论文：善待群众上访

导语：论文：善待群众上访一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

善待群众上访

近年来，从中央到地方，各级党委，政府都把群众信访工作放到突出位置上来抓。笔者认为，信访工作值得研究，群众上访应该善待。善待群众上访包括善意对待群众上访和善于做好群众工作，一个是态度问题，一个是方法问题。

一、善待群众上访的必要性

（一）善待群众上访是执行党的群众路线的客观需要。我们党的群众路线是一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众，从群众中来到群众中去。群众上访正是我们密切联系群众的好机会通过接待群众上访，能够了解群众疾苦，倾听群众呼声，知道群众盼什么，反对什么；清楚群众哪些是对的，哪些是错的。让我们的工作真正做到依靠群众，相信群众，为了群众，真正执行好我们党的群众路线。

（二）善待群众上访是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。这就要求我们必须密切联系群众，与广大群众交朋友。特别是要通过善待群众上访，进一步拉近群众的距离，了解群众的疾苦，从而帮助他们解决实际问题，切实维护好、发展好、群众的根本利益。

（三）善待群众上访是加强党的执政能力建设的最终体现。党的十六届四中全会指出，党的执政能力建设的核心内容是保持社会稳定和科学发展。这些都与人民群众息息相关，都必须依靠群众、相信群众，善待群众上访，进而保持社会安定团结的政治局面，实现经济社会的协调发展，不断巩固我们党的执政地位。

（四）善待群众上访是作好各项工作的关键所在。党和政府的各项工作无一不与广大人民群众密切相关。群众上访能较为全面、客观、准确地反映我们各项工作的情况，告诉我们哪些是对的，哪些是错的，哪些应该加强，哪些应该改进。工作实践告诉我们，只要善待群众上访，妥善处理好群众反映的热点问题和难点问题，广大人民群众就能拥护我们、支持我们，积极主动地投身到我们的各项工作之中，并创造性地完成各项工作。

二、善待群众上访的基本要点

（一）正确分析群众上访的社会根源。近几年来，上访潮涨，上访风急。有个访的，也有群访的；有逐级上访的，也有越级上访的。有的上访群众持续几年、十几年上访不断，行为愈来愈偏激。分析群众上访的原因主要有四个方面：

1、深化改革导致部分新的矛盾集中暴露。改革实质上是一场革命，是调整不适应生产力发展要求的生产关系，一定程度上是调整人们的利益关系，这势必影响一部分人的既得利益。加上改革是一项非常复杂的系统工程，很多具体工作尚无定势，容易派生新的矛盾和问题，造成部分群众为了既得利益而上访。

2、群众依法维护自身合法权益的意识增强。我们党历来重视民主与法制建设。特别是改革开放以来，依法治国的方略深入人心，法律体系不断健全和完善，且随着“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活动的逐步深入，广大民众“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法律意识明显增强，懂得依法保护自身的合法权益。群众上访是群众依法保护自身合法权益的具体体现。

3、群众对党和政府的期望较高。群众上访总是带着希望而来，带着信任而来。他们有委屈，有疑惑，就来找党委、政府讨个说法，讨个答案。他们坚信只有共产党及其领导下的政府才会为自己当家作主，才能代表他们的根本利益，才是他们信得过、靠得住的贴心人。

4、少数党员干部不正之风仍然存在。群众上访大部分是不同程度、不同方式的反映党员干部工作作风问题。其主要反映是：一为政不廉。我们的部分党员干部利用手中的权力为自己谋利益、捞好处，群众恨之入骨，自然要上访。二是为政不公。在实际工作中，有些党员干部或因能力所限摆不平，或因私情私欲所困不摆平，有的甚至颠倒黑白，混淆是非，让群众气愤不已，只有上访。三是为政不实。有些党员干部在实际工作中说不切实际的话，办脱离实际的事，他们被群众戏称为“三拍”干部，即事前拍脑袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。这些人往往是为了刻意追求政绩而大脑发热，一发而不可收，既劳民又伤财，不是造福一方，而是遗害一方。

5、处理群众上访的方法欠妥。群众上访是非常复杂的社会现象，要“善待”确实很难。当前，我们的个别部门和干部在处理群众上访工作中，方法欠妥的有三种情形：一是该答复解决的不及时果断予以答复解决，而导致矛盾激化，事端扩大；另一种是不该答复解决的屈于个别“上访无赖”的软缠硬磨予以解决了，搞短视行为，不知不觉地培养造就了一批“上访专业户”；还有一种是本来没有实质性利害关系，易于解决的，只因接待群众上访时语气粗了点、方法简单了点，与群众斗起气来，人为地将问题复杂化、扩大化。

（二）正确认识群众上访的主观动因。群众上访现象虽然形形色色，多种多样，但仔细分析其动因，可归结如下：

1、诉委屈、讨说法的。这种上访群体一般属于社会的弱势群体，要么是在现实生活遭遇不公，要么是自身合法权益受他人侵犯，他们与相关当事人“私了”无力，“法断”无钱，上访成了便捷的途径。这种群体占上访群众的绝大多数。

2、找咨询、求解惑的。这种上访群体属于社会的迷惑群体，他们一般没有实质性的利害冲突，只因对复杂多变的各种社会现象把握不准，找政府及其相关部门了解有关方针、政策和法律法规等内容，使其心中有数。

