公务员培训简报:处级干部任职一班专辑

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公务员培训

目录

刊首语………………………………………………………刘石鼎（1）

心得体会

浅谈领导者非权力性影响力………………………………李新定（2）

学习力决定领导力…………………………………………谭德明（5）

一本学习科学发展观的“课外书”——《拐点》………钟吉元（7）

处长论坛

和谐社会需要良好的治安环境

——关于大力加强治安防控体系建设的思考………戴初生（8）

依法行政建设法治政府…………………………………刘力峰（10）

电子政务建设服务型政府………………………………钟吉元（13）

关于落实科学发展观加强环境保护工作的几点思考……易庆安（15）

和谐社会中的女性美………………………………………贺江平（18）

加强新农村建设中的文化遗产保护………………………江文辉（20）

关于建设领域拖欠工程款问题的思考……………………夏盈钢（22）

按照科学发展观的要求深化工会事业单位的改革………宋叔奇（25）

用新眼光看人口和计划生育………………………………许尚锋（27）

活动集锦

表彰令………………………………………………………刘石鼎（28）

“四渡赤水”胜利了………………………………………赵江文（28）

韶山重温入党誓词…………………………………………李新定（29）

参观长沙经开区有感………………………………………文杏槐（29）

期盼阳光一样的生活………………………………………钟英达（30）

临别感言

金秋送别……………………………………………………杨志红（32）

处级干部任职培训一班学员临别感言……………………………（33）

刊首语

举手，宣誓

向，更向我们自己

事业重于山

红旗漫卷，日月昭昭

心路长征，坎坷如斯

赤水之后是雪山

雪山之后是草地

遥远的吴起镇

我们一步一步地走着

一腔正直仁爱的血

快点来上课，不要迟到

而立之年后的我们，似乎不再习惯儿时的叮咛

快节奏成了慢镜头

于是，讲！再讲！我走了

不再多看一眼放映屏上的内容

心却留在了教室

童年的记忆，蓦然回放

菁菁校园，久违的温馨浸上心头

书本、案桌、笔记

成为了两个月的基调

醉了，翻跟头

乐了，咪吗嗼

倦了，速配

一杯乌龙，几点玩味

再加一缕英明

嬉闹强去愁

韶山也可，南岳也罢

管他省内省外国内国外

友情牵住了所有的渴望

信任成气韵

花开花落，谁怜橘变枳

一得一失，岂在暮与朝

心得体会

一本学习科学发展观的“课外书”——《拐点》

钟吉元

几个月前，经朋友推荐买了一本章敬平先生的《拐点——影响中国未来的12个月》，但由于杂务缠身，一直未能静下心来好好读一读。这次到党校参加处级干部任职培训班学习，终于得偿所愿。

作者章平敬平先生以2003年3月至2004年3月为时间段，全面地涉及到拆迁纠纷、淮河水灾、官员下海、宝马案和刘涌案、东北复兴、木子美等这一年中的几乎所有热点事件，从政治、经济、法律、社会文化层面概述出四个“终结”（即“公正主义”终结“富人时代”、“宪政主义”终结“权力时代”、“人本主义”终结“GDP时代”、“多元主义”终结“单边时代”），以此论证“拐点”的出现，以及中国第二次转型的开始。

作者认为，新中国成立后的第一次转型，发生在20世纪70年代末期，以“经济建设为中心”取代“以阶级斗争为纲”。这次转型的一个重大标志，是“效率优先、兼顾公平”的分配政策，改变了“一大二公”体制下的“平均分配”。而第二次转型始于2003年3月，这次转型修正了“以经济建设为中心”的改革路径，GDP的风向标被拔除，以公平为导向的社会政策，改写了赢家通吃的旧格局。社会公正、以人为本、协调发展等社会主义的合理理念，在全球化背景下得到了继承和发展。

