脱贫攻坚专项巡视整改方案

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根据中央、省、市县脱贫攻坚工作精神，为进一步做好中央第十一巡视组对巡视反馈意见的整改工作，以及省第三方评估我镇脱贫攻坚的实际情况，进一步做实做细2019年脱贫各项工作，更好地完成好脱贫任务，特制定本方案。

一、整改思路

以扶贫开发系列重要讲话和重要论述为指导，认真落实省、市、县提出的整改要求，按照整改目标，确保责任落实到位，坚持问题导向，聚焦专项巡视突出问题，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的各类问题，深入分析原因，扎实推进整改，全面提升我镇脱贫攻坚工作水不，坚决完成好2019年脱贫任务。

二、整改责任

为确保整改到位，加强整改组织领导，成立镇关于中央脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组，镇党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长，纪委书记、分管扶贫领导、组织委员为成员。领导小组下设办公室，专门负责整改工作。各村支部书记、驻村第一书记为直接责任人。

（一）坚持政治导向。提高政治站位，强化政治担当，把抓好中央巡视反馈意见整改工作，作为一项重大政治任务，作为讲政治、讲忠诚、讲担当的重要检验，切实增强抓好巡视反馈意见整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，对标对表中央和省、市、县要求，全面推进巡视反馈意见的整改落实。

（二）坚持责任导向。各村、各有关部门是整改工作的责任主体，书记是第一责任人，全面落实书记抓整改。以最坚决的态度、最严实的担当、最有力的措施抓好整改，坚决防止以形式主义、官僚主义应付整改工作。

（三）坚持问题导向。紧扣巡视反馈问题，研究制定整改措施，逐项制定问题清单、整改台账，实行销号管理，做到整改一个销号一个，确保质量整改到位。坚决贯彻“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求，确保脱真贫、真脱贫。

（四）坚持效果导向。把中央巡视反馈问题与形式主义官僚主义突出问题、各级监督检查反馈问题结合起来，举一反三查问题，追根朔源找原因，较真碰硬抓整改，推动各类问题一体整改、一体解决。把问题整改工作贯穿脱贫攻坚工作的全过程和各环节，全面做好补短板、强弱项、夯基础等工作，打牢实现脱贫、逐步致富的基础。

三、整改内容

1、脱离实际提高脱贫标准

将不符合条件的对象纳入低保范围，对特困农户核定不精准，超量实施住房兜底“交钥匙工程”，还添置家电，家具等，造成部分群众“等靠要”思想。

进一步加强低保的核实检查，坚决把不符合条件的低保对象清除，对特困户认真按要求核实，严格按照扶助落实，危房改造扶贫按补助到位，做到不超量，不大包大揽，健康扶贫。补偿比例按达90%适度补偿，自付比例必须结算到位，教育扶贫按政策补助标准落实，产业奖补、光伏补助严格按方案执行，坚持以奖代补原则，激励引导贫困户增强内生动力、自主脱贫能力。

2、实现稳定脱贫基础不牢固

产业扶贫是一块短板，贫困人口自我发展能力不强，脱贫人口对政策依赖性过大，农业产业扶贫规划引领作用弱，扶贫产业针对性可操作性不强，扶贫产业基地、扶贫车间有名无实，项目不精准，各项投入和补助力度不小，却未能有效发挥吸纳贫困户就业和稳定增收的作用。

进一步加大产业扶贫力度，推进产业扶贫“五一个模式”，即选准一个产业，打造一个龙头，建立一套利益联结机制，扶持一笔资金，培育一套服务体系，巩固提升脱贫质量，充分利用本地产业专业合作社的优势，找准切入点，寻求实破口，把合作社运作起来，充分发挥贫困户的参与积极性，充分发挥各级组织社会力量的统筹帮扶力度，全面提升我镇产业扶贫水平。

3、责任压力传导较弱，形式主义，官僚主义问题比较突出

乡镇班子成员、驻第一书记对各村脱贫攻坚工作关注力不够，指导不力，乡镇基层站所、医院、学校的责任压力传导不够，乡镇党委对基层站所开展脱贫攻坚工作缺乏指导督导的有效措施。乡、村二级制定规划、计划不及时、不科学，工作推进不全面不平衡。存在以文件贯彻文件，以会议落实会议，许多乡村干部填报造册，“留痕”工作时间较多。

制定完管脱贫攻坚工作考核机制，乡镇班子成员挂点村的脱贫攻坚工作考核列入干部考核内容，建立乡镇基层站所、医院、学校脱贫攻坚工作考核机制，提高帮扶干部的工作效益，减少填报造册、“留痕”时间，加强填报数据的准确真实性，谁填谁报谁负责。减少滥发文件，精简会议，提高文件可操作性，提高会议效率。

