，乡镇人民政府调查、审核、监管主体责任。

责任单位：区低保办、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底取得阶段性成效，并长期坚持

（二）政策落实方面

问题6：个别地方对政策理解有偏差，对单人户施保政策理解和执行不够精准，将个别符合整户保障条件的家庭给予了单人户施保，或将个别符合单人户施保条件对象给予整户保障。

整改措施：一是加强政策宣传解读。区民政局包抓乡镇科级干部深入各乡镇，针对重点和薄弱环节，进村入户面对面讲政策，手把手教业务，进一步提高基层政策执行精准度。二是加强基层经办人员政策培训力度。区民政局通过政策解读、案例分析、研讨交流等方式加强对乡镇从事兜底保障的业务人员进行专业培训，不断提高基层民政干部政策业务能力。

责任单位：区低保办

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底完成整改。

问题7：个别地方对政策执行操作欠规范。

整改措施：一是规范审核审批。区民政局指导乡镇严格规范救助申请受理、信息核对、入户调查、民主评议、审核公示等工作程序，入户调查由乡镇和包村干部及村组干部进行，实行“谁入户、谁签字、谁负责”。区民政部门严格按照不低于当年新申请人员30%的比例入户抽查，对于新增低保对象，每新增一户，入一户，深入了解新增低保对象家庭经济状况，并根据入户调查情况作出审批决定。二是落实动态管理规定。落实低保对象长期公示、定期核查、投诉举报查处、村干部经办人员近亲属享受低保备案等规章制度，坚持对一、二类低保对象每半年核查一次，对三、四类低保对象每季度核查一次，并根据核查情况及时进退升降，确保低保对象认定精准。

责任单位：区低保办、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底完成整改。

（三）工作落实方面

问题8：针对全市剩余的6个贫困村，都是深度贫困村，靖远县北湾镇富坪村、新坪村为岷漳灾后重建移民村，贫困人口数量大、贫困发生率高，其他4个村均为边远山区村，虽然剩余贫困人口数量少，但自然条件严酷，公共服务滞后，剩余贫困人口70%左右为无劳动能力或老弱病残的兜底保障人口，都是最难啃的“硬骨头”；1.06万剩余未脱贫人口、0.92万存在返贫风险的已脱贫人口、0.68万存在致贫风险的边缘人口，都是影响脱贫的突出问题。

整改措施：这方面的问题虽然不涉及我区，但是，我们要对全区的贫困村和贫困人口继续开展兜底保障专项攻坚行动，加大责任、政策、工作落实力度，确保困难群众应保尽保、应兜尽兜。

责任单位：区低保办、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底完成整改

问题9：有的脱贫户的脱贫质量不够高、比较脆弱，因大病、因残、因学、因产业失败、因就业不稳等原因，存在返贫风险。

整改措施：一是继续提高农村低保和特困供养标准，确保农村低保一、二类对象和农村特困供养人员稳定实现收入上的“政策性脱贫”。二是把因病、因残等丧失劳动能力而导致返贫家庭作为重点，准确认定兜底保障对象，将符合条件的及时纳入兜底保障范围，确保低保对象实现应保尽保、应兜尽兜、应退尽退、应调尽调、对象精准、类别合理，不错保漏保一户一人。三是充分发挥临时救助，致贫返贫的防范作用，进一步加大救助力度，主动靠前实施，防止困难群众因病、因灾、因急难事件而返贫。四是扎实开展残疾人两项补贴动态管理，及时将符合条件的残疾人纳入补贴范围，做到应补尽补、应退则退。四是指导各乡镇对2019年退出建档立卡贫困人口的低保对象，严格落实渐退机制相关要求，确保其实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。

责任单位：区低保办、社会事务和儿童福利股、养老服务股

责任领导：

责任人：

实施单位：各乡镇人民政府

整改时限：2020年5月底完成整改。

四、整改要求

（一）提高政治站位。各乡镇要从全区脱贫攻坚大局出发，提高思想认识和政治站位，主动扛起政治责任，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，把“回头看”工作排查问题的整改落实作为打赢我区脱贫攻坚战三年行动的具体措施，纳入重点工作安排，切实坚持问题导向、举一反三，采取有力措施抓好整改落实工作。

（二）强化组织领导。各乡镇主要负责人要担负起第一责任，亲自部署、亲自督促、亲自检查，分管负责人要靠前指挥，深入一线抓好督促落实，真正将整改落实抓细抓实抓深，取得实效。各级兜底保障专责工作组对脱贫攻坚兜底保障领域的工作直接负责，加强沟通衔接，形成工作合力，对改什么、怎么改要做到心中有数、胸中有策。

（三）深刻反思自省。要对照“回头看”工作排查问题，从问题中引起重视、引发警觉，真正把自己摆进去，找准差距、深挖根源，深刻反思在政策上的短板、落实上的不足，做到早发现、早整改、早见效。

（四）狠抓整改落实。要发扬钉钉子精神，对每项整改任务都要盯紧盯牢，把实事求是、求真务实的工作作风贯穿整改工作全过程，决不允许整改工作图形式、走过场，切实推动问题整改往实里做、往细里抓，确保按要求完成整改任务。