农村空心房整治实施方案

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为落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》和《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）>的通知》及市县“空心房”整治实施方案等文件精神，改善农村人居环境，顺应农民群众对美好生活的期待，将农村“空心房”整治作为脱贫攻坚的重要内容，以建设美丽宜居村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源、强化各项措施，全面推进农村“空心房”整治，进一步促推2019年脱贫摘帽，助推乡村振兴，特制定本实施方案。

一、目标任务

以农村“空心房”整治推进农村环境大治理、生态大修复、用地大集约、面貌大改观，着力把农村建设成为“规范有序、干净整洁、生态宜居”的幸福家园。2019年，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户旧房拆除率要达到100%，危及农村人民群众生命安全的危旧房应当全面拆除到位；森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”全面拆除到位；村级土地利用规划和村庄规划全覆盖，并严格依照规划审批农民建房用地。

二、基本原则

（一）依法依规，维护权益。遵循自然资源管理法律法规，严格执行“一户一宅、建新必须拆旧”政策，依法依规拆除农村“空心房”，充分考虑农村住房的改革，对拆除“空心房”、退出宅基地复垦适当给予补偿，拆除“空心房”后的宅基地依照村级规划和“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”等原则进行开发利用。

（二）政府主导，群众参与。坚持高位推动和整体联动相结合，强化政府主导作用，尊重村民主体地位，尊重群众意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，充分发挥党员干部、国家公职人员示范带头作用，引导村民主动参与，形成政府主导、部门联动、乡村主体、群众参与、利益共享机制，动员村民积极投身农村“空心房”整治，共享整治成果。

（三）规划先行，统筹协调。以国土空间规划为统领，加快推进村级土地利用规划和村庄建设规划“两规合一”，实现村级规划全覆盖。通过村级规划统筹引导土地利用、村庄建设、环境保护、产业发展等各方面工作。

（四）因地制宜，分类指导。遵循乡村发展规律，充分尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，既尽力而为，又量力而行。在全面摸清“空心房”底数的基础上，合理确定重点整治任务、整治目标和时序安排，坚持先易后难、示范引领、全面推进，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。

三、整治内容

（一）突出“三个重点”：一是易地扶贫搬迁、危房改造和避灾避险搬迁对象户的“废旧房”；二是危及农村人民群众生命安全和严重影响村容村貌的“危旧房”；三是森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”。

（二）实行“四个纳入”：一是易地扶贫搬迁户、危房改造和避灾避险搬迁对象户的“废旧房”；二是“一户两宅或多宅”、危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”；三是长期无人居住、无人管护或无合法继承人的空房、杂房，废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”；四是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”。

（三）做到“五个到位”：一是对纳入整治范围的农村“空心房”整治到位。对弃之不用的“闲置房”，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的“废旧房”、影响公共安全的“危旧房”予以拆除。二是对整治退出的地块，按照村规划开发利用到位。坚持“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，对面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的，复垦为耕地；面积适中、交通便利、配套设施较为完善的，作为村民建房点或农村基础设施和公益设施建设用地；对面积较小、不宜耕种和建设的，作为绿化用地。三是对拆旧后依照村规划可以重新建房的要监管到位。引导鼓励集中建房，严格控制零散建房，全面推行按图建房，在农民自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导村民到规划确定的农村居民点建房。四是农村违法建房专项整治到位，着力解决农村建房“散、乱、空、大”的问题；五是对整治后的村庄长效管理到位。建立健全村规民约，积极开展“美丽乡村”“绿色村庄”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”等创建活动，加强复垦地块后期管护，促进农村土地有序流转，推动资本、技术、人才等要素向农业农村流动，助推现代农业产业发展。

四、实施步骤

（一）调查摸底（4月15日前）

镇人民政府组织召开村（社区）两级干部参加的动员会，深入宣传农村“空心房”整治工作的重要性和必要性。对农村“空心房”整治工作，要以村（社区）为单位，组织力量进行调查摸底，准确掌握本辖区内的“空心房”地点、数量、面积等基本情况，全面摸清易地扶贫搬迁户、危房改造对象户房屋权属结构、建筑占地面积、附属建筑、晒谷坪、土地使用证等具体情况，造册登记，4月15日前报县“空心房”整治领导小组办公室。

（二）实地测量、编制规划（4月30日前）

村（社区）上报的“空心房”整治复垦的地块，由镇自然资源和生态环境办公室，按照有关规定聘请技术承担单位，组织技术人员进行核查和现状测量，在充分征求当地村民和有关部门意见的基础上，编制《“空心房”整治复垦项目实施方案》。实地测量后，即可动员签订拆旧补偿协议；并实施拆除工作，力争测量一座、签订协议一座、拆除一座、验收一座。

（三）立项申报（5月20日前）

镇自然资源和生态环境办公室结合《“空心房”整治复垦项目实施方案》按照增减挂钩项目的立项条件，在收集群众意见、听证材料的基础上，对符合城乡建设用地增减挂钩项目申报条件的地块，报省、市、县自然资源部门审批立项。

