地税系统基层建设工作方案

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地税基层部门，是地税事业发展的重要基石和根基。加强地税基层建设，是新时期进一步深化税收征管改革的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措，是落实“收好税、服好务、执好法、带好队”工作总要求的决策部署。为全面加强基层建设，把基层建设提高到一个新水平，根据《全省地税系统2013-2017年基层建设纲要》和《市地方税务局关于印发<全市地税系统基层建设实施方案>的通知》要求，结合工作实际，特制定本方案。

一、基层建设的对象范围、指导思想、主要目标和基本原则

（一）对象范围：基层部门，是指直接负责地方税收征收管理和为纳税人服务的一线单位（包括市局整个系统、稽查局、办税服务厅、各基层分局）。

（二）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，按照“收好税、服好务、执好法、带好队”的工作要求，全面推进基层建设的制度化、规范化、科学化进程，不断提升基层干部的业务素质、基层部门的管理能力、基层工作的规范化水平，努力把基层单位建成干部队伍过硬、管理基础牢固、税收执法规范、风险防控有力、纳税服务优良、廉政机制健全的基层战斗堡垒，为建设和谐文明幸福地税、促进地税事业科学发展提供有力保障。

（三）主要目标：到2015年，所有基层单位（含本局）评定为全省地税系统基层建设“达标单位”，力争2个基层分局或直属单位评定为全省地税系统基层建设“优秀单位”，市局力争评定为全省地税系统基层建设“示范单位”。

（四）基本原则：

坚持以依法治税为灵魂。把法治的要求融入基层各项工作中，严格按照法定权限行使权力，履行职责，做到行政管理科学化，执法程序规范化，使税法得到有效执行和普遍遵从。始终坚持组织收入原则，正确处理规范执法与促进发展的关系、规范执法与组织收入的关系，营造依法治税的环境。

坚持以营造和谐征纳关系为前提。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，以纳税人为中心，以需求为导向，完善服务体系，打造服务品牌，在规范执法中优化纳税服务，在优化服务中引导纳税遵从，切实推进纳税服务的职能化、制度化、规范化，不断提高基层地税部门的公信度和纳税人的遵从度、满意度，实现征纳关系的和谐互动。

坚持以构建现代税收征管体系为抓手。进一步深化税收征管改革，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为方向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑，以健全有力的综合治税体系和专业化人才队伍为保障的现代化税收征管体系，带动基层建设步入现代化建设轨道。

坚持以提升职业素质为重点。加强干部的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和培养，全面提升干部的职业素质，建设一支“懂经济、善税收、会管理、勤服务”的高素质专业化地税干部队伍，为基层建设提供强有力的人才保障和智力支持。

坚持以建设和谐文明幸福地税为共同愿景。追求经济与税收、地税部门与社会各界、地税干部内心的和谐发展，构建和谐的内外部发展环境。培养文明的思维方式和行为方式，推进基层物质文明和精神文明建设，展现地税部门良好的社会形象。树立人本理念，加强人文关怀，响应基层期盼，切实增强基层干部的归属感和自豪感，不断提升基层干部的幸福指数。大力倡导“和谐聚力、诚信服务、创新图强、兴税富民”的地税精神，着力打造充满生机与活力的地税基层团队。

二、基层建设的主要内容

（一）加强基层党建和思想政治工作

1.加强基层单位领导班子建设。局党组将有计划、分步骤地选准选好各单位、各部门“一把手”，配好“一班人”，努力做到梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学，使基层领导班子成为革命化、知识化、专业化、年轻化的“四化”班子。各单位、各部门要建立健全运行和议事决策机制，程序规范、制约有效的权力运行机制。开展好以“收好税、服好务、执好法、带好队”为内容的“四好”领导班子和以“责任型、团结型、务实型、开拓型、廉洁型”为内容的“五型”领导班子创建活动。（牵头单位：人教股）

2.加强基层党组织建设。有序推进基层党组织建设，研究谋划一个党组织建设的好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制，推动基层党组织强基固本、达标升级、创新创优。着力解决基层党组织功能定位不明确、经费场所无保障、活动方式不适应、党员管理不到位等问题。设置“党员示范岗”，开展“四抓四比”（抓学习，比成效；抓行动，比提升；抓制度，比规范；抓队伍，比作风。）活动，把党建工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。加强党建工作项目化建设，推动党建工作科学、规范、有效开展。（牵头单位：人教股）

