商务局安全生产专项整治实施方案

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为深入贯彻落实关于安全生产“从根本上消除事故隐患”等重要论述和总理等国务院领导同志的指示批示精神，根据国家、省、市和市安全生产委员会关于安全生产专项整治三年行动工作要求，结合实际，制定安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头整治、系统整治和综合整治，坚决整治制约安全发展的突出矛盾，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，全力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，商务领域安全生产整体水平明显提高，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，强化安全生产摆到重要位置，切实解决安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制，强化落实行业管理责任和企业主体责任。

（一）贯彻落实安排部署。传达学习关于安全生产重要论述，贯彻落实“专项整治三年行动”安排部署。一是组织观看专题片。组织观看学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片。二是营造浓厚宣传氛围。以贯彻落实关于安全生产重要论述为重点，通过安全生产专栏、电子显示屏、宣传条幅等方式，开展形式多样安全宣传教育。三是开展教育培训。定期采取灵活多样的方式，提高企业负责人、安全管理人员安全业务水平。定期对本单位员工进行安全教育培训，全面提升安全防范能力。

（二）建立安全生产责任体系。一是建立全员安全生产责任制。由企业主要负责人负责，按照法律法规标准规定，结合不同岗位的工作内容，建立健全从主要负责人到一线员工管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。二是落实企业主要负责人责任。落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。三是落实全员安全生产责任。企业班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责，落实安全生产“一岗双责”。四是落实安全生产责任制考核。建立企业内部安全生产监督考核机制，保证相关安全生产责任可执行、可考核。

（三）建立安全生产管理制度。一是按照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，完善安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任，定期组织召开安委会会议。依法依规建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，并建立相应的奖惩制度，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。二是建立健全企业全过程安全生产管理制度。企业要按照有关法律法规标准，建立健全涵盖企业生产经营全过程的安全生产管理制度，规范安全生产工作。每年应至少评估一次安全生产管理制度的适用性、有效性和执行情况，并及时修订。三是落实安全生产资金投入制度。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，按规定和实际需求列支事故隐患治理和安全保障项目经费。企业决策机构、主要负责人因安全投入不足而导致的后果负法律责任。加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩带和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。四是完善安全教育培训制度，制定安全培训计划，建立培训档案，企业主要负责人、安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，严格按照法律法规的要求参加培训。通过安全生产教育和培训，使各岗位从业人员熟练掌握必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处理措施。五是持续推进企业安全生产标准化建设。按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进八个方面，开展全员、全方位、全过程的安全管理，实施对标检查、对标整改、对标达标、持续改进，全面推进企业以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系建设。

（四）建立安全风险防控机制。一是建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则》（DB22/T2881—2018）（以下简称《双重预防机制建设通则》）规定，以预防事故为重点，制定科学规范的风险辨识评估制度，明确风险辨识程序和方法，做到“一企一标”。二是建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估结果，按照《双重预防机制建设通则》要求，对安全风险进行分级分类管理，逐一落实企业、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。三是建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危险源和管理措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，并纳入年度安全教育培训内容。

（五）建立安全隐患排查治理机制。一是建立健全隐患排查治理制度。以风险辨识管控为基础，推动全员参与自主排查隐患，鼓励企业聘请专家参与安全管理，强化隐患排查，提高安全防范水平，特别是专业技术人员不足的企业，要把聘请专家参与安全风险防范工作作为提高安全水平的重要举措，定期聘请专家开展风险隐患排查。落实企业安全生产日检查、周调度、月总结和季报告制度，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自报自改常态化。二是加强事故隐患排查治理。对于一般事故隐患，应根据隐患治理划分的层级，由企业各级负责人或有关人员负责组织整改并验收，实现闭环管理。对于重大事故隐患，应向负有监管职责的部门报告并制定实施严格的隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急措施等，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，隐患治理工作结束后，应组织对治理情况进行复查评估。

三、时间步骤

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年7月)。按市安委会安全生产专项整治三年行动实施方案部署安排，研究制定行业管理部门安全生产专项整治实施方案，并作出具体安排部署。

（二）排查整治(2020年8月至12月)。对重点企业关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“清单”，明确整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚(2021年)。坚持问题导向，针对重点难点问题，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升(2022年)。分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、工作措施

（一）提高政治站位，强化底线思维。以坚守初心和使命的政治担当做好落实企业安全生产主体责任三年专项行动，不断增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢固树立大局意识、风险意识、红线意识。

（二）加强组织领导，确保责任上肩。紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

（三）坚持问题导向，强化对策研究。严格落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（四）严格行业管理，开展精准指导。企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度检查计划，加大日常行业管理检查和指导力度，督促企业全面落实主体责任。对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，商务部门将上报市安委会，由相关监管职能部门依法依规处理。