科学发展观，是我们这次培训班学习的重要内容之一。通过阅读《拐点》这本“课外书”，我对中央在新的历史转型期提出科学发展观的重大现实意义有了更进一步的认识。在坚守传统发展观的时期，我国各级政府官员大都趋向于认同这一观点：GDP是消灭贫困的关键，GDP的增长才是中国的正道。相当部分政府以GDP作为考核公务员的硬性指标。但是，GDP增长了，但我国却迎来了一个叫人笑不起来的局面：一方面是GDP高速增长的欣欣向荣，一方面是弱势群体的痛苦挣扎；一方面是城市高楼如雨后春笋般拔地而起，一方面是生态环境的严重破坏；一方面是亿万富翁们“朱门酒肉臭”，一方面是“小偷”们忙着“找点钱回家过年”……人和自然、人和社会、人和人，它们能否在一个层面上构筑和谐的格局，意味着我们的发展是否全面和正面。我们不得不承认，传统发展观使我们走出了贫困，也使我们付出了沉重的代价。

正是直面了这一严酷的现实，中央适时提出了以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，强调要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。如果我们把第一展战略表述为“发展是硬道理”，那么第二展战略则可表述为“公正也是硬道理”。前者注重的是效率，后者注重的是公平和效率的统一。第二展战略不是对第一展战略的否定，而是在具体的历史条件下，对第一展战略的丰富和发展，它不是否定效率，而是在效率的前提下，寻找公平和效率的黄金分割点。

曾经大声疾呼“苏南和长江三角洲的稻田不能再减少了”的国家重点基础研究计划项目首席科学家曹志洪，见证了江南鱼米之乡衰落的全过程。他感叹，往昔的故乡，当下只是一个“风景旧曾谙”的记忆中江南了，“稻花香里说丰年”也只能在文章中诵读而不能亲见了。然而，只要我们各级领导干部乃至全社会都充分认识到科学发展观的重要性，并自觉践行之，我们有理由相信，用不了多久，“清清的河水，黄黄的稻穗，田田的荷叶，嫩嫩的菱藕”的江南美景将会从画册中重新走到现实中来。

《实践是检验真理的唯一标准》的作者胡福明曾这样推荐《拐点》：“建议关心中国改革、中国走向、中国命运的人，都来读读这本书。”我附议。

处长论坛

依法行政建设法治政府

省新闻出版局刘力峰

法治是治理国家最好的模式，法治的重点是“治官”而非“治民”，即“治国者先受治于法”，法律的基本作用之一是约束和限制权利，政府受法律的约束和控制是法治政府的核心。政府在管理国家和社会事务时，要有所为有所不为，依法作为，不乱作为。

一、建设法治政府是建设中国特色社会主义的客观要求

发展是执政兴国的第一要务。在新的形势下，要加快发展，经济要上一个新台阶，需要研究解决四个问题：一是降低经济活动中行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种付出辛勤劳动，就能获得成功回报的社会预期；三是打破行政垄断，更合理、高效益配置资源；四是维护统一、公平的市场竞争秩序，保护合法权益，制裁违法行为。要解决这些问题，最根本的是政府要转变职能，改革体制，从严治政，依法行政，建设法治政府，确保经济社会全面、协调、可持续发展。

法律作为统治工具，是统治阶级管理国家最为普遍的准则和规律。建设社会主义政治文明，最根本的是要发展社会主义民主，健全社会主义法制。在我国，人民是国家的主人，要充分发挥人民民主权利，不仅需要通过宪法直接规定人的基本权利，而且要通过对国家权力的合理配置，使权力之间相互制约，防止国家权力的滥用对人权的侵害，尊重和保障人权，正确对待和运用手中的权力，摆正权力与人民的关系，防止公仆变成主人，公权变成私权。行政权力是非平等的，是一种超越于行政相对人之上的公共权力，它是一把双刃剑，它既可以成为维护社会公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最厉害的武器。行政权力在运作过程中，是靠有意识、有利益偏好的特定人来行使的，有一种本能的人格化倾向，这种倾向是行政权力成为谋取私利的主要根源，解决这个问题，最根本的是要用法律法规来规范和约束行政权力，确保行政权力的设立和运作顺应民心，合乎民意。要依法治“官”，依法治“权”。