3.关心干部心理健康。注重科学管理和人文关怀，从思想、工作、生活等方面关心干部。开展心理健康教育培训、辅导讲座，普及心理健康知识，提高心理健康水平。把谈心谈话作为心理援助的重要手段，耐心听取干部职工的利益诉求，建立心理援助机制。对个人患严重疾病、发展进步遭重大挫折、家庭遭重大变故等情况，加强心理危机干预。完善应急机制，妥善应对心理危机极端事件。加强党性教育和锻炼，提高干部职工的心理素质。（牵头单位：人教股、后勤中心、计财股）

4.加强干部道德建设。强化文明创建工作，因地制宜开设道德讲堂，做到有固定场所，有经常化活动，有浓厚的道德文化氛围。建立学雷锋志愿服务队，广泛参与税收志愿服务和社会公益活动。开展最美丽地税人和道德模范评选推荐等活动。开展道德评议活动，重在纠正诚信缺失、公德失范等方面的突出问题，不断提高基层地税部门的社会形象、文明程度和服务水平。（牵头单位：人教股）

（二）提高基层行政管理水平

5.加强地税文化建设。以建设社会主义核心价值体系为统领，以提高干部思想文化素养为重点，深入推进地税文化建设，健全阵地，培养骨干，创新载体，打造品牌，提升内涵，彰显特色，以文化的认同和融合来坚定理想信念、确立共同价值、培育道德情操、提升思想境界，形成共同的价值理念和奋斗目标。（牵头单位：办公室）

6.完善基层的基础设施和条件。按照统筹规划、合理布局、经济适用的原则，加快基础设施建设。做到办公区、健身房、活动室美化、亮化、净化和管理规范化，庭院园林化。抓好资料室、活动室、小食堂、卫生间等建设及管理。（牵头单位：后勤中心、计财股、人教股、监察室）

7.健全经费最低保障制度。加强经费预算管理，优化预算分配结构，提高资金使用效益，合理安排经费，切实保障正常的工作运转。（牵头单位：计财股）

8.转变工作作风。认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定和要求，严格遵守省、市局党组“十项规定”、“六个严禁”。开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，突出提高做好群众工作的能力，引导干部职工在为民上争作为，在务实上争成效，在清廉上树形象。（牵头单位：人教股、监察室）

9.强化风险廉能管理。科学设置岗责体系、梳理防范措施，加强廉能预警处置、信息监控系统开发。加强廉政文化建设，开展警示教育和岗位廉政教育，常修从税之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想，增强廉洁从税的自觉性。形成以文化引领为导向、以制度建设为基础、以科技创新为关键，与税收业务紧密结合、科学防范的风险岗位廉能管理预防工作格局。（牵头单位：监察室）

（三）构建现代税收征管模式

10.强化征管体制机制建设。加强社会综合治税体系建设，建立“统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作”的税收管理运行机制。优化和配置征管资源，实现人力资源逐步向征管一线倾斜，进一步转变职能，理顺关系，明晰职责，提升管理效能。严格落实税收执法责任制，促进税收执法权规范有序运行。建立以提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本为主要内容，以及可量化的征管质量绩效评价体系，促进征管质量和效能的提升。（牵头单位：征管股、税政股）

11.进一步明晰征纳权责。完善纳税人自主申报纳税、代扣（收）缴税款、规范财务核算、报送涉税信息等方面责任的制度体系，强化依法行使税收管理的权力、义务和责任，有效防范执法风险和廉政风险。规范申报纳税、纳税评估、税务稽查、强制征收、法律救济的税收征管基本程序，建立科学的税收征管机制，促进税法遵从。（牵头单位：征管股、税政股）

12.推进税源专业化管理。按纳税人规模和行业，对税源进行科学分类，合理分解管理职责，配备专业化管理人员，强化专业化管理职能，对规模大、缴税多、业务复杂的大企业和跨区域经营的企业集团的纳税人，适当提升管理层级，开展个性化服务和团队式管理，提高税收征管的集约化水平。（牵头单位：征管股、人教股）

