统筹人口征文

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征文标题：(言论）贯彻落实重要讲话精神必须加快统筹解决**人口问题的进程

最近，总书记就**的发展作了重要讲话，概括来说就是：“明确了三大定位——努力把**加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这一定向称之为**新阶段发展的‘314’总体部署。”[1]对此，笔者认为：贯彻落实好总书记的重要讲话精神，必须加快统筹解决**人口问题的进程。

一、当前**人口发展面临着十分严峻的现实和潜在问题

（一）人口总量持续增长，特别是三峡**库区人口绝对总量继续增加，人地矛盾十分尖锐，严重影响**全面建设小康社会目标的实现

根据有关预测，**人口总量若按TFR(总和生育率)1.6预测，2015年全市人口总量将增加到3226万人，人口总量增长4.10%。到2021年，人口总量将达到峰值，为3242万人。从2022年开始，人口总量才进入负增长阶段；若按TFR(总和生育率)1.8预测，2015年全市人口总量将增加到3287万人，人口总量增长5.97%。到2024年，人口总量将达到峰值，为3331万人。从2025年开始，人口总量才进入负增长阶段；若按TFR(总和生育率)2.1预测，2015年全市人口总量将增加到3378万人，人口总量增长8.19%。到2038年，人口总量将达到峰值，为3539万人。从2039年开始，人口总量才进入负增长阶段[2]。

三峡**库区幅员面积4.5373万平方公里，土地面积分别占**市的55.06%，占整个三峡库区的78.23%；2005年户籍人口为1793.56万人，人口密度为396人/平方公里，大于全市人口密度385人/平方公里，是全国平均水平的3倍。人口总量分别占全市总人口的56.60%，占整个三峡库区的88.96%[3]。三峡**库区移民前，以1992年为例人均耕地面积为0.752亩(含主城六区)，2005年人均耕地面积已下降为0.598亩；即使把主城六区除开，三峡**库区的人均耕地面积也由1992年的0.894亩下降为2005年的0.737亩。库区低于**市的人均耕地面积0.78亩,只有全国人均耕地面积1.41亩的一半[4]。

（二）人口素质整体不高，特别是农村人口素质问题十分突出，直接影响到农村劳动力的输出，也关系到**社会主义新农村建设的成败

人口素质整体偏低。据有关研究表明：以区域人口文化素质为主要根据的“区域社会潜在效能指数”，**在全国排名26位；“区域社会创造能力指数”排名23位。其中：成人文盲多，达390多万，是北京的4.9倍，天津的5.2倍，上海的3.1倍，成人文盲率高，在西部地区也排名第二；劳动者中大学程度的人口比例低，仅2.3%，是北京的1/7.8，上海的1/5，天津的1/4.5[5]，在西部地区排名倒数第二。

农村人口素质问题十分突出。**是一个典型的农民大市，农村人口占总人口的近80%，每5个**人中就有4个是农民，农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47.6%。在广大农村除生理性弱势之外，导致农民贫困、失业或农转非以后无技能，以及农民穷和农村落后的一个根本原因是农村人口的素质不高，特别是农民的科学文化素质；低素质农民接受新事物能力差，很难适应市场经济的竞争环境。因此，提高农村人口素质具有十分重要的紧迫性和现实性。

（三）人口结构性矛盾突出，特别是三峡**库区人口分布不合理，人口、资源、环境问题严重，直接影响到**构建社会主义和谐社会

人口老龄化问题严峻。表现之一：据市1%人口抽样调查办公室最新数据，2006年全市预测65岁及以上老人约有312万人，按户籍人口计算，老龄人口约占总数的10%。若按2006年全市常住人口2808万人计算，老龄人口占总数的11%[6]；表现之二：全市从2001年到2005年，60岁及以上老年人口系数由11.8%上升到18.5%，净增6.7个百分点。老年负担系数将由17.46%上升到28.52%，净增11.06个百分点；表现之三：2005年全市人均GDP1000美元左右，而发达国家进入老龄社会时一般在1万美元以上；表现之四：农村人口老龄化水平超过了城镇，目前农村为8.04%，城镇为7.62%；表现之五：全市高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，到2015年将达到608万，即大约5个人中就有一个老年人[7]。

