城郊结合部食品安全专项整治方案

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一、专项整治取得实效

专项整治工作中，市食药监局发挥牵头作用，工商、质监等部门强化配合，各辖市区政府均高度重视，开展多部门联合行动，将整治工作推向深入。

（一）整治效果明显。目前，全市已检查食品生产经营单位7885户，立案查处137件，罚没款66万元，开展食品抽检527批次。丹阳市查处1起涉嫌猪头肉非法添加案，样品已送省有关机构检验；句容市取缔无证照经营2户；扬中市查处的销售假冒饮料案引起较大社会反响；京口区立案查处食品违法案件1件，罚没款0.5万元；润州区查扣侵权仿冒食品24公斤，立案35件，结案25件，罚没款12.67万元；新区查处了1起超市销售以次充好大米案，罚没款15万元。

（二）整治覆盖面广。各地以清理无证无照、规范采购途径、查处违法违规行为、规范食品生产经营过程、加强农村自办家宴管理为主要整治内容，集中开展检查治理。结合农村整治行动，统筹开展了“两节”、中高考食品安全保障、火锅底料专项整治、生鲜乳制品现场制售调研、农村集中聚餐调研等多个专项食品安全监管工作。其中，对全市103家中高考考点学校食堂及周边食品安全进行了监督保障，在7个辖市区开展了30批次的火锅底料抽样送检工作。各地结合地方行业发展实际，开展特定产业专项治理行动。丹阳市已完成对食醋企业、桶装饮用水、肉制品生产企业的监督检查，下一步，还将对面包、糕点加工门店开展专项整治；句容市组织开展了农村散装白酒专项整治；扬中市对养老机构食堂食品安全状况开展了专项检查。

（三）整治措施扎实。一是开展摸底调查，掌握监管底数。采取网格化责任到人方式，按区域清查。丹阳食品生产经营单位底数基本摸清，扬中3个乡镇完成了清查名册上报工作。句容掌握了辖区内白酒小作坊、散装白酒销售的基本情况。二是规范主体资格，清理市场秩序。对中小食品生产经营单位，加强法律法规宣传和业务指导，督促其落实整改，依法办理经营证照。对拒不改正的，依法查处。截至目前，已查处无证无照经营食品案28件。三是加强监督抽检，强化隐患排查。丹阳、句容、扬中、丹徒、新区根据上级要求和地方监管实际，科学制定抽检计划，组织实施监督抽检工作。四是保持高压态势，打击违法违规行为。各地依据全程治理、重典治乱的原则，对整治过程中发现的生产加工不合格食品、非法添加、伪造食品生产日期、销售假劣、标签不合格食品，无证照经营等违法行为，依法严厉查处。五是发动社会共治，指导农村聚餐。丹阳、扬中要求镇村食品安全协管员、信息员加强对流动厨师的登记管理，做好农村自办家宴的申报登记，规范农村自办家宴行为，保障农村集体聚餐饮食安全。已备案指导2180户次。

二、发现的问题

从督查情况看，全市农村和城郊结合部食品安全专项整治工作全面推进，并取得一定成效，但也存在一些不可忽视的问题：

（一）“五小店”食品安全监管成为目前难点。由于“五小店”从业人员素质普遍不高且法律意识淡薄，城乡结合部小店无证照经营现象较多，处于监管空白点；有的食品经营场所面积狭小，设施、环境、卫生情况较差，逐步成为目前监管的难点；此外，校园周边食品小摊贩问题易反复。

（二）基层监管力量不足。前期，市食药监局做了大量工作，食品安全“三网”建设基本形成，但在基层落实上，有的辖市缺少专职人员，人数上存在不足，同时，基层食品协管员、信息员的工作积极性和业务能力还有待提高，整体素质还有待提升，镇（街道）级食品安全委员会办公室的作用需进一步加强和发挥。

（三）部门协同快速反应有待磨合。当前由于食药机构调整改革正在进行，有的还没有完全到位。食用农产品的监管和流动摊点商贩的监管以及食品“五小店”的监管职责分工、具体办法都没有完全落地，基层一线在开展监管过程中，还存在矛盾和困惑。

三、工作建议

当前气候呈现高温高湿状态，食品安全的风险明显上升，各地对此应高度重视，进一步落实责任，强化监管，继续将整治工作推向深入，确保广大群众的食品安全。

（一）突出工作重点。即将于10月1日实施的新《食品安全法》明确要求将“专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况，保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况；发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者；食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项”作为食品安全监督管理重点事项，同时将学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂列为餐饮环节重点单位，各地要结合工作实际，强化本地区此类品种或业态监管，掌握其基本状况，加大监督抽检的技术支撑力度，做好技术资料的汇总分析，加强市场巡查和隐患排查，督促食品生产经营者严格落实整改措施，并监督整改到位，谨防食品安全责任事故的发生。

（二）强化全程治理。各地要发挥食品安全全链条监管的优势，做好监管信息的通报共享工作。对可能影响上下游环节的隐患信息，开展全链条溯源调查，确保有关问题产品在本地区市场被全面清理。对于查处的大案要案和典型案例，及时将有关信息上报。近期，扬中查获销售假冒湛江市苏萨食品有限公司商标的“特种兵”饮料案件，产品批号为“20150304”。各地在市场检查中发现此批号“特种兵”饮料的，可通过地方总经销商联系厂家实施鉴定。确定假冒的，依法严肃查处并对上游销售渠道追溯调查。此次整治中，还发现有个别不法商贩在加工熟肉制品时，非法添加非食用物质“刚果红”，根据GB2760《食品添加剂使用标准》，熟卤肉制品除允许添加护色防腐剂亚硝酸盐和红曲米等天然存在色素外，不得添加非天然存在人工合成色素。各地在日常巡查发现熟肉制品感官异常，并实施监督抽检的，除按照GB2760检测有关常用色素外，可追加检测“刚果红”指标。

（三）凝聚监管合力。各地要加强食药监、教育、住建、民政、公安、卫计委等部门之间的沟通配合，定期通报相关系统的监管信息，各司其责加强行业管理，及时移交涉嫌犯罪的食品案件，为司法办案提供技术指导，凝聚监管、行政和司法合力，共同推动食品安全工作水平的进一步提升。