关于开展创建全国老龄工作先进县活动的实施意见

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2003年，全国老龄工作委员会下发了《关于在全国开展创建老龄工作先进县（市、区）活动的通知》，省、市老龄工作委员会专门下发了文件，并进行了具体的安排部署。为了切实做好这项工作，根据上级老工委的有关精神，结合我县实际情况，特制定我县开展创建活动的实施意见。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》精神，以改善和提高老年人生活质量为宗旨，以“六个老有”为目标，本着“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，按照创建条件，找准薄弱环节，解决突出问题，整体推动我县老龄工作和老龄事业的全面发展。

二、全国老龄工作先进县条件

（一）组织领导坚强有力

1、县（市、区）党政领导十分重视老龄工作，老龄事业已纳入本地区经济和社会发展规划，能及时协调解决老龄工作中的重大问题。

2、老龄工作机构健全，发挥作用明显，各成员单位密切配合，已形成齐抓共管的工作局面。

3、县（市、区）老工办的编制落实、经费纳入财政预算、工作人员素质高、工作制度健全、工作条件好。

4、已形成县（市、区）—街办（乡镇）—社区（农村）三级老龄工作体系，信息灵通、指导得力；社区及农村老龄工作规范化建设工作坚强有力，基层老龄工作规范化建设达标率高。

（二）老龄政策法规落实

1、县（市、区）和街办、乡（镇）有老年维权机构，社区（农村）有老年维权组织，有专职或兼职的维权执法与调解工作人员，并能有效地开展老年维权工作。

2、能积极宣传《老年法》和我市的《老年法实施办法》，有维护老年人合法权益的具体措施，各项老年优待政策得到落实。各社会服务窗口和设施均有优惠老年人的明显标志。

3、维权保障工作有力度，有健全的维权工作制度和调解制度，能定期组织维护老年人合法权益的活动。对高龄、体弱和特困老人有较好的法律援助制度或办法，对侵权案件能及时公正地处理。

4、县（市、区）及有条件的基层老龄机构设有老年人咨询、投诉专线电话，对老年人来访工作，做到接待热情，处理及时、办理公道、老人满意。

（三）养老保障水平逐年提高

1、城镇基本养老保险和基本医疗保障的覆盖面在全市处于领先地位，无拖欠养老金现象，老年人的医疗费能获得优先解决；最低生活保障线以下老年人已全部纳入保障范围；农村新型合作医疗制度和医疗救助制度得到基本落实，“五保”老人的基本生活能得到保障；对有特殊困难的老年人有帮扶措施，老人能及时得到救助。

2、各级医疗保健站（所）对老年人均有医疗优惠规定，各基层医疗点均能开展老年健康教育、咨询和体检、监测活动，并建有老年人健康档案或体检记录。

（四）老年服务设施健全

1、政府和社会不断增加对老年服务设施的投入，老年服务设施体系基本形成，为老服务网络运行正常。

2、县（市、区）有老年活动中心、老年大学、老年公寓，街办（乡、镇）有老年活动站、老年学校、敬老院，社区（农村）有老年活动室和户外活动场地。

3、活动设施不断完善，有专职或兼职的管理人员，有严格的管理制度，设施（场地）利用率高。各公共文化活动场所能免费或优惠向老年人开放。

（五）老年人精神文化生活丰富

1、基层各类老年群众文艺组织健全而规范，能经常性地开展丰富多彩的文体活动和老年学习、教育活动，老年人参与率逐年提高。

2、老年人的思想政治工作活跃，老年人的精神状态良好，能积极发挥老年人智慧与经验优势，在环境整治、治安防范、社区建设、经济发展、教育下一代等两个文明建设中的作用发挥得好。

（六）敬老宣传教育广泛深入

敬老、养老、助老教育已纳入全民教育体系。县（市、区）—街办（乡镇）—社区（农村）均有明确的尊老敬老制度，并能严格地执行；各级党政领导干部都能带头尊老、助老；宣传、教育、文化、新闻等各部门以及老工委各成员单位都能高度重视老龄宣传工作，敬老氛围浓厚，人际关系和谐。

