关于开展正风肃纪专项整治方案

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为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届三次全会和系列重要讲话精神，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全完善制度机制，强力整治干部作风方面存在的突出问题。根据市委《关于开展正风肃纪专项整治的实施意见》要求，结合我委实际，现就开展正风肃纪专项整治提出如下实施方案。

一、整治目标

坚持以底线思维、问题导向为出发点，以法治思维、解决问题为落脚点，积极开展正风肃纪专项整治，着力解决领导班子和干部队伍中不敢担当、不敢负责，为官不为、廉而不勤，脱离群众、漠视群众，软弱涣散、基础不牢，违规违法、顶风违纪等突出问题，刹“不为”之风、换“不为”之将，实现干部作风明显改进、执行能力明显增强、工作效率明显提升、服务质量明显提高、发展环境明显优化，为我市工业发展率先突破提供强力保障。

二、整治范围

委机关和直属单位在职工作人员，重点是领导班子及其成员。

三、整治时间

从即日起至2014年12月31日。

四、整治重点

（一）不敢担当、不敢负责

1．怕麻烦、怕得罪人、怕担风险。工作上见难题就推，遇矛盾就躲，避重就轻选择任务，避难就易解决问题，避实就虚应付工作；对各类问题不敢一针见血地当面指出，对各种矛盾不敢大胆揭露，谈问题避重就轻、蜻蜓点水，当好好先生；“事不关已，高高挂起”，对中心工作、重点工作不重视、不配合，遇到难事、棘手的事，不敢决断，怕犯错误，怕丢帽子，不为全局考虑。

2．不敢为、不善为、不敢亮剑。不敢直面问题和困难，遇事缩手缩脚、被动应付，工作不推不动，甚至推而不动，面对歪风邪气不敢斗争，面对危机不敢挺身而出，面对矛盾不敢迎难而上；对待上级部署和决定断章取义，照本宣科、生搬硬套，不认真研究，不结合实际；思想不解放、思路不广、办法不多、魄力不够，抱着条条框框不放，工作思路老套，工作方法陈旧，不方便企业和群众办事；在执行纪律制度规定上心存顾虑，不敢较真碰硬；瞻前顾后、躲躲闪闪，在失误面前不敢承担责任，在大是大非问题上不敢及时亮剑。

3．不敢抓、不敢管。缺乏直面问题的勇气，对不良风气不敢严查严纠，光打雷不下雨，习惯于当“老好人”，做“太平官”“逍遥官”；计较个人得失，碍于面子，该说的不说、该做的不做，是非不分，只栽花不栽刺；在管理上回避矛盾，失之于宽、失之于软，不敢动真格，甚至对问题包庇纵容、姑息迁就。

4．事业心、责任感不强。精神不振、贪图安逸，安于现状、消极懈怠，对待工作随随便便、敷衍了事；工作思路不清晰，重点不突出，缺乏新亮点，各种问题越积越多，企业群众不满意；工作标准不高，争先意识不强，干劲不足，只求过得去，不求过得硬，得过且过，混日子。

（二）为官不为、廉而不勤

1．工作不具体、不落实、不负责。工作方式简单、浮在面上，安排部署指挥多，亲力亲为落实少，对工作中存在的问题麻木不仁、视而不见，当甩手掌柜；在其位不谋其政、履职缺位错位、责任心不强，只安排、不督查，大懒支小懒；把上级精神和要求当“耳边风”，不认真研究贯彻执行，政令不畅；不按客观规律办事，凭印象和主观臆想瞎指挥，图一时之利、一己之利，视法律法规、党纪政纪为儿戏，管理松弛，恶性事故接连不断等。

2．不作为、慢作为、乱作为。对服务对象故意刁难、推诿、设卡，无正当理由对服务对象的请示、申请、报告等长期积压，不在规定时限内办结或不作出明确答复的问题；对职责范围内的事项顶着不办或拖延办理、不兑现承诺、影响工作推进或造成损失；口头上答应，行动上迟缓，大事小办、急事缓办、草率敷衍；执法检查过多过滥，乱用自由裁量权，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法，办关系案、人情案、金钱案。

3．作风漂浮，落实不力。工作满足于听汇报、看材料，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，执行任务不坚决，政策执行不得力，工作落实不到位；不从实际出发，欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧；不下功夫解决各类矛盾和问题，工作底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差；对重大项目和重点任务不按要求和时间节点完成，影响整体推进或造成损失；对上级的决策部署执行不力、落实迟缓，以致延误工作，影响工业发展或造成不良后果等。

4．选择性执行上级政令。搞上有政策、下有对策，执行打折扣、搞变通，对本单位有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠；利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、认定等形式，变相设置审批事项；行政审批“两集中、三到位、一杜绝”不落实，审批许可事项该进政务服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限；对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“体外循环”审批等。

