如何提高质监行政执法的有效性

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一、提高行政执法实效性的重要意义及取得的成果

行政执法简而言之就是指国家行政管理机关依法行使国家权力机关职能的行为。就行政执法的实效性而言是指依法行政对社会生产力的促进作用及对社会文明的推动力。具体体现在它所产生的社会效应和经济效益及公民对国家法律、政令、措施及行为的认同程度。目前，我国在行政执法的法律、法规的建立较为完善，行政执法的效果总体上来说是好的，公民的认同感普遍有所提高。作为我们质量技术监督部门，无论在规范管理，促进企业产品质量水平上档次，提高经济效益方面，还是安全监察、打击假冒伪劣、规范和整顿市场经济秩序方面，都取得了显著成效。“服务社会、服务企业、服务群众”根本上得到了全面贯彻落实。质监执法队伍已成为市场经济健康发展保驾护航的主力军。

二、目前存在的问题及对策

在肯定过去的同时，我们必须清楚地认识问题。例如：行政执法处罚不到位的问题，打而不死，没完没了的问题；抓不到老板，公告案件多的问题等，这里主要讲“不到位”是指行政执法由于受了一些客观因素的制约，按照法律法规的规定不能处罚到位，它直接影响了行政执法的实效性。行政执法按照法律法规的规定不能处罚到位的问题，直接影响了执法效果的优劣，对于这个问题我们还必须运用辩证法的观点和原则加以分析和定性。

（一）外在因素

1、地方保护主义的存在

地方保护主义意识的产生究其原因，主要是受一些地方政府所谓的“政绩”和大搞“形象工程”等不良影响，要想克服，一时还存在很大的困难。其产生的直接后果是政府干预对一些违法事实的监督查处，时不时以各种形式包庇、袒护，这种情况在一些偏僻农村尤其严重。虽然政府的初衷是保护地方产业，促进经济发展，但在实践中常常事与愿违，不小心就充当了假冒伪劣产品的“保护伞”。这种只顾眼前、不管长远的做法违背了市场经济规律，阻碍了经济健康稳定发展。对这一个问题，一是大力要开展质量技术监督法律法规的宣传教育，重点做好社会宣传。对守法经营并取得成效的企业及其产品进行推广宣传，对一些大案要案及时曝光，从而起到正面典型引导与反面警示教育的作用。二是坚持“质监要发展，协调是关键”的做法，不断加强同地方政府领导的联系，争取领导政府的谅解与支持。三是狠抓办案技巧，从速办案，提高办案效率。

2、行政相对人认同意识不强

行政相对人是行政执法的对象，其法律意识的高低也影响着行政执法的效果。在实际办案过程中，行政相对人拒不配合，一方面是百般耍赖，对执法人员不理不睬，阻扰检查；另一方面又想尽办法托熟人对办案人员说情，软硬兼施，使案件无法正常到位。从表面来讲，产生这一后果的原因是行政相对人受经济利益的驱使，但实质上属于行政相对人守法经营自觉性不高，总认为现在是生意难做，造假卖假不是什么大事。要改变这种状况:一是耐心向行政相对人宣传与违法事实有关的法律法规,使其充分认识违法事实及严重后果；二是加强执法力度，采取联合办案,加大案件查处力度,重点案件要重点突破；三是必要时申请办案或当地政府部门人员配合。

（二）内在因素

虽然导致行政执法效果不佳的原因是多方面的，但行政执法人员素质不高还是首要的。就我们自己现状来看主要表现在以下三个：

1、思想认识不过硬

受目前社会的影响，同时为了查处案件和罚没款的上升，为数执法人员认为“执法就是收费”，重罚没、轻服务的问题依然存在。有的执法人员忽视办案程序，遇见打招呼的情况就不知道怎么办案，业务指导思想不正，服务意识不强，从而影响了质量技术监督方针政策的贯彻落实。为此，要狠抓执法队伍思想教育不放松，班子自身要率先示范，凡是要求别人做到的自己首先要做到，凡是要求别人不做的、自己首先不做，坚持干净办事。坚持办案程序，狠刹说情风，做到打铁还需自身硬，拒腐防变永不粘。