13.推行税收风险管理。建立税收风险管理流程和相关配套制度，构建全市统一的风险监控管理平台和“统一分析、分类应对”的风险管理机制，对不同税收风险的纳税人分别采取纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等应对手段，实施差异化和递进式的风险管理策略，形成风险分析识别、等级排序、任务推送、应对处理和绩效评价的闭环系统，有效防范和避免税收流失。（牵头单位：壬田分局）

14.着力强化纳税评估。细化纳税评估指标体系，加快建立全市统一的纳税评估模型。不断加大专业评估人才的选拔培训力度，建设专业化评估团队。推行各税种综合联评和开展专业化团队式评估，积极探索建立主辅评制度，提高评估质量。（牵头单位：壬田分局）

（四）提升信息管税水平

15.加强涉税信息的采集和获取。按照统一规范、功能齐全、结构完整、监控严密、信息共享、安全高效的要求，拓展信息数据的采集渠道，加强第三方信息采集和交换工作。建立政府主导、各部门参与，涵盖所有税收业务的信息共享平台。配合省局、市局完善好现有征管信息系统，实现与国家金税三期工程的平稳对接。（牵头单位：征管股、信息中心）

16.深化涉税信息分析应用。开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。加强纳税人申报信息、财务报表信息以及第三方信息的比对。建立风险预警指标和模型，形成长效的信息数据动态分析和监控管理机制，增强税收风险分析识别和应对能力。开展税源与征管状况监控分析，定期通报情况，提出改进措施，优化完善监控分析指标。（牵头单位：壬田分局、征管股、税政股、计财股）

（五）加快纳税服务平台建设

17.建设标准化办税服务厅。科学配置办税服务厅资源，合理调整窗口职能和数量。稳步推进国地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅等多种形式的联合办税。积极推行全职能窗口，加快推进自助办税，逐步扩大同城(域)通办业务范围。把办税服务厅从侧重办税服务转型为集“办税服务、税法宣传、咨询辅导、基础管理、权益保护、征纳沟通”等多种服务于一体的实体化综合服务管理场所。（牵头单位：办税服务厅、分局）

18.实施品牌化纳税服务。打造涵盖办税服务厅、地税网站和12366纳税服务热线的一体化纳税服务品牌。发挥纳税服务品牌的外在传导效应和内在激励效应，提高纳税人和社会公众对纳税服务工作的认知度、关注度和参与度。通过信息共享、功能互补等手段在各渠道间进行工作量平衡调控，合理引导纳税人选择最优渠道实现服务需求，努力实现各渠道成本效益的最优化。（牵头单位：办税服务厅、分局）

（六）深化基层机构和人事改革

19.合理调整机构及职能。适应深化税收征管改革的需要，按照税源分类分级专业化管理模式的要求，结合税源状况和发展趋势，明确岗责，提高风险防范能力。改革和完善“一级稽查”模式，强化稽查部门应对税收风险的能力，增强税务稽查威慑力，实现机构与人员的最优配置。（牵头单位：人教股、稽查局）

20.搞好教育培训。把培训的着眼点转到多能兼顾、综合提高、全员参与上。将培训内容从税收业务知识延伸到政治理论、经济财务、信息化应用、法律和行政管理等方面，促成“教育培训知识集成能力转化”的良性循环，造就一支“懂经济、善税收、会管理、勤服务”的干部队伍。（牵头单位：人教股）

三、基层建设的考核标准

（一）收入管理科学化。执行组织收入原则更加坚决、有力，税源转化为税收达到最大限度，收入规模实现新跨越。收入增长与经济发展相协调，税收弹性系数日趋合理，收入质量进一步提高。税收在各税种、行业、地区之间的分布更加合理，服务业等可持续增长税源比重逐步提高，收入结构进一步优化。（牵头单位：计财股）

（二）治税环境透明化。以深化依法治税为突破、办税公开为基础、规范执法为核心、群众监督为关键的“税务阳光执法”的税收决策机制基本形成。以“制度支撑、过程控制、责任追究”的税收执法机制更加规范。税务干部依法行政的意识和运用法治思维与法律手段有效解决税收工作实际问题的能力明显增强。税收执法水平明显提高，依法治税水平全面提升。（牵头单位：税政股）