出生人口性别比持续攀升。全市出生人口性别比自20世纪80年代以来持续攀升，2003年呈高达139.61，是全国最高的省市之一，2006年仍高达113。40个区市县中，只有15个在正常范围内（103--107）。并且出生人口性别比偏高的地区基本基本上集中在农村，已出现重度偏高（超过117）的区县。近年来**出生人口性别比持续攀升，如不切实加以解决，将会直接影响经济发展和社会稳定，影响人民群众小康生活的质量。

（四）人口调控和管理难度不断加大，特别是三峡**库区低生育水平反弹、人口漏报瞒报问题严重，直接影响到**新阶段发展的“314”总体部署

从2000年到2006年，6年间全市净增人口108万人，平均每年净增人口18万人[8]。最近几年**每年净增的人口数量表明，**的低生育水平已经出现反弹。若按每年净增的人数，**的总和生育率已经接近2.1，高出全国的1.8左右的总和生育率。若以2006年全市3199万人口按现实生育率测算，2020年全市人口将达到3451万人。全市符合政策性生育率或计划生育率连续走低，已从2004年的92.95%下降到2006年的90.93%。2006年全市违法生育人数，同比增长21.21%，个别区县呈现疯长情况[9]。其结果是：**人口数量将大大超过**的小康承载容量，总书记提出的：“在西部地区率先实现全面建设小康社会目标”难以完成。

人口调控和管理难度不断加大。由于乡村建制调整后，基层控制能力减弱，乡村两级人员少、素质差、待遇低等问题，出现“网破、线断、人散”的局面，致使许多地方的基层管理形同虚设，管理严重缺位，“齐抓共管”名存实亡。各种政策实施不配套，激活了群众的生育欲望。如教育“两免一补”等政策的实施，在降低子女抚养成本的同时，减弱了对违法生育处理的震慑作用。对计划生育家庭的奖励优待政策落实不好，客观上形成有利于违法生育家庭而不利于合法生育家庭的政策倾向。

二、以贯彻落实总书记重要讲话精神为动力，切实解决好**的人口问题

（一）深刻领会“**要‘率先’和‘加快’”这一重任，探索人口管理的新机制、新办法，确保实现**新阶段发展的‘314’总体部署

积极探索人口管理的新机制，制定《**市人口规划管理条例》。从目前的情况来看，人口管理工作，不同的部门从不同的角度进行着管理。如人口和计划生育部门主管人口发展战略、人口的出生；人口统计普查部门负责调查统计、分析资料，为决策部门提供依据；公安部门负责户籍管理，主要职责是管好人口的地域变动；民政部门主管婚姻登记和救济贫困人口、残疾人口；老龄委员会则主要是对老年人口进行管理。针对**人口发展过程中出现的新情况、新问题，必须根据**实际，制定切合实际的人口规划管理条件。

构建“一圈两翼”的人口分布模式。“一圈”（指在未来将以**市主城为核心、1小时车程为半径的范围内，打造一个具有明显聚集效应、规模经济和竞争优势的城市群。1小时经济圈主要包括**市主城九区，以及该市的潼南、合川、铜梁、大足、荣昌、永川、双桥、璧山、江津、綦江、万盛、南川、涪陵、长寿等14个区县）；“两翼”（是指以万州为核心的渝东北地区和以黔江为核心的渝东南地区）；为了加强**区域协调，统筹城乡发展，保护生态环境，我们认为**人口应构建“一圈两翼”的人口分布模式。人口应重点向一小时经济圈集聚，加快核心都市区的发展，解轻三峡**库区的人口压力，增加城市的“人口吸纳池效应”。

