当前纠风的重点及应采取的对策

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一、当前纠风重点分析

根据近年来反腐败和纠风工作实践和群众反映的情况，当前社会大众和基层群众反映强烈的突出问题，主要集中在教育、医疗、“三农”等具有行政执法、审批和收费的部门和领域，其中以失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发、教育乱收费显得尤为突出。其主要特点和表现形式是：

其一，补偿不合理造成失地农民保障兑现难。当前，在城市化和城镇化明显加快的过程中，失地农民因为“三失”反响强烈。一是同一批次中不同个体间补偿标准失衡，从政府征地拆迁的角度讲，征地拆迁难，遇到钉子户，便是难于上青天，无奈之下，只能采取私下提高补偿标准的下策一解“燃眉之急”，如此一来，主动配合者往往比“对抗到底”者受补偿低很多，结果不仅仅是损害了多数农民的利益，更动摇了他们对政府的信任基础；二是同一时期内补偿价格失真，失地农民最低生活保障在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外，其抗风险能力十分脆弱。现在土地一旦被征用，就变成了一个既非农民又非城市居民的边缘群体。然而，与国有土地的拍卖和地产价格的飞涨相比，微薄的补助更是难以抚平失地农民的失衡心理。三是补偿利益的失实，在政府与农民谈妥补偿条件的情况下，不少地方仍然因为补偿措施不到位，造成土地开发商与农民之间矛盾重重，有的因为开发商越权侵犯了农民利益，有的因为本应由开发商代为的补偿，到头来不了了之，诸如此类原因造成群众响强烈。

其二，审批不规范造成农民建房办证难。农民建房成为近年来群众反映强烈的一大重点问题，除农民收入较快增长，改善住房条件愿望不断增强外，还与审批收费领域的三乱现象有关。一是审批条件执行混乱，虽然国家出台了统一的审批标准，不少地方根据当地实情还补充了审批规则，但由于具有审批执法权限的部门执法尺度的不一致，造成相同条件下有的能通过审批、有的迟迟不予批复现象屡有发生；二是审批收费混乱，有的是具有审批权限的部门提高收费标准乱收费、有的是乡村两级巧立名目乱收费，总之，收费项目繁多、收费手段多样增加了广大农民的负担，造成了极其不良的影响；三是审批过程混乱，在调研中，我们发现，有些基层土管所管理极其混乱，个别地方出现积压了三年以上的审批件尚未作出妥善处理，还有的地方人难找、门难进、脸难看问题仍然很突出，不请客送礼，审批难过关慰然成风。

其三，执行不到位造成城乡低保资金发放难。实行城乡低保政策，是惠民利民的民本工程，本应受到广大民众认可才对，但是，好政策歪执行造成的问题群众反映强烈，究其原因有三：一是低保对象监管制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象，造成了一些不应该享受低保待遇对象仍享受低保待遇。二是基层低保主管部门办公条件差、经费不足，造成工作开展滞后。工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏现象，造成一些应享受低保待遇的未享受到低保待遇。三是低保对象信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，家庭成员难以界定，家庭收入难以核实，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。

其四，制度不健全造成教育乱收费现象禁止难。去年以来，一些地方通过群众举报、专项督查，发现在收取“补课费、借读费、考卷费”等现象减少的同时，有偿家教、乱办班、乱订教辅资料和提供学校校舍办补习班的现象又有滋生漫延之势，尽管经过治理，违纪问题得到有效遏制，但问题的根源尚未清除。主要有：一是城乡发展不平衡，教育需求难满足。在供不应求的情况下，乱收费、变相收费就会以各种名目层出不穷。二是惩治制度不健全，治理教育乱收费出台的法规、制度不少，但缺少以不变应万变的有效惩治措施，头痛医头的治标工作难以跟上新形势的发展步伐，如此“乱象”也就屡禁不止。三是惩处难到位，治理教育乱收费问题几乎每年都提，工作每年都在做，但群众反映依然强烈，其根本原因是即便是查出了几个问题，到要追究责任的时候，由于涉案金额普遍较小、老师待遇普遍较低、处罚规定普遍从轻、绩效考核普遍脱钩等原因，到头来，雷声大、雨点小便成了一种常态。

其实，发生在我们身边的不正之风远不止这些，诸如公路“三乱”、“医药购销和医疗服务”、“行业协会和市场中介组织”、“评比达标表彰活动”、“强农惠农政策落实”等领域的不正之风在一些地方和一些时间段仍然盛行。我们不能指望通过一两次整治行动就能一劳永逸地解决这些问题，并且，在老问题尚未根治的情况下，新问题还会层出不穷。所以，只有健全纠风工作机制，不断提高纠风工作水平，在一段时间内，重点治理几个群众反映强烈、普发性的问题，让各地、各部门的纠风工作常态化、制度化，才能有效维护广大群众的根本利益。

