转变思想观念 提高工商所的综合执法水平

导语：转变思想观念 提高工商所的综合执法水平一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

转变思想观念提高工商所的综合执法水平

——从差异中浅谈提高欠发达地区工商所执法水平的见解

随着政府职能的转变，工商行政管理部门监管社会主义统一大市场的职能更加突出。作为身处管理一线的基层工商所自然成为了市场监管的主力军。近年来，上级机关高度重视基层工商所的建设，把工商公务员之家版权所有行政管理职能向下延伸，其目的就是要把工商所建成高效的执法机构，促进工商行政管理职能的进一步到位。在这样的形势下，提高基层工商所的执法水平尤其重要，它是提高管理效能的关键。经过这段时间在中山沙溪工商分局的跟班学习。从比较中，我体会到他们在提高基层执法水平方面所取得的成效，也看到了自身工商所的不足。在这里，本人结合跟班学习的实践，就我们与发达地区工商所的差异，浅谈提高欠发达地区工商所综合执法水平的见解。

一、与发达地区工商所的差异

在跟班学习期间，通过所见所闻，我发觉我们的工作与发达地区比较有以下几点差异，制约着综合执法水平的提高。

一是工作着力点的不同。沙溪工商分局已经全面实行了银行交费制，实施市场监管成为了他们历年来的工作重点。因此，在规费征收工作中，他们投入的人力很少，绝大部分的人员从事市场监管业务，这与我们形成了鲜明的对比。现阶段，我们虽然有一部分工商所实行窗口收费，但自觉交费的经营户较少。在时间紧、任务重的情况下，我们沿用了过去上门收费的方式征收规费，在人力不足的情况下，很难将主要精力投入到监管中去。

二是管理观念的不同。在日常管理的过程中，沙溪工商分局为了促及商户到银行缴费和引导个体户守法经营，从查处无照经营入手，加大力度整治市场秩序，从而提高工商执法的权威，促进“收费所”向“综合执法所”转变。而我们规费征收工作压力大，受其影响，在管理的过程中比较注重收费，有时是为了收费而管理，缺乏“严管促收”的能力，导致执法工作存在片面性。

三是外部执法环境的不同。在跟班实践中发现，中山地区的地方党政及有关部门对工商执法工作相当支持，不但从行政权力上加予配合，而且从人力、物力、财力加予投入，这为工商部门执法提供了非常好的外部环境。尤其在回访、监督“亮照”经营、推进违章公示制度落实等日常管理中，村委会也大力支持，积极配合执法检查，形成了社会监督、齐抓共管的良好局面。因此，发达地区较少遇到阻挠执法的情况。而我们的执法工作虽然得到地方党政的重视，但在具体实施时由于受到宗族意识和传统观念的影响，不同程度出现了行政干预或暴力抗法的现象，稍有不慎就会造成执法被动。

四是监管机制的不同。中山属于较发达地区，拥有良好的经济基础，通过多年来的探索和努力，他们的经济户口逐步健全，信息化建设也日趋完善，这一切为工商所实施有效监管提供了保障。我们欠发达地区的监管模式改革才刚刚起步，受到经济等因素的影响，步伐缓慢，不同程度制约着职能的发挥，从而影响了执法水平和效能的提高。

二、存在差异的主要原因

经过对比与分析，我认为发达地区与欠发达地区执法水平存在差异的根源主要有以下几个原因：

一是经济条件反差大。沙溪工商分局的辖区内有个体工商户7800多户，各类企业有300多家，大多从事休闲服装的加工、销售。而我所辖区的个体工商户只有900多户，各类企业只有100多家，其从事的行业多样化，厂家多为家庭作坊，个体工商户多为农村进城的小本生意经营者。从以上数据和经营者的类型可以看出，两个地区的经济条件反差相当大。不论从经济结构，还是从经营者素质来对比，都不及较发达地区。经济基础的差异是造成地区公民整体素质提高不快，经营者接受管理意识不强的主要原因，在一定程度上间接影响了我们的执法水平。

二是执法人员的素质有差距。发达地区与我们欠发达区的执法人员素质进行对比有两方面的距离，这也是造成我们执法水平提高不快的首要因素。其一，思想素质偏低，导致执法观念模糊。鉴于规费征收工作的压力，我们的管理人员出现了“重收费轻管理”的错误理念，对执法工作的认识不足，担心执法会影响收费，以规费收入的多少作为衡量管理效能高低的标准，无法运用正确的执法观念来处理“以执法促征收”的关系。而这方面的工作，发达地区的执法人员做得很好。其二，业务素质不强，影响了管理职能的发挥。我们欠发达地区的执法人员对违法违章案件的敏感性普遍不强，绝大部分的业务知识更新不及时，掌握不牢固，往往只是为了巡查而巡查，或许只为了检查是否持照经营而检查，对误导消费、抽调资金等违法行为的查处工作较少涉及，这里面除了有业务知识掌握不全面，发现问题不及时的因素外，还有畏难情绪，怕出乱子的问题存在。而沙溪工商分局的执法人员则不同，从跟班实践中了解到，他们在巡查的过程中，通过采取后续监管的方式，对是否“亮照”经营、是否具有相应资质、资格或行政许可等方面都依法检查，并落实了相应的警示制度，不但使案件的类型增多、数量增多、罚没金额增大，而且让违法违规心服口服，达到了教育规范的良好效果。