5．只要不出事，宁可不干事。打着关于作风建设相关规定的“幌子”，该跑的项目不跑，该争取的资金不争取，该出的差不出，该下乡的不下，当混官、懒官，导致该推进的项目延误、该完成的计划搁浅、该达到的标准降低。

（三）脱离群众，漠视群众

1．不把群众利益放在首位。不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，对群众信访、企业意见、社会评价、网络民调等群众反映和诉求不重视、不处理、不解决，麻木不仁；不下基层、不联系群众，坐等上门多，主动问需少。

2．对群众的服务不到位。接待群众、企业办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢、故意刁难，门难进、脸难看、事难办；不认真落实首问责任制，应告知事项不一次性告知，让办事群众“转圈圈”、“往返跑”，服务效率低下；对群众的问题处理不及时、不到位，把问题推给上级，不认真解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”等问题。

3．吃拿卡要占。为群众办事设置障碍，不花钱、不请客、不送礼就不办事，收了钱乱办事；以罚代管，乱收费、乱罚款、乱摊派；索取或接受服务对象的财物、宴请，要求服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用等。

4．损害群众利益。徇私舞弊、办事不公，以权谋私、优亲厚友；对群众反映的突出问题和联系服务群众“最后一公里”问题不及时解决、不尽心尽力解决；利用手中权力克扣、占用、挪用项目资金；治乱减负推进不力，企业合法权益没有得到很好维护等。

（四）违规违法，顶风违纪

1．自由散漫，我行我素。上班迟到、早退、擅自脱岗，上班时间上网玩游戏、聊天、网上购物、炒股或做与工作无关的事，有事不请假，外出不报告，视纪律、规章制度如同虚设等。

2．违反规定，奢侈浪费。违反中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十二项规定精神，公务消费大手大脚、铺张浪费，用公款支付高消费娱乐活动、旅游、举办联谊会、超标准接待、互相吃请；用公款购买各种代币购物券（卡），以各种名义或形式赠送或接受用公款支付的礼品、实物、礼金、各种有价证券、支付凭证等。

3．玩心太重，打牌赌博。在公务时间打麻将、打扑克以及参加各类健身、娱乐活动等；下基层调研和工作时打麻将、打扑克等；与管理和服务对象打麻将、打扑克等输赢财物；以打麻将、打扑克等或者其他任何形式进行赌博或变相赌博活动。

4．违规配车、用车。违反规定配备和使用公务用车，干部私自驾驶公车、用公车办私事、机关和国有企事业单位向私人借出公车、借用（占用）下属单位或企业车辆等行为。

5．利用职权，谋取非法利益。利用职务上的影响和工作便利，为配偶、子女、其他亲友、身边工作人员经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益；不按规定办事，违规插手行政审批、行政执法、资金分配、招标投标等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易；利用婚丧喜庆等事宜大操大办，借机敛财；在营利性企业中参股、拿“干股”分红，陷入非法利益格局，为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”。

6．违规用人，跑官要官。采取不正当手段为本人或者他人谋取职位，不按规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部，在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊等；拉票贿选、跑官要官、以官谋私、买官卖官等。

7．人际关系庸俗化，拉山头、搞帮派、划圈子，热衷于“拜把子”、“结干亲”等。

8．生活作风不检点，道德败坏；、与人通奸，养情妇、包二奶，腐化堕落等。

9．其他违纪国法的行为。

五、整治要求

（一）加强组织领导

各单位要加强组织领导，成立领导小组，明确领导主抓，落实部门人员具体承办，切实抓好专项整治工作。领导小组下设办公室在监察室，负责具体日常工作。

（二）开展自查自纠

各单位工作人员特别是领导班子及班子成员，要对照本实施方案指出的四类问题及表象认真查摆问题。针对查摆出来的问题以及前期群教活动中查找出的问题，认真制定整改方案，明确整改时限，并作出公开承诺，接受群众监督。

（三）开展明查暗访

领导小组办公室要围绕中心工作、工作纪律、服务效能、依法治市等方面，对作风问题开展常态化明查暗访。要在办公区域、门户网站公开作风问题投诉举报电话、举报信箱，畅通群众企业投诉、举报渠道，及时受理并认真处置投诉举报。

（四）严格问责处理

委纪检监察组织加强执纪问责，对顶风违纪违法者，按照组织处理、党纪政纪处分有关规定，快查快结、从严惩处；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。同时，实施“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查相关领导责任。

（五）健全制度机制

各单位要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、专项整治与完善长效机制相结合，在整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远。严格党员干部学习教育，增强组织纪律观念，强化大局意识、宗旨意识、法纪意识、廉政意识，坚决克服作风涣散、纪律松弛的现象；着力加强制度建设，努力形成有效防范和纠正党员干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。