无证无照经营清理整治行动方案

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为深入贯彻关于市场监管工作的重要指示批示精神，按照省、市相关安排部署，决定在全市范围内开展无证无照经营清理整治行动，具体方案如下：

一、目标任务

贯彻市委市政府“六稳六保”工作部署，进一步优化营商环境，落实《无证无照经营查处办法》《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》《市场监管部门权责事项清单》、《关于进一步推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争的通知》、《省市场监管厅关于市场流通领域突出问题专项整治方案》、《关于印发严厉打击市场监管领域违法犯罪百日攻坚行动方案的通知》等文件要求，持续清理整治市场经营乱象，规范市场经营秩序，推进“平安”建设，营造良好的市场环境、法治环境、制度环境。

二、清理重点

(一)开展市场流通领域无照经营乱象的整治。开展全面排查，认真受理投诉举报，对发现的无照经营行为的，要依法查处并引导其办理营业执照，对不属于市场监管部门查处的无证经营行为，依法移送相关主管部门。

(二)开展对市场监管领域违法犯罪百日攻坚行动规定的无证经营行为的整治。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依法查处市场监管部门负责的无证经营行为、超许可范围生产及生产销售假冒伪劣产品等违法犯罪行为。

(三)配合开展整治“双打”中涉及“炼油厂和加油点”等市场主体无照经营行为。依据《省市场监管厅2020年度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品工作任务清单的通知》要求，配合相关部门开展对涉及炼油厂和加油点的无照经营清理整治工作。

(四)配合开展整治“婴幼儿照护服务”中涉及“托育机构”等市场主体无照经营行为。依据《省人民政府办公斤关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》要求，配合相关部门开展对营利性托育机构的无照经营清理整治工作。

（五）配合开展整治非法集资、住房租赁、校园周边等重点区域无照经营行为。加大对投诉举报或查处中发现的非法集资、住房租赁、校园周边等“黑商户”查处力度，依法配合金融、城建、公安等部门履行好监管职责，联合打击行业乱象问题。

三、清理步骤

（一）部署阶段(9月10日-9月20日)。结合上级任务部署、投诉举报、日常监管、舆情聚焦等反映的市场监管领域无证无照经营突出问题，确定清理整治的领域、行业、经营场所等重点清理对象，明确目标任务、组织领导、清理措施、实施步骤和工作要求等事项。

(二)实施阶段(9月21日-11月10日)。依法依规开展市场监管部门负责的无证无照经营查处。对符合登记条件的，引导其办理营业执照;对不属于市场监管部门负责查处的无证无照经营行为，要将检查中发现的线索及时告知、转办和移交给相关行业监管部门;对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，并全力做好配合工作。将无证无照经营查处案件录入“省市场监管综合执法办案平台”，并及时推送给省“互联网+监管”系统，报送至国家企业信用信息公示系统予以公示。

(三)总结阶段(11月11日-11月20日)。认真梳理清理整治工作情况，建立清理台账，形成工作总结，及时报送。

四、有关要求

(一)提高思想认识。清理整治无证无照经营是国家平安建设和省、市平安建设的考核事项，是优化营商环境和维护良好市场秩序的客观要求。要统一思想、提高认识，加强组织领导，增强责任意识，明确职责任务，严抓工作落实。

(二)明确监管职责。依据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依据省厅2020年《关于印发省市场监管系统无证无照经营清理整治行动方案的通知》权责事项清单，依法开展无证无照清理整治。

(三)加大宣传力度。要利用本地主流媒体、传统媒介、互联网平台等多种途径加大对《无证无照经营查处办法》的宣传力度，及时曝光典型案例，形成执法威慑力。进一步规范市场主体经营行为，为创建良好的市场经营环境提供支持。

(四)及时上报情况。各综合分局10月20日上报阶段工作情况和清理统计表(附件1)，11月20日前上报清理整治清理统计表、清理台账（附件1.2）。在清理整治工作中遇有重要情况随时上报。