（四）签订拆旧奖励协议（6月20日前）

各村（社区）应立即启动“空心房”整治复垦工作，并制定周密详细的实施方案，对易地扶贫搬迁户、危房改造对象户要责任到人，精准计算拆旧奖补，及时化解各类矛盾，6月20日前必须完成本镇所有易地扶贫搬迁户、危房改造对象户拆旧奖补协议的签订。

（五）旧房拆除（7月20日前）

对易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的拆旧补偿协议签订后，马上启动旧房拆除行动，由镇人民政府、村（社区）负责组织拆迁，在规定时间内，必须拆除到位。

（六）复垦（9月30日前）

1．《“空心房”整治复垦项目实施方案》一经审批，镇立即确定复垦施工队伍，拆旧区的土地整理和复垦要严格按照规划设计方案组织实施，确保拆旧区复垦地块的耕地质量和数量。

2．项目实施后，村（社区）要及时将新增耕地按规定分配到户，并落实好耕作主体和后期管护责任。

（七）验收（11月15日前）

“空心房”整治复垦项目工作结束后，先由镇自行开展工程初验；然后组织收集相关资料，报县“空心房”整治领导小组。县“空心房”整治领导小组组织相关单位和专家进行工程验收、工程审计和行政初验，并督促项目承担单位和村（社区）对工程验收和初验提出的意见进行整改后，再申请上级自然资源部门验收，做好资料整理归档。

五、政策措施

建立拆除“空心房”奖补机制。严格执行“一户一宅”“建新必须拆旧”的政策规定，积极引导和鼓励农民拆除“空心房”、退出宅基地，复垦复绿。

1．符合增减挂钩条件的农村“空心房”，能够纳入县增减挂钩项目范围的，按照县增减挂钩相关政策执行。

2．对不能纳入增减挂钩项目范围的易地扶贫搬迁户、危房改造对象户按时签订拆旧补偿协议、按时拆除旧房的，奖励2000元／户；房屋拆除（包含渣土处置）施工费按1OOO元／户包干给村（社区）；镇、村（社区）工作经费实行包干，用于宣传、矛盾纠纷处理、工作人员野外作业补贴等，在7月20日前完成房屋拆除的按600元／户（镇、村<社区>）拨付，8月20日前完成的工作经费减半。

3．对不能纳入增减挂钩项目的其他“空心房”，由镇依法依规拆除，工作经费按上条执行。

4．奖补资金由镇政府统筹安排解决。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立塘镇农村“空心房"整治领导小组，由镇党委书记黄洪华任顾问，镇长任组长，。

（二）明确工作职责。村（社区）是农村“空心房”整治的实施主体，具体负责摸底调查、拆旧协议的签订、旧房的拆除、项目的实施等工作；驻村（社区）干部、村（社区）支部书记是村（社区）主要责任人，镇自然资源及生态环境办公室负责抓好相关政策落实，充分运用好“增减挂钩”政策，抓好拆旧退出复垦项目核查、验收、补充耕地指标转让，以及村级土地利用规划编制工作；镇经济发展办公室负责农村“空心房”整治所需资金的筹措、审核、拨付工作，农村“空心房”整治增减挂钩节余建新指标和新增耕地指标转让收入的管理使用工作；镇农业综合服务中心负责土地复垦的技术指导、验收评级以及集中建房监管、验收工作；社会事务综合服务中心负责各村（社区）申报、传统村落和特色古建筑保护与利用、农村危房改造监管、调查、认定、保护有历史价值的传统建筑和有地域特色古建筑，加强对“空心房”整治区域地下文物的保护和抢救性考古发掘工作；镇纪委负责对各村（社区）进行监督、问责；其他相关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。

（三）广泛宣传引导。要通过群众喜闻乐见的形式，宣传农村“空心房”整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用报刊、广播、电视、微信、微博等媒体，宣传“一户一宅”等有关法律政策和整治工作的好典型、好经验和好作法。

（四）突出示范带动。国家工作人员、村支两委干部、党员组长要发挥示范带头作用，积极支持、主动配合、率先拆除农村“空心房”，营造农村“空心房”整治的良好氛围。

（五）强化调度督查。镇整治工作领导小组要定期召开现场推进会、工作讲评会，全面督促工作进度。建立联席会议制度，由领导小组办公室牵头，组织成员单位定期会商，及时研究解决工作中存在的困难和问题。领导小组办公室要对重点村（社区）、重点工作、重点环节开展督查督办，确保工作齐头并进。

（六）严格考核奖惩。把农村“空心房”整治纳入全镇耕地保护绩效考核范畴。强化目标管理，严格兑现奖惩。对工作进展快、成效好的，予以通报表彰；对包村联户的责任领导、工作人员整治不给力、没有完成任务的，予以通报批评，取消年度评先、评优资格。切实做到以严格的考核奖惩、严肃的责任追究，推动农村“空心房”整治工作落地生效。