为培养造就高素质的干部队伍而努力

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中共中央《2006—2010年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），对“十一五”时期全国干部教育培训工作的指导思想、总体目标、主要任务和具体要求都做了明确规定。对干部教育培训工作由中央专门下发通知，做出规划，这是多年来少有的。

搞好干部教育培训是适应新形势的需要，也是完成当前重大战略任务的需要，是提高各级领导干部自身素质保持党的先进性的需要，是加强党的执政能力巩固发展中国特色社会主义事业的需要。因此，必须提高对搞好干部培训工作重要性的认识。

干部教育培训不同于一般的国民教育，也不同于一般的知识传授，是基于提高各级领导干部的理论水平和领导能力的特殊教育，是干部队伍建设乃至党的建设的重要组成部分。因此，必须坚持正确的指导思想和正确的工作方向，同时还必须明确干部教育培训工作的重点对象和主要内容。

一、必须切实加强干部教育培训机构的建设

要切实加强各级党校、行政院校建设。一是高度重视各级党校、行政院校建设，充分发挥它们主阵地主渠道作用。二是建立健全干部教育培训体制。当前，除党校、行政院校、干部学院外，还存在着部门和行业办学以及高等学校、科研院所培训等其他培训机构，形成了一个比较全面的培训体系，为干部教育事业做出了很大的贡献。但毋庸讳言，这个体系还存在着这样那样一些问题，特别是存在机构重叠、职能交叉、资源浪费甚至无序竞争的现象。为适应大规模培训干部、大幅度提高干部素质的需要，要加大资源整合力度，逐步构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。三是加强党校和行政院校的基础设施建设。

要切实加强师资队伍建设。一是加强政治素养和思想道德建设。要教育和引导广大教师时刻保持坚强的党性，增强政治责任感和政治敏锐性。要培养广大教师的职业荣誉感，使他们树立为党的干部教育事业奋斗终生的远大理想，要增强思想道德修养，用良好的道德情操完善自身，真正做到“身正为师，学高为范”。二是加强业务素质培训。要逐步实施干部教育培训教师职业证书制度、职称评定制度，积极探索师资队伍考核评价体系。要落实专职教师知识更新机制，有计划地选送专职教师到上一级党校、行政院校、国内外著名高校和培训机构开展在职进修、业务交流、课题攻关等活动，积极落实五年轮训一遍骨干教师的计划。三是大力开展多种多样的社会实践活动。多组织专职教师到改革开放前沿、到先进单位去参观考察、挂职锻炼、学习交流，在增强感性认识上下工夫，在联系实际上下工夫。四是有计划地建立一支兼职教师队伍。

要切实加强学科建设和教材建设。要充分发挥干部教育培训机构的理论优势，围绕新的教学方针，围绕教学对象的需要，围绕教学内容的改革，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为基本框架，规划课程建设，开发一批具有干部教育特色的优势学科。从重点学科的设置、二级学科带头人的遴选、教师的定位、提高学科建设管理水平等方面去操作实施。教材建设要按照立足全局、协调各方、总体设计、分步推进的要求，坚持开发与利用相结合，一纲多本、编审分开，逐步建立开放多样、具有时代特征的教材体系。各级干部教育培训机构要按照教材大纲的要求，结合实际，编写符合不同班次需要、各具特色的干部培训教材，抓紧推进精品系列教材工程。要切实加强制度建设。要以《干部教育条例》为基本依据，根据新的形势变化，进一步修改完善各种制度。坚持从严治校方针，建立健全各项规章制度。在教学上，贯彻“精、深、实、新”的原则，坚持个人、集体、学校三级备课制度，严把入口关；严格课堂讲授规范，保证授课质量和效果；加强教学专题、招生和学籍等方面的管理。在科研上，坚持出精品和出人才相结合的原则，进一步建立完善课题、调研、成果转化等各项管理规定，创新激励约束机制。在学员管理上，强化党性锻炼手段，推行学时学分制，建立完善培训档案；与组织人事部门一起建立学员跟踪考核、监督约束制度等。同时，要加强培训机构的信息服务、行政后勤、机关党建等方面的制度建设。

二、必须联系实际创新思路

总书记指出，加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效。因此，各级干部教育培训机构要适应提高干部素质和能力的需要，在创新路上多做文章。

要创新培训观念。干部教育培训应在思想上强化“三个意识”：一是强化紧迫意识。中央接二连三对干部教育培训做出重要指示和部署，充分说明新阶段加强干部教育培训工作的紧迫性和必要性。各级党组织和培训机构必须深刻理解和领会中央精神，千方百计地把干部教育培训工作抓紧抓好。二是强化使命意识。党校、行政院校要充分发挥主阵地主渠道作用，主动承担历史重任，不断把干部教育事业推向前进。每一位从事干部教育事业的同志，都应进一步增强责任感和使命意识，认清形势，努力工作，为干部教育培训工作尽心献力。三是强化机遇意识。各级培训机构应该充分利用中央高度重视干部教育这一重要机遇，乘贯彻《干部教育条例》和《规划》的东风，积极推动干部教育事业的发展，加快软件、硬件建设，壮大自身实力，赢得干部教育培训的先机。

