推进财政管理经验交流

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近年来，我局认真贯彻落实省、市、县关于农村财政管理工作的要求，坚持以科学发展观为指导，以优化农村财政管理工作为重点，以完善乡镇财政管理体制为核心，狠抓乡镇财政管理指导，不断强化乡镇财政基础建设和职工队伍建设，进一步理顺农村财政管理职能，全县农村财政管理逐步走向科学化、规范化、精细化。我们的具体做法如下：

一、明确职责、理顺关系，财政所管理取得新突破

省提出了全面加强乡镇财政建设3年目标任务。要求大力推进科学化精细化管理，我局在坚持实事求是、因地制宜、分类指导的前提下，以业务建设和制度建设为抓手，突出重点，注重实效，使得我局业务工作更加精准细致，内部管理更加规范高效，初步建立了“主旨鲜明、目标清晰、内容务实、运行高效”的乡镇财政管理体系，全县农村财政管理取得了新的突破。

（一）制度建设成效显著

一是积极督促乡镇财政科学设置岗位，配备财会人员，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立了乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等十个方面作了科学的制度体系建设，具有很强的指导性和可操作性。二是积极推进局班子成员包联镇财政所制度，局领导班子成员经常深入到乡镇财政工作第一线，开展经常性的业务指导，及时解决工作中出现的新情况和新问题，确保了农村财政管理工作有序推进。三是严格工作考核制度。在全县范围内开展了乡镇财政管理工作“争先创优”活动，制订和完善了《县乡镇财政管理工作“争先创优”量化考核办法》和《县乡镇财政管理工作考核细则》，并坚持采取日常考核与年终考核相结合的方式，严格对各镇财政所“争先创优”活动开展及工作完成情况进行考核，并将考核结果与乡镇财政管理经费挂钩，做到奖惩分明。四是突出村级财务“双”，建立健全“五项制度”。我局立足强化农村集体资金和财务管理，在各镇设立农村财务管理服务中心，全面推行农村财务“双”，先后建立健全村级财务管理委托制、农村财务电算化管理制、村级财务定期审计制、村级财务定期公开制和村级举债责任追究制。这五项制度的建立和完善使得原来村集体帐目混乱无序、不清不楚、不明不白的现象得到彻底改变，减少了因财务问题所引发的矛盾纠纷的发生，使农级财务做到了账簿规范、核算有序、科目标准、结果公开、监督常态。同时从源头上预防了村干部腐败，促进了村干部廉洁自律，使村干部把有限的资金用在了刀刃上，用在了大力发展农村经济建设上，用在了改善村民生产、生活条件上，优化了干群关系，为和谐新农村建设提供了坚实的保障。

（二）财政业务建设措施得力

我局根据上级财政部门的规定和要求，按照现行有关法律、法规、规章和政策，结合我县实际和工作需要，健全乡镇财政、财务和基础管理制度，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制，夯实财政业务管理基础，确保了财政资金运行安全和高效，乡镇财政业务建设呈现三大亮点：一是借信息化建设，建立县乡财政监管网络。以财政管理信息化建设为契机，依托乡财县管软件平台，建立了县乡财政管理监控网络，实现了各系统有效对接和县乡财政部门之间信息数据共享。通过对乡镇预算收支和财政资金运行进行动态监管，建立“机制完善、权责明晰、管理规范、运转有序、服务优质、促进发展、与国库集中支付相衔接”的乡镇财政管理体系，提高了乡镇财政管理水平。二是整合资金账户，实行专项资金核算制度。乡镇财政所统一开设预算存款户、基本支出专户、专项资金账户等三个银行账户，不得另行开设其他账户，彻底扭转了资金管理混乱的局面。同时，明确专项资金按照“专款专用、封闭运行、一个账户、分项核算”的总体原则核算管理，必须专项用于批准文件指定的项目和用途，不得挤占、挪用、借用或随意调整、擅自改变用途，不得与一般预算支出性资金混淆管理、交互往来。三是统一核算方式，规范乡镇财务会计核算。调整核算方式，总预算会计由现行县会计核算中心调整为由各乡镇财政所办理，全面推行会计核算网上记账和审核，实现了管理信息网络化和会计核算电算化。乡镇财政所统一设置总预算会计、经费会计、出纳、专项资金会计、涉农资金会计、档案管理、稽核等岗位，并明确了相应职责。

二、以人为本，着力加强队伍建设

我局将建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质乡镇财政干部队伍作为我县财政事业发展的客观要求。主要做到了以下几点：一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。通过考核和办理养老保险等办法转为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作，乐于奉献。二是建立“统一计划、分级实施”的长效培训机制。紧密围绕财政中心工作，以思想政治教育为核心，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培养为重点，按计划、分类别、分层次，精心开展各类培训，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制。三是做好“四抓”强队伍。在抓学习上强队伍，采取集中统一和分片分线相结合的方式，加强农村财政管理新政策、新业务的培训，或以会代训形式，进行经常性的辅导培训；在抓规范上强队伍，着重在加强教育、正确引导上抓起色，提升能力，确保每项工作都能出色完成；在抓奉献上强队伍，通过统一思想，强素质，使全体干部职工人人有所作为，有奉献；在抓廉政建设上强队伍。要求严守党风廉政建设纪律，树立乡镇财政队伍勤政廉洁的良好形象。四是开展文明创建。建立乡镇财政目标管理考评制度，明确考评的内容、方法和程序，建立科学合理的考核评价体系，注重考评结果的运用，对管理成效突出的乡镇财政所和优秀乡镇财政干部，给予表彰奖励和重用；对管理成效较差的乡镇财政所，给予通报批评，并实行重点帮扶。

三、加强基础设施建设，不断提升办事效率

一是我局下大力气推进信息化建设工作，随着财政乡财县管应用软件系统全面建成，建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用县监管”县乡联网系统。随着“乡财乡用县监管”网络的贯通，县财政对乡镇财政、财务收支实时管理，并通过查询系统进行在线查询、审核和监督，实现了信息共享；计算机自动记账、转账、生成报表，实现了信息及时传递和资料快速查阅，减轻了工作强度，提高了工作效率。信息化建立了有效的监督机制，保证了财务资料的真实性、规范性和合法性，消除了账务不规范、不统一等问题，财政所业务管理日趋规范。实施以网络中心为中枢，多层次、全过程、全方位的动态监控，排除了暗箱操作和人为干扰，使每一笔财政资金花到实处，每一笔业务置于亮处，阳光理财得以实现。二是加大资金投入，加快规范化建设。我局针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状，我县确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设总体定位，制定了乡镇财政所建设标准，明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求，为全县整体推进乡镇财政所规范化建设指明了方向。在实施过程中，紧紧围绕“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则，实行“宿办分离，两室一厅”柜台式办公，提出“六统一”建设标准：统一按照“两室一厅”，即一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设；统一配置电脑、打印机、一体机、办公桌椅、装订机、饮水机、空调、保险柜、档案柜等办公设施；统一设计制作门头和标识；统一为工作人员配发服装，安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前，乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变，硬件、软件设施得到了根本改善，服务水平、办事效率大幅提升。

县财政管理局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党十七大精神，积极开展科学发展观活动，按照抓一流业务、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩的总体思路，扎实推进各项财政工作，为推动全市经济社会发展做出最大的贡献，但与兄弟县相比还存在一些差距。在今后工作中，我们将认真学习兄弟县的好经验和好做法，在省、市等上级财政部门的领导下，扎实严谨、兢兢业业地做好财政管理工作，为开创财政管理工作新局面而努力奋斗！