低保突出问题清理整治方案

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一、指导思想

坚持“应保尽保，应退尽退”、“公平、公正、公开”、“动态管理”的原则，对全乡现有低保对象进行一次全面清理整顿，以确保低保规范化、制度化。

二、工作目标

认真贯彻落实中央八项规定、省十项规定以及市九项规定精神，全面核查清退“人情保、关系保、骗取保、福利保”等,切实解决低保信息不公开不透明的问题。深入推进清理查处乱保、错保、骗保行动，严明纪律规范，严查违规行为，营造风清气正环境。

三、工作措施

（一）明确清理核查方式：采取“一看”、“二问”、“三查”、“四登”、“五访”、“六议”的清理核查方式：主要看家庭居住、生活等情况；询问家庭成员就业、收入等情况；查户口、查收入、查房产、查消费、查表象；登记《市城乡居民最低生活保障对象家庭情况卡》（附件3）；走访邻居、基层干部及其他知情人，了解低保家庭真实情况；与村社干部、村（居）民代表一道评议，确定现有的低保对象是否继续享受低保，新申请对象是否符合低保条件。

（二）界定必取必退对象。有下列情形之一的，要一律取消低保资格。

1、低保家庭拥有大额（贰万元以上）存款（有价证劵）、小车、中（大）型客车（货车、船舶）的；

2、有两套及以上住房，或有铺面及经营性资产收益的；

3、正在领取基本养老保险金或退休金的；

4、有营业执照的个体私营业主或企业主；

5、已毕业参加工作的大中专毕业生或缴纳了住房公积金的；

6、直系家庭成员中有在国家机关、事业或大型企业工作的；

7、已死亡，但仍在继续享受低保的；

8、户口迁出或长期居住在异地的；

9、因占地失地或旧房旧城改造拆迁得到妥善补偿安置的。

（三）规范和严把“入口”关

新申请享受低保的家庭，必须符合以下条件之一且提供收入证明和相应的残疾人残疾证、大病重症诊断证明及医疗费用发票复印件等相关资料。

1、一二级重残户：家庭主要成员或主要劳动力因一二级重度残疾丧失劳动能力的家庭。

2、多残户：一户中有多人残疾的家庭。

3、重大疾病户：家庭成员因患重症绝症，花去医疗费用较大，造成因病致贫，或家庭主要成员、主要劳动力患重大疾病（卫生部门确定的二十种慢性病或特殊病种）丧失劳动能力的家庭。

4、变故户：因突发天灾人祸等，造成家庭贫穷，无法保证基本生活的家庭。

5、单亲户：夫妻离婚，子女只随父母一方生活，另一方失踪，无固定收入的家庭。

6、代养户：父母一方死亡，另一方失踪，留下的子女由他人代养的家庭。

7、占地户：因项目开发建设造成暂时性困难的家庭。

四、工作步骤

本次全乡低保突出问题清理整治工作从2014年5月20日开始，至2014年6月30日结束，共分三个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（5月20日—6月2日）

各村（居）要采取多种形式，大力宣传低保政策，宣传低保核查和复审的意义及程序，提高群众对低保政策的知晓度；将2014年4月底在册低保人员按《市乡××村（居）低保户常年公示表》规定内容和格式分别在乡和所在村（居）同时公示，并公布市监察局、民政局、乡政府办公室举报电话及通讯地址，发动群众对“人情保、关系保、骗取保、福利保”等问题进行举报。乡民政所建立有奖举报制度，增强群众参与低保监督的积极性，营造良好的工作氛围。

（二）清理核查及复审阶段（6月4日—6月20日）

1、在核查工作中，以村（居）为单位进行，充分发挥村（居）的职能作用，完善各类表、册、本、薄的登记记录（包括：基本情况、主要做法、存在问题、取得成效、清理核查后低保对象人数、类型构成等）及新评定的低保户名册、档案材料报送乡民政所。健全低保对象档案管理，适时将低保对象申请、证明材料和评议记录、审核审批等资料汇总成册，做好备案备查工作，杜绝违纪违规现象发生。对清理、复审后的低保对象要以村（居）为单位在村（居）、乡两级同时进行公示，征求群众意见、接受社会监督。