要创新培训模式。要坚持和完善组织调训、在职自学等制度，大力推行干部自主选学、在线学习等方式，采取国内学习与国外学习相结合、学习理论与实践研讨相结合、校内学习与校外考察调研相结合等，为干部参加学习培训提供多样化的途径。校内学习要坚持多种形式方法齐用并举，把统一课堂与分类培训结合起来，把集体授课与个性研讨结合起来，把以料下单与按需施教结合起来，把新颖形式与质量提高结合起来，力求使整个教学过程有讲授、有交流，有灌输、有研讨，有统一课堂、有自主选修，有共同要求、有个性需要，做到生动活泼、严肃有序。

要创新培训班次设置。要按照《规划》要求，适应差异性培训需要，推行分阶段、分研究方向的小班培训模式。在分类别、分层次设定班次的基础上，进一步深化培训体制改革，在同一个班次设立不同的研究方向，要求学员根据自己的工作需要和兴趣爱好选择研究方向，编成不同的小班。在具体教学实施上，把整个教学过程划分为公共课教学、分研究方向教学、问题研究等几个阶段，由几个教研部门组成研究指导小组，分类指导学员进行研讨和论文写作，努力增强教学双方的主动性，提高学习效果。

要创新教学形式和教学方法。要赋予讲授式教学以新的内容，扩展其新的形式，焕发其新的活力，使其由传统的灌输式教学模式转变为研究式教学模式，使其成为广大学员所喜闻乐见、乐于接受的教学形式。要大力提高教师的理论水平和素养，增加讲授内容的科研含量和研究成分；督促教师做好调查研究，掌握大量第一手资料和事例，做到理论联系实际；促进教师之间互帮互学，提高授课艺术和能力。要大力推进研究式教学，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断增强培训效果。要把强化研究式教学、案例教学作为教学方法改革的重点，从财力、人力等多方面给予扶持，调动广大教师搞好教学改革的积极性。

三、必须在求实效上下工夫

大规模培训干部最终要落实到大幅度提高干部素质上，规模达不到不行，只讲规模不讲质量也不行，要讲求质量、效益和规模的统一。各级党组织和干部教育培训机构要牢记总书记的指示，在加强培训求实效上下工夫。

要坚持学以致用，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。一是坚持学习理论与指导实践相结合。各级培训机构要围绕“十一五”规划确定的经济社会发展目标任务，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践。引导和帮助广大干部认真研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题和群众生产生活中的迫切问题，认真研究解决党的建设中存在的突出问题，真正把理论上的提高转化为认识世界、改造世界的实际本领，把学习上的收获转化为指导工作、改进工作的具体措施，切实做到学以致用。二是坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。要教育广大干部在改造客观世界的同时改造主观世界，坚定理想信念，提高思想政治水平，增强与人民群众的思想感情，加强道德品质修养，增强辨别是非、善恶、美丑、荣辱的能力。三是坚持运用理论与发展理论相结合。要把坚持党的思想路线贯穿于教育培训的全过程，形成和保持认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，引导和帮助广大干部解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上系统周密地研究新情况、解决新问题，不断开拓理论和实践的新境界。

要加大对干部教育规律的研究。要认真总结以往干部教育培训工作，把干部教育培训作为一门学问来研究。要针对干部教育培训需求差别化、培训方式多样化、培训机构多元化、培训手段现代化的发展趋势，加强对干部教育培训工作的战略性、前瞻性问题研究。要注意吸收我国干部教育培训的历史经验和国外（境外）相关教育培训的有益做法，及时总结和推广各地区各部门在实践中的新鲜经验和成功做法，努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新的成果。

要建立健全培训评估机制。一是强化办学资格的评估。干部教育培训主管部门要设立硬性必要条件，建立培训资格准入制度，定期审查培训机构的办学资格，把住入口、疏通出口，使不具备办学资格的培训机构随时淘汰。二是强化办学质量的评估。要尽快制定和实施干部教育培训质量评估体系和评估办法，有组织地对各级党校、行政院校的办学方针、教学水平、师资队伍、组织管理等方面进行评估。三是强化培训效果的评估。主要考察学员通过培训，理论基础是不是夯实了，文化知识是不是丰富了，领导能力是不是提高了，党性信念是不是坚定了，世界眼光是不是开阔了，战略思维是不是具备了，等等。同时，培训机构还要与组织部门密切配合，对各个班次的学员进行跟踪考核，尤其要对学员的党性觉悟和领导能力进行跟踪考察，为组织部门和用人单位全面掌握情况提供帮助。四是强化对管理部门领导责任的评估。干部教育培训工作事关全局，各级党委、政府及其主管部门必须密切配合，齐抓共管。要建立健全责任制，严格考核各部门各单位对干部教育培训工作的重视支持力度。上级干部教育主管部门要定期对下级各部门各单位的工作进行考核评估。

要切实加强对干部教育培训工作的领导。各级党组织要把干部教育培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。要把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作规划，统筹安排，整体部署。党组织主要负责同志要经常到基层调查研究，及时掌握干部教育培训工作的情况，解决各级培训机构存在的困难和问题。要加强对干部教育培训工作的宏观管理，合理安排不同层次的干部教育培训，避免多头培训和重复培训。要充分发挥各有关方面的积极性和主动性，真正形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。要健全各地区各部门的干部教育培训管理机构，加强领导班子建设，努力建立一支高素质的干部教育培训管理者队伍。