2、业务素质不高

质量技术监督部门与其它执法部门相比，执法队伍还年轻，还明显存在先天不足：一是法律专业人员缺乏；二是缺乏系统的法律知识和行政执法业务培训，对法律界限的准确定位，执法的严格把握，相关法律知识的了解还普遍有限，在执法过程中自觉不自觉地形成了以罚代法、处罚条款不当，程序违法的情况，对案件查处造成困难；甚至引起行政复议或诉讼案件，影响了部门职能的发挥

3、技术素质不适应

质量技术监督部门区别于其他行政执法部门的显著特点，就在于技术，即拥有技术检测检验的手段和能力。除技术机构外，执法人员应具备商品真伪识辨检测工具，才能更好发挥职能，但目前缺乏日常检查识辨真伪工具，单靠摸、识、看或仅凭经验难以对一些专业性较强的、科技含量较高、需要相关仪器设备检测检验的产（商）品的识辨真伪，致使质量技术监督从源头上抓打假，把好厂门的职能难以发挥，达不到办“精品案”及严厉打击造假者的要求。

三、对进一步提高行政执法实效性的看法

行政执法良好的实效性是建立在依法行政、严格把关和不断提高执法水平的基础上的。进上步增强行政执法的实效性，还需在把好“三个关口”上下功夫：

（一）把好思想关

解决思想问题是解决好一切问题的首要前提和保障。因此，一是要开展行之有效的思想教育，使执法人员牢固树立正确的行政执法指导思想，时刻牢记“整改是前提，处罚是手段，规范是目的，服务是宗旨”的工作方针。二是要加大宣传力度，提高全民质量意识，通过举办“3.15”和“质量月”活动，在全社会形成一个抵制假冒伪劣产品和违法生产经营的群众意识，真正做到假冒伪劣产（商）品没有人买，使造假者及经营者没有市场。三是在行政执法中善于调查研究，注重当事人的申辩，进而改进作风，树立形象。四是抓班子核心，抓好班子带好队伍，充分发挥执法人员的工作能动性。形成一个以班子为核心的思想觉悟高、廉政建设好、业务水平高、团队精神强的行政执法队伍。

（二）把好制度关

一是在思想教育、业务培训、行风建设、考核评定等方面形成制度，并在实践中不断加以完善，形成用制度管人、管事、管物，带好队伍的良好机制。二是完善案审制度，进一步规范案件审理程序，对每个案必须在“四准”上严格审核，坚持“集体讨论，集体研究，集体决策”的原则，不搞“一风吹”，制止“一手捧”，狠刹说情风。三是规范案审制度和纪律，公开审办程序，做到公开透明。四是建立案件承办制，完善错案追究制。坚持谁主管、谁承办、谁负责的原则，对错案、人情案的相关人员给予相应的处理，以示警戒。五是建立领导跟班制，任何执法行动都要有负责领导跟班指挥，确保案件查处协调有力。六是加强执法制服的管理，采取集中存放，不得将执法制服借他人或随意带回家。七是善于总结提炼，以举办法律法规培训、外出学习考察、座谈研讨的形势，相互交流，丰富办案经验，提高办案技巧。八是完善监督举报制度，加强对群众投诉举报案件的督促办理，同时进一步完善对执法办案过程，人员及查办结果进行公示制，增强透明度，公开接受社会和群众监督，做到公公正正执法，明明白白办案。

（三）把好程序关

在执法程序上要严格把握，一是要熟识所运用的“三法一条例”及相关的法律法规，做到熟记于心，运用自如，对刚从社会公招的执法人员要进行三个月离岗训练。二是严格控制执法人员的自由裁量权。三是严查行政“不作为”，决不能出现“有时间就查，没有时间就不查，紧迫的案办，不紧迫的就不办”的现象。四是完善程序违法追究制，凡违反执法程序，要给予应有的处理，只有这样才能达到预防在先、有的放矢。

上述只是我从理论的角度谈谈如何提高行政执法的实效性所作的一些较浅的分析。努力提高行政执法的实效性，还需要不断在实践中做到更深入的尝试，进而丰富其内涵，达到理论研究指导工作、提高行政执法效果的目的。