政府工作涉及国家事务，经济、文化管理和社会公共管理诸多方面。政府要维护国家利益和公共利益，大力发展经济，促进事业、产业健康发展，维持社会秩序，提高管理效率；要公正执法，尊重和保障人民的合法权益；要及时解决复杂的社会问题。作为政府要加快管理理念、管理机制和管理方式创新，做到行政决策和决定瞻前顾后，稳步推进，讲究效益，不断提高科学判断，应对复杂局面，依法行政和统筹协调的能力，完成宪法、法律赋予政府的职责，不负人民重托，不辱历史使命。社会转型期各阶层多元化趋势，各类社会矛盾和纠纷复杂多变，要用法治的方式解决问题，确保公平公正，维护合法权益。法治本身就是人们生活中的一部分，是人类追求的重要目标，在社会工作和生活中，人们希望有一个稳定、理性的环境，有一个共同的是非准则，渴望法律规范；希望政府为大众谋利益；希望自己的合法权益不被公权力侵犯。这是现代法治重在治“权”、治“官”的人文关怀，也是现代文明得以永续发展的制度保证。一个文明的国家、进步的社会必须要有一套完整而又得到良好实施的法制，建设法治政府是社会进步的重要标志，是建设中国特色社会主义的客观要求。

二、建设法治政府，要进一步深化行政管理体制改革

进一步深化行政管理体制改革是推进依法行政，建设法治政府的体制保障。深化行政管理体制改革需要政府转变职能，公民、法人和其他组织能够自主解决，市场竞争机制能够自动调节，行业组织或者中介机构能够自律解决的问题，行政机关不要用行政行为去规范管理。市场经济是法治经济，政府运用行政行为这只看得见的手调控管理市场，这只手要用法治的大脑控制好，要有所为，有所不为，不乱作为，做有限政府；在市场经济活动中主要运用价值规律这只看不见的手，自动调节生产、交换、分配和消费。市场是第一位的，政府是第二位的。实践证明用市场机制解决的问题，比用政府行政权力解决的问题效益要高、成本要低、副作用要小。

法治政府是讲诚信负责任的政府。信赖保护是现代宪政的重要基础，行政机关必须全面、准确、真实地公布公共管理信息，对抽象行政行为作出的规范要保持相对稳定，不能朝令夕改，确需改变的要及时向社会通告，对给行政相对人造成的损害，该政府负的责任、承担的风险，要坚决格守信赖保护原则，依法予以补偿，做讲诚信负责任的政府。凡是需要公众知晓、履行的义务，都要公开，在制定有关法律法规和规章时，要听取公众意见，确保行政执法的社会认同和科学合理。建设法治政府，政府工作务必缜密、周到、慎重，在行政管理方式上，要从权力导向型向规则导向型转变，克服行政管理中存在的随意性和强制性，加强行政管理中的科学性和协商性。在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理和服务之间，强调服务。

三、建设法治政府，必须加强制度建设

制度建设是国家机关的权力活动，是依据人的主观认识来制定的，制度建设必须从实际出发，深入研究所调整的社会关系，所确立的制度必须符合事物的本质和规律，必须符合人们本来的价值追求，具有公认的道德基础。制度所规范的社会现象是纷繁复杂的，必须对复杂的社会现实及个案进行全面分析和把握，对重大原则问题必须是非分明，态度明确，体现多数人的智慧，集中各方面意见，从中抽象出普遍使用的规则，立法应当严格遵守宪法和上位法，要避免制定的法律规范影响生产力的发展，坚持以人为本，促进人的全面发展，坚持科学发展观，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然等各项事业的全面、协调、可持续发展，加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面立法，做服务政府。正确处理社会公共利益与公民合法权益的关系，做到实现社会公共利益和维护公民合法权益的平衡；正确处理权力与责任的关系，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿；正确处理强制与引导的关系，发挥制度的引导功能，引导市场主体之间以契约等自治形式来规范、约束自己的行为。正确处理立足现实和改革开放的关系，紧密结合实际，体现改革精神，力求在体制、机制、制度上不断创新。正确处理实体与程序的关系，通过设定程序制约权力，保障公民的合法权益。要建立公开征求意见和听证制度，制度的成本效益分析制度，专家咨询制度，争议协调制度以及制度的定期清理制度。

