建筑市场混乱问题整治方案

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为进一步规范我县建筑市场秩序，严厉打击在项目建设过程中违反强制性标准的各类违法行为，优化社会资源的配置，提高固定资产投资效益，促进经济发展。根据县人民县政府督办室【2014】27号文件要求，全面整顿我县建筑市场秩序，针对在项目建设过程中违反强制性标准的各类违法行为。特制定以下专项整治方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实县人民县政府督办室【2014】27号文件指导精神，以服务保障项目建设过程中严格遵守强制性标准为目标，以解决我县建设项目过程中存在的违法现象为重点，严厉打击项目建设中规避招标和招投标中的弄虚作假、转包、分包和无证、越级承包工程，违反法定建筑程序及不执行强制性标准、偷工减料、以次充好等违法违纪行为。进一步规范我县建筑市场秩序，优化施工环境，提升建筑施工规范化、科学化水平。

二、目标任务

要从全县经济发展大局的高度，切实增强责任感、紧迫感，把思想和行动统一到政府的决策部署上来。严厉打击项目建设中规避招标和招投标中的弄虚作假的违法行为；严厉打击非法转包、层层分包或将工程承包给无施工资质人员进行施工的违法行为；严厉打击越级承包工程，违反法定建筑程序及不执行强制性标准的违法行为；严厉打击在施工过程中偷工减料、以次充好等违法违纪行为。

三、整改措施

（一）规避招标和招投标中的弄虚作假

首先，健全行业制度，严格审批程序，对政府投资工程必须进行招标的建设项目严格按照《招投标法》、《工程建设项目的具体范围和规模标准》的规定执行。招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须招标项目的招标人不得利用划分标段规避招标，标段划分应该从项目性质、专业分类、专业技术、限时要求等方面做详细规定。在招投标活动中，投标挂靠与串标围标现象还需要实行管理举措与检查手段的科学与创新。工程项目施工招投标可以实行高额保函制度来明确承包商在工程项目建设中的全部责任。同是也可以有效打击遏制挂靠投标、串标围标。积极推行电子招投标系统，利用计算机来辅助专家对投标电子文件的雷同、不平衡报价等进行统计、分析、判别，有效地提高了评审审的速度与质量。

其次，要加强项目的实质性审查，明确项目审批责任，严格审批程序，推行专审人员负责制，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，不得以工期紧为由制定承包商，不得以建设资金短缺需要有实力的承包商垫资为由制定承包商。

（二）非法转包、层层分包或将工程承包给无施工资质人员进行施工

首先，项目审批部门、行业主管部门要进一步加强对建设项目后期的跟踪管理和监督。核查建设项目承包主体是否变更，建设项目承包主体与申报办理质量监督、施工许可证书时的主体是否一致；核实建设项目承包主体的现场管理人员实际到位情况，以及建设项目承包主体的现场管理人员与承包人是否真正存在隶属关系；核查建设项目发包方与承包方签订的承包合同与建设行政主管部门备案的工程承包合同是否一致。

（三）违反法定建筑程序及不执行强制性标准

提高项目管理人员的素质，实行评价制度提高项目管理人员、招标从业人员的专业水平与评标专家的素质。定期不定期的组织项目管理人员进行专业知识以及相关法律法规的培训，提高项目管理人员的专业技术水平，增强项目管理人员的法律意识，使项目的实施严格按照相关的法律法规和强制性标准执行。推行人员信息卡制度，将信息卡作为人员执业过程的档案纪录；开展人员培训，及时熟悉行业新政策，及时规范程序。推行招标信用评价与信用评定机制，建立招标机构市场清退制度。加强对评标专家管理，推行评标专家标后评估制度，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为，实施评标专家库的清出制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导，加强对建设项目实施过程的监督、整治工作的组织领导，确保建设项目实施过程的监督、整治工作取得实效，成立建设项目监督、整治工作领导小组，负责对整治工作进行统一领导、组织、指挥、协调。领导小组下设办公室，具体负责领导小组的日常组织协调工作。

（二）落实工作责任，各业主单位、各职能部门要各司其职、各负其责，确保完成各项整治工作任务。由纪委、监察局牵头，各相关单位、部门共同参与，制定专门的监督、整治方案。建立信访信息网络渠道，收集和掌握信访信息动向，畅通信访信息渠道，建立信访工作台账。各单位、部门都要牢固树立“一盘棋”思想，既要有工作分工，又要搞好配合，健全完善沟通协作机制，联心联力，齐抓共管，形成推动工作的合力。

（三）强化监督检查，监督整治工作领导小组办公室要发挥好综合协调、上传下达、情况收集、督导检查作用。规范工作流程，监督制度落实，定期通报整治工作情况，推动工作开展。对不服从统一管理，在整治工作中搞形式、走过场、推诿扯皮、敷衍了事的单位、部门，要进行通报批评；造成严重后果和影响的，依法依纪追究有关领导和责任人员的责任。