4、抓党建促脱贫攻坚存在薄弱环节，干部队伍建设不力

村级党组织建设有短板，党员后备人才缺乏，难以发挥村级平台教育引导党员的政治功能，对农村意识形态工作重视不够，干部调整造成脱贫攻坚干部队伍衔接不及时，工作被动，村“两委”换届未将脱贫攻坚实绩作为干部使用重要依据，对干部关心爱护不够，问责简单化。

加强村级党组织建设，以软弱涣散村级组织整治为契机，建立完善村级党员后备干部培育机制，加强农村意识形态工作，把脱贫攻坚实绩列入干部使用考核重要内容，建立完善干部容错纠错机制，提高干部工作的积极性，及时调整好配强脱贫攻坚干部队伍。

5、乡镇监察机关落实监管责任较弱，对基层监管不严不实

乡镇纪委对形式主义、官位主义问题整治力度不够，对扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作有弱项，处置问题不及时，检查不深不细，问责精准度不高，对基层站所和村级脱贫攻坚工作不实不细、监督不到位，扶贫资金使用监管不严不实。

加强乡镇纪委建设，对纪委书记工作进行调整，对纪委书记做到专职专用，纪委干部原则上以纪委工作为重，配齐纪委干部队伍和完善纪委办公条件，建立完善纪委对脱贫攻坚工作监管机制，加强乡镇纪委监管责任。

6、各类监督检查发现问题整改落实不到位

整改责任落实不到位，整改销号但类似问题仍然存在。危房改造扶贫政策落实不到位，村卫生室、农家书屋等公共设施建好后没有发挥作用，脱贫攻坚标本兼治长效机制不健全，漏评错退，户内补录，清退仍有发生，腐败和作风方面问题时有发生，扶贫信访不少。

加强各类监督检查整改力度，建立整改销号台帐，明确目标，落实责任，建立整改长效机制，充分发挥村卫生室、农家书屋村级活动场所在脱贫攻坚中的有效作用，加强问题责任追究机制建设，对漏评错退、腐败和作风问题严肃问责，认真化解扶贫信访，深入推进脱贫攻坚工作。

四、整改时间

（一）自查整改。2019年3月4日之前，镇成立整改机构，召开整改动员大会，制定整改工作方案，细化整改措施，建立整改台账。

（二）整改督导。3月10日至15日，开展整改工作，镇整改办对各村、各有关部门整改情况进行督查。

（三）整改汇报。3月15日至20日，各村、各有关部门向镇整改办报送工作进展情况，镇整改办及时汇总镇整改工作领导小组审议，并上报县委整改办。

五、整改目标和要求

各村各单位要认真对待专项巡视整改工作。对照整改内容及各类问题清单，从基层基础、政策落实、工作落实、责任落实、项目资金、工作作风等方面进行全面整改落实，紧密结合“春季整改”功势，“夏季提升”“秋冬巩固”攻势着力深化整改成果。在镇关于中央脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组的统一指挥下，确实做好此次整改工作，坚决防止问题反弹反复，确保脱贫攻坚任务全面完成。

1、实行销号管理。各村、各有关部门要紧盯重点问题、关键环节，严格做好巡视反馈问题整改销号管理，严格销号标准，对能够立即解决的，立行立改、立改立成；对需要时间整改的，明确目标、限时销号；对需要长期坚持的，持续发力务求实效；对需要完善制度的，建章立制、标本兼治；对属于共性问题到，统筹推进、全面整改。要持续跟踪巡视反馈问题整改以及交办信访件办理情况，实施台账管理，对照销号落实。

2、强化调度推进。各村、各有关部门要形成巡视整改常态化工作机制，定期调度推进整改工作。要落实巡视整改报告制度，各村、各有关部门按照要求向镇整改办报送整改情况，镇整改办汇总上报县委整改办，主动接受社会监督。要适时开展“回头看”，确保问题整改落实到位，不反弹。

3、从严监督问责。坚决维护党中央权威和巡视公信力，完善跟踪督办机制，全面掌握整改进度。要将巡视反馈问题整改作为督导重点，强化追责问责，对巡视整改不敬畏、装样子和整改不力、敷衍应付、虚假整改的，专项督查确保问题遗留、整改零容忍、处理零放过，以强有力的问责倒逼整改落实。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，认真落实对扶贫干部关心关爱措施和容错纠错机制，坚决防止基层问责泛化、简单化。

4、约谈问责。根据督查结果，由镇整改工作领导小组约谈整改不到位或仍存在突出问题的村、有关部门主要负责通知和具体负责通知，情况严重的予以责任追究。

5、总结报告。3月20日前，各村、各有关部门向镇整改办书面报告整改情况。3月25日前，镇整改办汇总全镇整改情况，报镇整改工作领导小组审定，经审定后，报县委整改办书面上报镇整改情况报告。