四、建设法治政府，必须理顺执法体制

法律实施的条件是法律本身是一部良法，并有一套比较健全的实施机制和社会基础。深化行政执法体制改革，做到权责明确，行为规范，监督有效，保障有力。一是要相对集中行政执法职权。做好集中行政处罚权实施工作，积极探索相对集中行政许可权论证，推进综合执法试点；二是要减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况。适当下移执法重心，对公众日常生活直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级实施执法，基层行政执法重在解决事实问题，上一级行政执法重在解决法律问题；三是行政执法职权要与执法者的利益脱钩。四是要建设清正廉洁的高素质执法队伍。在行政执法实践中，乱执法、不执法现象突出，行政执法必须做到严格按程序办事，既不失职，又不越权，平等对待当事人，公平、公正执法，不得滥用权力，依法保障当事人和利害关系人的合法权利。行政执法是一项重要的行政权力，由行政机关在其法定的职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政执法权。行政执法人员，要取得行政执法资格证书，才能从事执法工作。没有监督的权力导致腐败，要强化对行政执法权力的监督。推行行政执法责任制；行政执法责任追究制；行政执法质量考核评议制；实行窗口办结一站式服务；加强行政复议监督；加强监察、审计监督；关注新闻媒体监督；完善社会公众监督。

五、建设法治政府，提高执法人员法律素养

国家主席在会见第22届世界法律大会代表时强调，中国高度重视法治在推动经济发展和社会进步中的重要作用。他说：“和谐社会首先是一个民主法制的社会。我们将继续发展社会主义民主政治，健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们将继续建设社会主义法治国家，健全社会主义法制，推动依法行政，落实司法为民的要求，充分发挥法治在促进和保障社会和谐方面的重要作用。”执法人员的法律素养关系到依法行政的推进，关系到行政机关的形象，关系到公众对社会公共管理和服务的满意程度，关系到社会法律意识的培养，关系到民主法制建设的进程。行政执法人员要掌握宪法和相关法律、法规知识，明白手中的权力从哪里来，权力的界限在哪里；要培养对法律的信赖和忠诚，树立法律至上的理念；用法律思维方式研究情况，分析问题，解决问题。

实行依法治国，建设社会主义法治国家，党的领导是社会主义法制的根本保证。坚持科学执政，民主执政，依法执政和执政为民。行政执法工作要紧紧围绕党和国家的工作大局，为社会主义政治、经济、文化建设，为社会主义和谐社会建设，提供强有力的法制保障。权利与义务对称，保证人民依法行使权力履行义务；坚持法治与德治并重，以人道的、人性的方式对待当事人，充分体现法制的人文精神和人文关怀，坚持宽严相济，重在教育，实现行政执法的法律效果和社会效果的有机统一。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求。当前，政府在法制建设方面，己对行政执法依据进行了全面梳理，对行政机关执行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政监督检查等具体行政行为，对照宪法、法律、法规和规章进行了全面清理，清理后大量地削减了政府的行政许可和行政审批事项，确保了公民的合法权益，同时，依照法律规定将清理后的行政执法职权在新闻媒体上进行公布，公开行政机关的行政执法依据，行政执法权力和界限，实行“阳光执法”。明确的执法主体和“权力清单”，增强了执法者的责任意识，法律意识，维护了公民的合法权益。依法行政，建设法治政府正大步向我们走来，任重而道远。

活动集锦

四渡赤水”胜利了

10月19日晚，省委党校大礼堂内，歌声如虹，掌声如雷，由省委党校行政学院组织开展的“纪念红军长征胜利70周年歌咏比赛”热烈进行着，16支由教职员工、学员组成的歌咏队，有序演绎着红军长征的艰难困苦、激情豪迈和啸天毅力。

由干训一班和干训二班组成的歌咏队，在领队潘一丹及班主任、指挥赵江文、领唱李新定、聂盈钢、朗颂罗丽萍、黄才春的带领下，75名队员历经半个月的排练，登上了歌咏台，掌声雷动，《四渡赤水》的歌声在大礼堂激荡回扬。无数次的汗水终于绽放出美丽的鲜花，我们演唱的《四渡赤水》荣获二等奖。