（二）深刻领会“加大以工促农、以城带乡力度”这一重任，探索人口城市化道路的新路，确保实现**新阶段发展的‘314’总体部署

总书记在讲话中说：“加大以工促农、以城带乡力度”。我们认为**应走“抓大促中带小，加快特大（大）城市、中等城市、小城市的建设步伐，形成若干个区域增长极，并通过这类发达地区（中心城市）的扩散效应，加快人口城市化进程的道路。所谓“抓大”，就是重点培育特大城市和大城市，形成以主城区为核心的一小时经济圈，以万州、涪陵、江津区、永川区、合川区、长寿区、为核心的次大都市区，增强城市对人口的吸纳池功能。在未来5—20年要进一步发挥“窗口”和“龙头”的作用，促进本区域经济发展。

所谓“促中带小”，就是加快形成一批地域性中心城市，发展一批小城市。“促中”，就是要在未来5—20年之内，将区域内其他具有一定规模和跨行政区域经济带动功能、交通便利的卫星城市培育为中等城市，在2010年左右初具中等城市规模，到2020年要建成人口在50万人以上的大城市；要在2010年左右建成人口在10万人左右的城市，到2020年建成人口在20万人以上的中等城市。“带小”，就是要在本区域内选择一部分具有一定条件的小城镇，通过5—20年的时间，建成一批人口在5—10万左右不等的小城市群。

（三）深刻领会“扎实推进社会主义新农村建设”这一重任，探索提高农村人口素质的途径，确保实现**新阶段发展的‘314’总体部署

农村人口是社会主义新农村的主体，没有千千万万高素质的新型农民，就根本谈不上新农村建设，也谈不上农业和农村的现代化。因为人是生产力中最活跃的因素、是第一位的，起主导作用的因素，建设社会主义新农村的宏伟目标能否实现，很大程度上取决于农村人口素质的提高。**农村人口素质不高，表现尤为突出，农村人口的文化教育素质大大低于城市人口的文化教育素质。过去的一些地方农村发展落后，与其说是缺资金、缺项目，还不如说是缺文化。因此，农村人口素质在农村经济社会发展中具有十分重要的地位和作用，决定着新农村建设的成败。

牢固树立力资源是第一资源的观念，加大人力资源的培养、开发和利用力度，确保区域经济可持续发展。**属于经济、文化和教育相对落后的地区，人口素质不高、人力资源量大而质不高，已经严重制约了**市的经济发展和可持续发展。因而，必须采取措施提高人口素质，以促进经济和社会发展，避免陷入“低收入—低人力投资—低人口素质—低劳动生产率—低产出—低收入；低人口素质—低劳动生产率—低产出—低收入—低人力投资—低人口素质”的恶性循环之中。

（四）深刻领会“积极构建社会主义和谐社会”这一重任，探索解决好**的人口问题新路，确保实现**新阶段发展的‘314’总体部署

人口发展是构建和谐社会的重要影响因素。**庞大的人口总量及其增长的惯性仍然是影响**社会经济发展的最重要的因素之一；人口结构、人口分布的不合理，人口整体素质不高，将可能成为社会不和谐的人口学因素。从现实情况来看，构建和谐社会中面临的许多问题都同人口发展紧密相关，如失业下岗、流动人口、城市化等问题都可以从过去和现在的人口发展中找到人口学原因，而**人口素质不高、老龄化问题、出生人口性别比等问题突出，正成为阻碍**经济社会发展的安全隐患。因此，立足现实，解决好这些问题，是保证我们的经济发展和人口规模在资源环境承载容量所容许的范围内合理运行的需要，是构建和谐社会的一个基础。

积极构建社会主义和谐社会，必须切实解决好人口问题。**要保证经济社会协调发展和在资源、环境承载容量的范围内合理运行，就要按照人口发展规律和经济社会发展的需要，确立适度的人口发展模式、合理的人口结构、较高的人口素质、形式多样的就业渠道和独具特色的社会保障体系。我们认为：适度的人口规模是构建和谐**的重要前提。合理的人口结构是构建和谐**的主要指标。较高的人口素质是构建和谐**的根本保障。提高人口就业率是构建和谐**的重要目标。