（三）征管质量绩效化。征管制度体系逐步健全，税源专业化管理深入推进，征管模式完善创新，税收征管科技应用水平大幅提升，信息管税取得重大成效。税收流失率和税收成本逐步降低。以“零差错”、“零障碍”为标准的数字量化型绩效指标体系构建完成，数据质量各项指标均达到95%以上，申报率达到90%以上，入库率达到95%以上，税源预测误差率10%以内，税收管理科学化、专业化、精细化水平显著提升。（牵头单位：征管股）

（四）风险防控科技化。风险预警指标体系、纳税评估模型基本建成，风险监控管理平台得到广泛运用。税收风险分析监控有效实施，纳税评估工作切实加强，税务稽查成为税收风险防控的有力震慑手段。惩治和预防腐败体系不断健全，廉洁从税意识明显增强，违法违纪现象明显减少。（牵头单位：壬田分局、稽查局）

（五）纳税服务品牌化。涵盖办税服务厅和12366纳税服务热线的一体化纳税服务品牌创建完成。办税服务、电话服务、网络服务资源得到有效整合。纳税人需求响应机制逐步形成，正当需求得到有效满足，办税负担明显减轻，合法权益得到充分保护，诚信意识普遍增强，纳税人税法遵从度不断提高。（牵头单位：办税服务厅）

（六）队伍建设团队化。人事制度改革深入推进，地税文化繁荣发展，干部职工的共同愿景基本形成、团队协作意识明显增强，创先争优氛围更加浓厚，群众性精神文明创建活动深入推进，大规模培训干部的战略任务全面落实，高素质专业化人才队伍基本建成，业务建设深入推进，干部队伍的综合素质和岗位技能显著提升。（牵头单位：人教股）

四、基层建设考核实施步骤

（一）自行申报。各单位、各部门要按照本纲要要求和省局、市局即将制定的考评细则，进行自评打分，填好自评表，申报自评等次，由各人教部门进行汇总，于每年2月20日前报人教股。

（二）推荐上报。局党组根据申报情况，按照总数15%的比例，从高分到低分向市局推荐基层建设优秀单位建议名单，并推荐达标单位建议名单。

五、基层建设工作要求

（一）强化思想认识，精心抓好组织实施。基层建设，是地税系统的一项基础性、全局性工程。各单位、各部门要切实强化对基层建设重要性的认识，高度重视基层建设工作，把基层建设作为今后一个时期的重要工作任务来抓。要认真对照省、市局实施纲要要求，强化组织领导，落实工作责任，细化工作措施，精心组织实施，切实把基层建设各项工作落到实处。各牵头单位要按照职责分工，精心指导督促各基层单位实施好基层建设，确保全局基层建设工作目标的顺利实现。

（二）扎实稳步推进，做好考核验收准备。要把基层建设作为一项长期性工作来抓，不搞急功近利，扎实稳步推进，夯实基础工作，并积极做好迎接省局、市局的考核验收准备工作。对存在下列问题之一的，不列入“达标单位、优秀单位、示范单位”三个等次建议名单：本单位中的干部职工违法犯罪被判刑的；被计划生育、社会治安综合治理一票否决的。

（三）完善激励机制，强化考评成果运用。为强化基层建设工作，将加大对基层建设的激励力度，将基层建设与绩效考核、经费支持、干部任用、评先评优、创先争优等进行挂钩。对基层建设单位被评为“优秀单位、示范单位”等次之一的：分别在绩效考核中按等次给予加分；今后凡是向系统外申报各级文明单位、青年文明号等项目的评比，都应在基层建设“达标单位、优秀单位、示范单位”中优先推荐。

（四）强化后续管理，切实保持考评成果。基层建设，作为一项长期性工作任务，需要全局上下持之以恒、常抓不懈，摒弃一劳永逸的错误认识。各单位、各部门要善始善终的抓好基层建设，对今后被评为基层建设“达标单位、优秀单位、示范单位”的，要加强基层建设后续管理，切实保持基层建设考评成果，把基层建设成果发挥光大，力争把基层建设推上一个新台阶。