三是工作运行机制的差别大。中山市工商局信息化建设基本完善，沙溪分局的信息管理系统与市局并网，并且将登记、经济户口管理、巡查记录等系统整合成了一个信息工作平台，实现了数据库的共享。执法人员足不出户，在网上就可以顺利完成一系列管理行为的记录工作。且他们的工作流程分工明确，相当严谨，责任到人，那个环节出问题，都能及时找到。我们工商系统虽然也在搞信息网络建设，但各种程序还不健全，工商所的业务操作相对独立，缺乏一个整合信息、资源共享的平台。因此，工作运行机制不协调、不连贯，这也是影响我们执法水平提高不快的原因。

三、提高欠发达地区工商所综合执法水平的见解

针对以上的情况和原因，我认为要有效提高欠发达地区工商所的综合执法水平，工商部门不应该唱“独角戏”，自导自演，应当切实转变观念，注重内外结合，有的放矢地开展工作。

首先，要改善外部环境，从三个方面建设提高工商所综合执法水平工作平台。

（一）要加快各类市场主体的培育，促进地方经济健康发展。地方的经济实力是工商执法的基础，经济发展与工商行政执法间有着“鱼”和“水”的关系。只有辖区内经营主体的类型和数量增加，区域性经济才能活跃，经济得到发展，社会以及经营者接受管理的意识才能随之增强，工商所在施行管理时才能树立权威，查办经检案件的种类和数量才能增加，执法效能才能不断提高。

（二）要加强有关政府部门的沟通，不断完善市场监管协查机制。工商执法工作涉及面广，尤其是工商所处理突发事件的个案时有发生。目前，由于受到立法滞后等因素的影响，工商部门的强制措施的力度还不够。因此，工商所在行政执法和规范管理的过程中必须取得地方党政及其公安、质检等有关职能部门的大支持，使之形成联动执法、齐抓共管的良好局面。只有这样才能减少公务员之家版权所有执法阻力，才能更好的为提高综合执法水平创造条件。

（三）要加大工商行政管理的宣传，积极争取社会对工商执法工作的支持。欠发达地区的经营者绝大部分是本地人员或农村进城的农民，受其宗族意识、传统观念和自身素质的影响，普遍存在对工商法律法规认识不足的现象。对此，工商所在日常监管中，不能一味的追求处罚，应当在引导教育其守法经营的基础上，不断加大法律法规的宣传力度，使之认识和支持工商管理。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者，也应当采取有力措施强化执法，通过新闻媒体曝光等方式，扩大执法工作的影响，引起全社会的观注与重视，在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台。

其次，要强化内部管理，落实“五抓”提高基层工商所的综合执法水平。

（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使管理人员深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感，自觉摒弃“重收费轻管理”的不良做法。二是要端正执法思想。通过以案说法等方式，让执法人员在活生生的个案中受到教育和启示，进而增加法律意识和法制观念。三是查摆存在问题。通过查问题、找症结、谈危害、挖根源、谈教训，从中得到警示，确定工作目标与方向。

（二）抓培训，提高执法水平。一是要强化法律法规培训。工商所地处执法前沿，执法人员需要深厚的法律功底。因此，工商所首先应当立足自身挖潜，以应知应会为基础，以知识更新为重点，组织好内部培训。其次要选派人员参加上级机关的培训，使其扩大交流研讨的范围，获得前沿管理的理论。二是要及时更新业务知识。工商所的执法人员要学会不断掌握新法规、运用新技能、适应新形势。每逢新法规出台，都要及时参加学习，使新的法律武器尽快应用于实践，不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合实际的培训体系。工商所事务多，任务重。因此，在组织开展培训活动时，应当结合工作实际，把集中培训与自学有机结合，采取灵活多变的方式进行轮训。可以运用“案件分析问答”和“以案说法”等方式来增加培训工作的趣味性，提高执法人员参加学习的自觉性。

（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任，执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。

（四）抓检查，纠正执法偏差。在管理中，要建立执法案件内部检查制度，不定期的组织开展办结案件“回头看”活动，邀请上级机关法制部门的人员查阅案件档案，及时发现并纠正存在的问题，保证行政执法的合法性，推动办案质量的提高。

（五）抓改革，提高执法效能。一是改革工商所监管机制，实现区域管理与巡查制的有机结合。工商所传统的分片管理方式虽然容易出现管理人员收人情费、办人情案的现象，但却有利于熟悉和掌握辖区内的基本情况和管理对象的经营状况；单纯的巡查制虽然克服了分片管理的弊端，有效地避免了执法不作为的现象，但是责任区域不够具体，容易造成责任不清。因此，工商所应当把区域管理与巡查制有机地结合起来，实行在区域管理基础上的巡查，确保对辖区内的各类市场主体实行全方位的综合监管。二是加快办公自动化建设，提高工商所的综合监管效能。在实现市、县、所三级联网的基础上，逐步推行网上登记、网上年检、网上查询、网上收费、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以切实提高工商所的工作效率和综合监管效能。比如，通过建立网上12315举报中心，通过案件处理系统软件的开发，实现从发现线索、立案审批、调查取证、案件调查终结到案件执行、结案等全部流程的计算机生成和打印，从而建立起快速发现、快速反应和快速处理各类违法案件的全新执法机制，增强基层工商所办理大要案件、涉外案件及特殊案件的能力，以适应综合监管的职能需要。三是改革收费方式，解决执法的人力资源。现阶段，欠发达地区工商所正由传统的收费所向执法所过渡，但原来习惯了上门缴费和下去追费的模式耗费了大量人力、物力和时间。只有改革收费模式，通过由银行代缴规费或窗口收费等方法，才能把工商所原本有限的人力解放出来，集中使用到巡查执法中去，为工商行政执法水平的提高创造丰富的人力资源。