基层财政管理六大举措

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一、优化国库集中收付改革，提高财政管理水平

实行现代国库管理制度下的国库集中支付，是乡镇财政改革的重点工作，是加强乡镇财政支出管理的一项核心内容。从2013年6月开始，我市乡镇国库集中收付改革工作稳步推进，不断完善、优化。一是建立市镇财政业务专网，选用新中大公共财政软件，构建市镇财政一体化软硬件大平台，全市12个乡镇、4个园区分三批将改革实施到位；二是开展了集中业务培训，详细讲解和现场演示了系统操作流程；三是积极与乡镇沟通，与银行协调，具体问题具体分析解决，去粗存精、去伪存真，不断优化国库集中收付的运行质量。改革后，国库单一账户体系初步成型，全市镇级和经济开发区的国库集中收付制度改革已于去年6月底之前全部到位。财政资金的运行效率、使用效益和乡镇财政服务效能显著提高。

二、深化落实预算管理改革，增强预算执行效率

部门预算改革，是构建公共财政框架的一项重要内容，也是财政支出管理方面所进行的一项重大制度创新。我市镇级部门预算编制，沿着“坚定目标，积极稳妥，充分试点，分步实施”的思路，稳步前行，逐步实现了部门预算从编制形式、编制方法到编制内容的重大变革。

一是摸底分责，科学试点。我市多次召开调研会、推进会、交流会，取得各乡镇、园区领导的支持，并全面开展了清产核资工作，建立健全了部门预算编制所需要的基础资料数据库，运用新中大公共财政一体化软件作为乡镇部门预算编制软件。2010年我市在合作镇试点运行预算执行系统，为全面铺开提供了成功的范例。二是勇于探索，扩大试点。按照“一个部门一本预算”的要求，采取“二上二下”的编制方法，明确乡镇部门预算编制由乡镇部门和财政共同编制，并组织了全市各乡镇、园区部门预算编审软件培训，预算编制、执行全面实现信息化。三是全面推广，保障实施。去年，我市作出了全面实施镇级部门预算改革的工作部署，全市镇级部门预算编制在年底前全部到位，目前已全面运行预算执行系统，实现了改革全覆盖。

三、强化强农惠农资金监督，构筑管理阳光通道

为方便基层和农民，解决资金多头发放、透明度不高、不便于监督等实际问题，我们创新思路，培育特色，落实措施，初步建立起公正透明的财政涉农补贴资金发放机制，去年6月底，我局联合农工办、监察局专门出台《关于切实加强镇村涉农资金发放管理的意见》。对由各级财政部门和村集体经济组织安排分配的，直接支付给农户的4大类55个项目资金全部列入“一卡通”专户发放，并从2010年7月开始全面实施。目前，资金安全、高效、透明的运作通道已经形成，成效十分显著。

去年7月，按照上级部署，我市开展了强农惠农专项资金清查工作，对2007~2010年度所有强农惠农专项资金实施了全面清查。清查涉农项目20多个，资金11.56亿元，涉及政府部门和相关单位22个，乡镇、园区13个。抽调相关部门80多名业务精湛的同志，历时20多天，深入镇村，进行重点清查，及时落实整改，收缴违规资金，清查工作卓有成效。一方面对基层干部触动很深，另一方面得到老百姓的普遍认同和广泛赞誉。

四、细化财政内审内控措施，扩大管理综合绩效

2004年，我市实行了乡镇综合配套改革，乡镇财政管理体制也随之作出了相应变革，乡镇财政人财物的管理权限相对下放，因而缺乏应有的财政监督和指导，多年来的管理缺失导致未能有效地阻止违规违纪案件的发生。所以，加强乡镇财政内审内控力度势在必行。2010年，我市对基层财政部门进行了2次拉网式财务大检查，效果十分明显，通过检查与考核，对暴露出的一些问题，及时采取果断措施，认真落实整改，将一些违纪违规行为扼杀在萌芽状态。

我们制定了基层财政建设三年规划，从去年开始，分别以“管理规范年”、“质量提升年”、“绩效攻坚年”作为近三年的工作目标，通过“组织机构规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、队伍建设规范化和基础设施规范化”五化要求，促进乡镇财政管理工作迈上一个全新发展阶段。

五、实化全员业务培训计划，提升人员综合素质

随着社会经济的不断发展和财政改革的深入推进，乡镇基层财政部门的工作职能发生了很大变化，财政干部队伍建设面临着诸多新的问题，建设一支素质优良、纪律严明、精通理财的乡镇财政干部队伍就成了新时期财政事业发展的客观要求。

2010年度，我们组织了乡镇、园区135人次参加，为期3天的财政干部培训，培训内容丰富，包括参观重特大项目、专业业务知识、最新政策法规、廉政警示教育等，增强了财政干部拓展财源的信心，提高了专业业务素养，确立了勤政廉洁意识。局主要领导、科室负责人亲自授课，带头学习。此次培训，规模之大，项目之多，内容之实，效果之好，实属我市财政系统历年来鲜见的创新之举。去年我市共举办农财培训4期，参训达250多人次。为进一步发挥干部培训的长期效应，我市还专门制订了《乡镇（园区）基层财政干部三年培训规划》，按照三年培训800人次的目标，对培训内容、培训方式、考核管理等进行了进一步明确。

六、量化科学规范考核目标，激发基层工作效能

为进一步提高乡镇财政工作水平，更好地完成各项财政工作任务，根据新的形势发展需要和工作实际，对乡镇财政工作进行科学规范的量化考核。我市出台了《市2010年度乡镇财政工作考核意见》。2011年，我们又对《考核意见》进行了修订完善。

考核工作成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各相关科室负责人为组员的考核工作领导小组。考核项目分7个大项，30多个小项，涵盖业务管理、内务管理、队伍建设等方方面面。考核方案明确了具体考核内容和相应分值，也列出了规范的评分标准，由牵头科室负责考核打分，最后提交考核工作领导小组综合评定，并将考核结果与奖励相挂钩。

近年来，为实践“为国理财、为民服务”的财政工作理念，我们对基层财政管理机制进行了有益探索，同时也开创了财政科学化、精细化管理的新征程。有目标、有计划、有步骤，一步一个脚印地实施基层财政科学化、精细化管理，在实践中反复地去落实，去分析研究，去不断改进与完善，使科学化、精细化管理在财政改革与发展的历史进程中发挥出积极的作用。