残疾人证专项清理整治工作方案

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为进一步规范全市残疾人证管理工作，全面提升残疾人事业科学管理和精准服务水平，维护残疾人的合法权益，加大全市残疾人证管控力度，有效杜绝“假证、人情证”等违规残疾人证在社会流转及违规享受各类惠残政策的现象，根据省残联、省卫生健康委印发的《<中华人民共和国残疾人证管理办法>省实施细则》和市人民政府残疾人工作委员会《市集中开展残疾人证专项清理整治工作的实施方案》精神，残联党组决定在全市残联组织开展残疾人证专项清理整治工作，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府全面从严治党要求和加强基层党风廉政建设工作部署，坚持以省残联、省卫生健康委联合印发的《<中华人民共和国残疾人证管理办法>省实施细则》和吉残联明电[2019]1号文件为依据，遵循“公平、公正、公开”和“动态管理”的原则，对全市残疾人证进行一次专项清理整治，以推动全市残联组织全面从严治党责任传导层层压实，确保残疾人民生领域的突出问题得到有效解决。

二、目标任务

以换发残疾人证为契机，清理核查残疾人办证领域存在的非残持证、高定级别、档案资料不全、审核把关不严等问题，努力营造残疾人证认证准确、等级合规、程序合法、档案资料齐全、核发管理规范的风清气正的办证环境,建立健全残疾人证核发管理长效机制,为全面启动第三代智能化残疾人证工作奠定基础。

三、实施步骤

结合残疾人办证数量较大的实际，按照突出重点，稳步推进，全面清理的原则，分四个阶段开展专项清理整治工作。

第一阶段：2019年9月15日-9月25日，宣传动员阶段。通过手机短信、网络平台、广播、电视台等媒体广泛宣传残疾人证专项清理整治工作的重要意义和整治措施，让社会各界充分知晓并参与监督和管理。

第二阶段：2019年9月26日-10月18日，自查阶段。充分利用全市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，上门入户核查所有持证人员状况，特别是对重度残疾人要做到见人见证，逐人逐项核实甄别，对残疾人评定表等基础档案资料和有关残疾人证的举报投诉材料进行全面整理。对疑似残疾等级不准的应动员残疾人主动重新核定等级，要建立残疾人等级不符疑似人员清单，为集中清理整顿做好准备。

第三阶段：2019年10月19日-12月20日，集中清理整治阶段。抓住2019年大批量残疾人证已满十年需要换证的有利时机，组织对残疾程度与所持证件不符的持证残疾人，进行重新评定、鉴定。按照《<中华人民共和国残疾人证管理办法>省实施细则》第四章第三十条规定，凡是过去由残联直观认定残疾类别等级的，凡是原评残材料缺失和档案材料不完整的，凡是被举报投诉的残疾人证,以及自查中列入等级不符疑似人员清单的，各乡（镇）、街道残联通知持证人到指定机构重新进行残疾评定。对残疾人逾期未换领残疾人证、三次通知持证人重新进行评级而未评定的，各乡（镇）、街道残联应以公告形式宣布暂停其享受的各项待遇。

第四阶段：2019年12月21日-12月31日，总结督查阶段。各乡（镇）、街道残联要全面总结专项清理整治工作，向市残联上报总结和相关材料。市残联将组成工作组结合“动态更新”工作部署，督查各乡（镇）、街道残联组织核查清理、纠正处理情况等，对督查中新发现的问题进一步整改，跟踪落实。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各乡（镇）、街道残联要将残疾人证专项清理整治工作作为全面从严治党的一项政治任务，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的专项整治任务之一，以高度的政治责任感和对残疾人事业极端负责的态度，切实做好此项清理整治工作。要细化清理整治工作任务清单和责任清单，精准组织、精准实施、精准清理，有序推进专项清理整治。在清理过程中，要坚持实事求是，认真核查、边查边改的原则，做到数据准确，清查彻底，不得拖延清理整治工作，不得故意隐瞒真实情况或提供虚假资料数据，确保清理整治工作顺利进行并取得实效。

（二）加大宣传力度。要把换发残疾人证作为宣传残疾人事业的重要途径，作为向残疾人宣传党和政府扶残惠残政策的有利时机，制定具体的宣传方案，策划好宣传活动。要通过电视、广播、报纸、网站、手机短信、悬挂标语、车体广告、散发宣传材料等形式，宣传全市残疾人证专项清理整治工作的重要意义和整治措施，使整治工作家喻户晓、人人皆知，提高群众知晓率与参与度。同时要大力宣传残疾人事业取得的显著成绩，宣传残疾人自强不息和扶残助残的先进事迹，努力营造有利于发展残疾人事业的良好社会氛围。

（三）严格履行职责。要进一步理清职责分工，各司其职，相互密切配合，确保残疾评定、办证审批责任制和责任追究机制的落实。各乡（镇）、街道办事处残联要规范、公开残疾人证的申办换领核发流程，按照规定的工作期限及时办证，并做好档案管理工作。坚决杜绝假证、错证、人情证、关系证等现象的发生，杜绝向残疾人收取办证工本费、办证事务费和其他乱收费的情况，补发、换证、注销等也不得收取残疾人任何费用。各乡（镇）、街道残联要做好残疾人办证的初审、申请及评定材料的公示工作，并将办理好的残疾人证按时发放到残疾人手中。

（四）全面完善档案。我市首批第二代残疾人证于2009年制发，按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》“残疾人证有效期十年”规定，初步统计2019年全市将有近3000册残疾人证满十年需要换领。各乡（镇）、街道残联要以换发残疾人证为契机，完善申请和残疾等级登记表格。要建立起一套流程规范、步骤清晰、方法多样的清理工作机制，实行动态监督核查和管理，做到认真受理、逐件落实、存档留存。特别是随着全市残疾人康复服务等项目实施，残疾人在接受康复服务中，持证残疾人的残疾等级可能发生变化，要在换证中把这项工作作为一项重要环节，各乡（镇）、街道残联要指导残疾人重新到指定医疗机构定级。要坚持立足服务的原则，为扩大残疾儿童应享尽享各项惠残政策，积极鼓励残疾儿童办证持证。

（五）加强多方监督。各乡（镇）、街道残联要严格按照残疾评定标准，进一步规范残疾评定和残疾人证核发程序，强化全过程监督，坚决杜绝“假证”、“人情证”等现象，维护残疾人合法权益。要积极畅通群众咨询、投诉、举报等各种渠道，让社会各界充分参与监督和管理，坚决维护评残发证工作的严肃性。

（六）限期如实报告。各乡（镇）、街道残联要认真分析、深刻反思残疾人证核发管理中存在问题的根源，总结经验教训，举一反三，按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》和《<中华人民共和国残疾人证管理办法>省实施细则》，进一步完善残疾人证核发管理制度，从源头上预防和遏制违规办证现象的发生，切实维护残疾人证的严肃性和权威性。各乡（镇）、街道残联要对清理工作进展中发现的问题、处置情况等梳理汇总，填写《残疾人证专项清理整治工作统计表》和《残疾人证专项清理整治工作月报表》，报市残联。