2、乡领导小组将安排人员到村（居）随机抽查、询问，对抽查不合格，未按规定动作操作的，责令该村（居）重新核查。

（三）整改总结阶段（6月21日—6月30日）。核查工作结束后，各村（居）要对核查工作进行认真总结，对查出的问题，要及时纠正，确保低保工作更加有序、更加规范。努力推进全乡低保工作按照“公示常态化、进出常态化、监督常态化、补差标准化”要求有序开展。

五、工作要求

（一）高度重视，统一认识。低保工作是一项确保困难群众基本生活需要、维护社会公平底线的民心工程，影响面广、责任重大。各村（居）要切实把低保工作作为贯彻群众路线、“三严三实”要求的重要举措，把这项民生工程真正抓好、抓实、抓出成效，让全乡困难群众生活难问题得到有效缓解、让群众满意。

（二）成立机构，加强领导。本次清理核查，涉及面广，工作量大，时间紧，任务重。为切实加强工作的组织领导，乡党委政府成立了以党委书记任组长，乡长和分管领导任副组长，相关人员为成员的全乡低保清理整治工作领导小组（附件1）。领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，刘晓琴负责资料收集、上报、归类、归档等。

各村（居）要高度重视此项清理整治工作，成立相应的工作机构，切实加强低保清理整顿工作的领导。

（三）精心组织，务求实效。各村（居）要严格按照低保政策法规办事，既不能放宽政策将不符合条件的对象纳入保障范围，又不能限制符合条件的应保人员享受低保。对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾，确保社会稳定。各村（居）要以此次集中清理核查工作为契机，认真总结经验，严格政策，建立完善长效的管理机制，确保全乡低保清理核查工作规范有序推进。

（四）强化监督，把住“五关”。一是要层层建立组织机构。各村（居）成立低保评议小组，按照低保条件认真开展评议；乡政府要成立低保复核小组（见附件2），深入到户，全面复核；二是要起切实把好“五关”。调查关，对新申请的对象，一律要进行入户调查，做到人人见面。评议关，对申请享受低保对象入户调查后，评议小组按照低保条件进行认真评议，确定是否纳入低保（参加评议人员原则上由村民代表、党员、乡人大代表、离退休人员等组成，分别占一定比例，人员不能少于20—30人，且人人签字确认）。公示关，经过入户调查、小组评议后，对拟纳入低保对象的必须在村（居）、乡公示栏上进行7天以上公示，接受社会各界监督；村(居)必须常态化设立专门的低保公示栏。审批关,对拟纳入保障范围的,由乡镇（街道）统一报送民政局,民政局进行抽查复核后，经民政局局长办公会集体研究审批。责任追究关,对入户调查不认真、讲人情、讲关系、徇私利、不作为、不负责、把关不严的,要层层追究相关领导和相关人员的责任。发现有一起（一户一人）因入户调查人员、入户复查人员讲人情、讲关系、徇私利、不负责，造成错误的，对直接责任人员一律作辞退或开除、免职（或启动罢免程序依法罢免职务）处理；在一个村(居)辖区内一年度内发现有二起(二户)错保的,免去责任村(居)书记、主任职务;在一个乡，在一年之内出现五起乱保、错保的，报市免去分管领导及民政所长职务；对因乱保、错保、骗保构成违法犯罪的,一律依法依规追责,追回乱保、错保、骗保资金并罚款。三是建立监督机制。由乡民政所统筹设立监督机构,负责常年专项专业监督。

（五）严肃纪律，落实责任。此次集中全面清理核查工作在乡党委的统一领导下，各村（居）书记和主任为第一责任人，分管领导为直接责任人，层层建立低保清理核查工作责任制。要一级抓一级，一级对一级负责，要正确对待清理核查工作，做到严肃认真、措施得力、问题查准、效果明显。复查工作坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁不公示谁负责”的工作制度，严格执行低保政策，坚持“应保尽保”下的“应退则退”，坚决杜绝因“乱保、错保、骗保、不作为”和程序不合法而引起上访。在低保复查过程中，各村（居）要严格按要求进行公示，确保公开、公平、公正。对组织领导不力、工作敷衍了事，该清退未清退、整顿效果不明显，违背政策规定操作引起群众上访，以及对采取不正当手段骗取低保待遇和干扰低保申报审批管理秩序等现象，一经举报查实，坚决按有关规定严肃处理，追究相关人员责任。