二、纠风工作应采取的对策

（一）拓宽思路，建立长效机制。

其一是布好监督网络，建立纠风预警机制。一是立足于县级层面，结合信访网络建设和发展环境监测点建设，以社会各层面、各行业实体单位为依托，聘请行风监督员，设立覆盖城乡村社、涉及各个领域的纠风监测点，每一乡镇或区域设立一个联络员，定期收集并向上汇报监督员反映的行风问题，构建起社会公众监督网络。二是以各部门各单位内的纪检监察机构为依托，建立行业自律纠风监督网络，通过经常性的自查自纠，把行风问题消灭在“自查”状态、解决在基层站所。三是以各级纪检纠风部门为依托，通过设立专线投诉电话，电子信箱等监督举报通道，建立高效便捷、互通互联的纠风执法监察网络，及时解决群众反映的热点行风问题。从而构建起纠风工作群防联控的监督网络，最终形成全社会大纠风的监控预警机制。

其二是实行部门联动，建立纠风协调机制。各地均应建立起由纪检监察部门牵头、党委政府统一领导的纠风联席会议制度或纠风治理工作领导小组，要整合物价、财政、工商、涉路主管部门、教育、公安、卫生、农业等部门的力量，在当地党委、政府的统一领导下，每月召开一次联席会，互通工作情况，交流工作信息，研究热点难点问题的治理对策等。同时，也应加强与公检法部门的横向联系，互联互通，信息共享，做到第一时间掌握情况、迅速有力治理问题。

其三是提高保障水平，建立纠风快反机制。各地政府应充分重视纠风工作的重要性，在经济快速发展的同时，适当增加保障纠风部门有效履行职责的经费预算，抽调相关执法部门人员，配备专门的执法办案公务车辆，组建一支纠风“110”监察小分队。对于涉及纠风的突发事件或案件，由纠风办牵头，迅速召集有关部门人员快速出击联合查纠。在此基础上健全纠风快反制度，使该项工作常态化、规范化，将纠风执法监察手段和相关执法部门的行政处罚手段有效结合起来，把对人和事的处理有机统一起来，有效震慑违规违纪行为。

其四是推进行风评议，建立纠风考核机制。纪检监察机关、纠风部门和人大机关、政协机关应联合组织开展行风评议“大合唱”。每年在经济管理、行政执法和公共服务行业单位开展民主评议行风活动。评议的主要内容包括廉政状况、执法行为、工作作风、服务质量和工作效率等；评议采取问卷测评和面对面评议的方式。实行双评机制，即评最佳单位也评最差单位，评议好的单位予以表彰，评议差的单位予以新闻曝光或组织处理。同时要建立行风评议考核机制，要将行风评议作为年度考核的一项重要内容，与各部门、各单位评优评先、经济利益挂上钩，促使其加强内部管理与约束，减轻纠风工作单靠外部治理的负担。

其五是发挥媒体优势，建立舆情导向机制。充分利用“行风在线”、“百姓视点”等“正行风”栏目，邀请行风问题较为集中的部门或单位领导主动走进电视，曝光行风问题、剖析纠风症结、履行行风承诺，将纠风工作凉晒在公众面前，主动接受人民群众的监督；其次，要发挥传统媒体诸如报纸、广播的监督教育作用，宣传行风先进、曝光行风顽疾，引导各地、各部门、各行业自觉强化内部管理，妥善解决群众的困难、忧愁及反映的社会热点问题；再次，要充分挖掘“博客”、“QQ群”现代媒介在探讨纠风对策、曝光行风问题、引导舆情走向等深入推进纠风工作上的作用，并做好引导、利用、规范工作。

（二）深化改革，推进源头治理。

一是加快审批制度改革。重点要在减量、规范、提速上做文章下功夫，着力规范审批事项、审批程序，缩减审批时间，做到能精的精、能减的减、能快的快、能便的便，并公开审批条件、审批结查，推行首问负责制、政务公开制、审批责任制和责任追究制，切实纠正吃拿卡要等不正之风，通过缩小审批范围、减少审批环节来着力解决一些不必要的手续和收费，降低审批成本，减轻群众负担。

二是深化政府机构改革。着眼于机构臃肿、人浮于事等机关问题，精减不必要的机构，打破“铁饭碗”，引入竞争上岗机制，通过优化组合，精减有岗无为的人员，尤其要精减一些有人无事干的虚设机构，清退执法部门临时工。同时，进行综合执法改革，彻底解决多头管理、多头执法，乱执法、执法乱，扰民害民等问题。

三是改革财政预算外资金管理分配制度。为根除部门受利益驱动乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，取消部门收费罚款与财政返还分配挂钩的制度，彻底遏制部门乱收费的根源。

四是深化财政管理制度改革。进一步规范单位的银行账户管理和清理“小金库”，深入推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行、财政统管”的票款分离和罚缴分离体制，彻底取消现行各类预算外资金“收入过渡户”，确保“收支两条线”制度落实到位。