3、不讲理、扯横皮的。这种上访群体属于社会的病态群体，虽然只占整个上访群体的一小部分，但不可忽视，必须重视。他们要么是无理取闹，要么是强人所难，容易影响各级党委、政府机关的正常秩序，破坏整个信访工作的正常运转，损害党和政府的形象。

（三）正确对待群众上访的方式方法。一个称职的信访工作者，一个合格的党员干部，遇到群众上访，不应该惊慌害怕，更不应该推诿回避，而要敢于面对，善于面对，奏好“三步曲”。即访前悉心准备，访时从容应对，访后精心疏理。

1、访前悉心准备。访前悉心准备的内容有三个方面：一是要看大背景，即要知晓国家每个时期重大事件及主要政策，并分析这些事件、政策对我县信访工作可能产生的反响；二是要知大动作，即要清楚县委、县政府各个阶段的中心工作，超前预测可能引发的社会问题和矛盾，及时研究处理解决问题和矛盾的方法；三是要抓大排查，即对全县的信访工作状况做到心中有数，清楚哪些是重点？哪些是难点？哪些是焦点和热点？积极主动的面对信访工作，做好随时接待上访群众的心理准备。

2、访时从容应对。要通过听其言、观其行，很快判断出他或者他们属于哪种类型的上访群体，再采取不同的处理方法。

对待诉委屈、讨说法的，要热情接待，耐心细致做工作。要用心倾听，细心记录，耐心劝导，真心帮助，视其为亲人，能答复解决的要尽快答复解决，该找领导、有关部门、有关人员的要及时替他们联系。暂时不能答复解决的要解释清楚，作好记录，争得他们的理解，以求逐步解决或回复。

对待找咨询、求解惑的，要耐心宣传解释。通过宣传解释，可引导他们了解、掌握相关的方针政策和法律法规，并运用相关的法律法规，去维护自身权益，规范自身言行，懂得该做什么，不该做什么；应该追求什么，放弃什么，等等。

对待不讲理、扯横皮的，要动之以情，晓之以理，明之以法。该解释的解释，该劝阻的劝阻，该打击的打击。如某下岗职工多年来占道经营水果，既有损市容，又堵塞交通，影响市民的正常生活秩序，广大市民对此反响强烈。城管部门在多次宣传教育无果的情况下，依据有关法律法规拆除了他的水果摊。为此，该下岗职工利用诱惑、恐吓等手段联络组织近百名占道经营或提篮沿街叫卖的人员到政府集体上访，打的旗号是下岗职工要生存，要吃饭。对于这种情况，一方面要动之以情，充分理解作为下岗职工的难处，能够自找门路谋生实属不易；另一方面，要晓之以理，告诉他们在路上经营，实质上是侵犯了广大市民的行路权，既影响市民行路，还对市民的生命财产安全构成了威胁；再就是明之以法规，告诉他们占道经营是违反中华人民共和国国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》的，城管部门是依法管理城市，依法行政，依法维护广大市民的合法权益，保证市民的行路权不受侵犯。这样做工作的效果会比较好。

3、访后精心疏理。访后精心疏理包括三个方面的内容：即对已妥善处理好的信访事件要及时收集整理好文字资料并归档，同时向相关领导、部门、人员及时反馈信息；对暂没有处理好的信访事件要作好记录，并及时向相关领导、部门、人员反馈情况，争取早日解决或回复；对应该转办的信访件要及时转交，同时将相关事项交待清楚，与相关方面衔接好，并要跟踪掌握其落实情况。只有访后精心疏理，才能保证信访工作的主动性和连续性，才能实现信访工作的规范化和制度化。

三、切实加强信访工作的几点建议

信访工作确实很重要，是党群之间和干群之间的“连忙桥”，是党委、政府工作的“减震器”和“稳压器”。真正作好信访工作,让信访工作主动地服务于党委、政府的中心工作，必须做到“三高”，即高标准、高素质、高待遇。

（一）高标准。信访工作要做到群众满意，领导放心。绝大多数上访事件要在信访工作人员的努力或主持下及时妥善处理，做到一般的问题不上交，所有的矛盾不激化，在为群众服务的同时为领导分忧。而不是群众和领导之间的传话筒，也不是囊括各种矛盾、各种问题的橡皮袋。遇到特别重大、有代表性的情况要向有关领导汇报，让其心中有数，请其指导处理。一般情况下，不宜让上访群众与相关领导特别是主要领导直接接触，因为这种解决矛盾、处理问题的办法既没有退路和回旋余地，又耗费了领导的精力，不利于领导特别是主要领导集中精力抓大事。

（二）高素质。信访工作接触面广、人多，面对的不是矛盾就是问题。因此，从事信访工作的人员要有高素质。首先政策素质要高，要有为人民服务、为领导分忧的思想；同时业务素质要高，要见多识广，能言善辩，有为人民服务、为领导分忧的本领，让群众心服，让领导心安；还要有过硬的工作作风和强烈的奉献精神。

（三）高待遇。一是要给信访工作者足够的权力，在一定的条件下能“说了算”；二是要给信访工作者较好的工作条件和较高的生活待遇，让他们“过得去”；三是在政治上关心信访工作者，该重用的要重用，让他们觉得“有奔头”。

总之，信访工作是一项非常重要而又十分复杂的系统工程，是一项民心工程和形象工程，只有领导真心重视，部门真心配合，工作人员真心工作，群众真心理解支持，才是完整的“善待群众上访”。

通山县文化体育局邓龙德