参观长沙经开区有感

根据行政学院处干班的活动安排，十月三十日下午，处干班全体老师同学参观了国家级经济开发区。

长沙国家级经济开发区，位于长沙市长沙县星沙镇，改革开放已来，这里的经济得到了飞速的发展，高新技术产业、新材料及世界500强的企业，纷纷在星沙落户，一座工业新城已雄伟地展示在世人的眼前。

经开区的领导和工作人员为这座工业新城的建立，献出了智慧，付出了辛劳。总书记视察经开区时说：“你们已经创造了辉煌的过去，希望你们团结一心，建设更加美好的未来”。

参观回来后，我们的心情久久不能平静，我们都是处级公务员。回到单位后，我们一定要像星沙人一样，为湖南经济建设的腾飞贡献自己的智慧和力量。

临别感言

处级干部任职培训一班学员临别感言

钱延年：感谢老师传授知识！感谢班主任亲切关怀！感谢同学们团结互助！结业以后应该加强联系。

刘俊华：授受时间短，受益确匪浅。友谊逐渐增，来日望共勉。

罗学文：祝各位学弟学妹前程似锦！你成功，我荣耀！

赵江文：人生最宝贵的财富是友情！我珍惜，但愿您也珍惜！

文杏槐：一张笑脸相迎，一张沙发让座，一杯清茶待友。希望同学们：一帆风顺，一路高升，一鸣惊人。

谭德明：恭祝全班同学“加满油、乘雄风，破万里浪！

罗翠英：老师、同学有缘八方来，情谊永存！

贺江平：夯基础，长学识，增才干，成大器，祝同学们心想事成！

邬学光：珍惜这来之不易的缘份，愿永远竭诚为同学服务。

陈贵德：光阴似箭，日月如梭，相聚是缘份，愿我们全体同学们生活永远象春天！

邵国广：祝湖南省委党校、行政学院越办越好！

曾解台：祝同学们天天开心，愿我们的友谊长存。

向镇澜：金秋聚行院，学习共教研；老师倾心血，教诲润心田；同学皆优秀，友爱得情谊；今朝挥手去，八方喜讯传。

宋叔奇：学习消暮气，干事添动力。

钟吉元：没有朋友的人是可悲的，不能独处的人是可怕的。

罗碧野：今日有缘同学聚，明日携手共向前，后日留下难忘情。

钟英达：无论走多远，无论是否再相逢，尊敬的老师、亲爱的同学都在我心中。

杨中万：不为积习所蔽，不为时尚所惑。

黄才春：学有所思，学有所悟，学有所用，学有所获。

许尚锋：充实开心的今天，美好灿烂的明天。

胡金阶：短暂的学习，永恒的回忆。

汪晓萍：人生旅途的加油站，终生难忘的美好记忆。

冯炯文：青山常在，绿水长流；同学之谊，永存心中。

庆安：知识是动力，人缘是资本。

杨淑媛：知识是基础，人际是网络，您想都获取吗？请点击党校行政学院！

李新定：资理相应，情志一统。

龙西茂：感谢你，党校，你让我得到了升华；感谢你，党校，你让我结识了新的朋友。

刘力峰：感谢你，老师，给了知识和力量；佩服你，同学，从你身上学到了智慧和魅力。

戴初生：党校学习的快乐时光将给我留下美好回忆。

胡建功：党校学习时间虽短，同学之情友谊长存。

邓文盛：增加知识，体验真情。

夏盈钢：亲爱的同学，爱你没商量。

谭庆之：喂！存志高远、心丝细腻的老师同学请记住：你的希望，就是我的追求；你的需要，就是我的奋斗。

罗丽萍：一切都会过去，而过去了的会变成美好回忆，友谊会像别时新栽小树，在别后疯长在我们每个人心里，并且日渐葱茏。

江文辉：嗨！真想留级，再学习两个月！

杨志红：集体就是家，有家的感觉真好！

汪涛：增长了知识，增进了友谊。

秦乐平：关爱他人，善待自己，过好每一分钟。

吴小月：我很相信缘份，在千万人当中，遇到大家成为同学，是百年才能修得的缘份，也是福份，我会珍惜。

李开年：想今朝，到党校，求真知，释疑惑，共谋兴国良方；看明天，比新岗，位更高，权更重，莫忘昔日同窗。