三、主要措施

全国老龄工作先进县创建活动每三年评选一次，不搞终身制，实行动态管理。第一次评选表彰定于2004年进行。我们的目标是：力争首批进入全国老龄工作先进县行列。当前，我县老龄工作存在的薄弱环节和急待解决的问题，突出表现在：一是部分领导仍然没有把老龄工作摆在应有的位置，给予足够的关注，特别是在部分乡镇和农村。而老龄工作的落脚点恰恰就在基层社区，这就严重影响了老龄工作的正常开展；二是特困老人救助没有保障。对生活有特殊困难的，或因天灾人祸导致生活困难的老年人，往往得不到救助和帮扶；三是还没有建立农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，只有个别村建有老年人大病医疗补助制度；四是老年服务设施欠帐较多，已经成为创建全国老龄工作先进县的最大障碍。为力争使我县成为首批全国老龄工作先进县，提出以下措施：

（一）提高认识，高度重视，切实加强对开展创建活动的领导。创建活动是新形势下老龄工作整体推进、全面发展的重要举措。县、乡、村三级都要把创建工作作为一项德政工程重点抓好，给予高度重视和大力支持。县要成立创建工作领导组，要根据人员变动情况，及时做出调整、充实、健全老龄工作机构，形成强有力的三级老龄工作体系。要建立完善的工作制度，在创建活动中，锻炼、培养老龄干部，并依靠广大老龄干部的积极性、创造性和主动性，推动创建活动生动活泼、扎实有效地开展。要切实改善老龄工作办公条件，保证经费落实，县、乡（镇）、村三级要分别按照一位老年人一年一、二、三元的标准拔给同级老龄委，以确保老龄工作的正常开展。总之，要以此为契机，抓住薄弱环节，解决突出问题，提高整体水平，努力推动我县老龄工作再上一个新台阶。

（二）统筹兼顾，精心组织，把创建先进县活动与创建老龄工作先进乡（镇）结合起来，与社区及农村老龄工作规范化建设工作紧密结合起来。基层老龄工作规范化建设是创建活动的基础，而创建活动是基层老龄工作规范化建设的拓展与提升，只有基层老龄工作规范化建设做好了，做全面了，创建先进县活动才能真正达到要求。为此，要在全县开展创建老龄工作先进乡（镇）活动，在农村继续开展老龄工作规范化建设活动。同时，确定一批有经济实力的单位，帮助农村解决创建经费问题；确定一批县直单位与农村挂钩，帮助农村开展创建活动，确保在六月底前，我县农村规范化建设达标村要达到60个以上，社区达到3个以上。并在每个乡镇建成1—3个精品示范村。

（三）明确职责，齐抓共管，努力形成全社会共创老龄工作先进县的良好局面。创建全国老龄工作先进县，任务重、范围广、要求高，需要全县上下，社会各界的积极参与。县老龄工作委员各成员单位，要对照创建条件，充分发挥职能作用，积极主动地开展工作。特别是在农村新型合作医疗制度、特困老人救助、为老服务设施建设等方面提出建设性意见，并尽快取得实效。要运用多种形式搞好宣传发动工作，引导、支持社会力量积极参与老年服务设施和服务体系的建设，积极开展为特困老人献爱心捐助活动，进一步增强创建活动的群众性和广泛性，使创建活动深入人心。

（四）抓好典型，总结经验，认真做好老龄工作先进县的申报工作。在创建活动中，各乡镇、各成员单位，要注重典型培养，以点带面，全面推进创建活动。要把工作中出现的新情况、新问题、新经验及时向县老龄工作委员会办公室反映。县老龄办要加强指导，搞好协调，深入调查研究，认真总结经验，全面掌握情况，在创建活动取得实际效果的基础上，认真做好老龄工作先进县的申报工作。