全县司法暨安置帮教交流

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一、高位推动，增强动力，强化责任

刑释解教人员安置帮教工作是预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定的一项重要工作。县委县政府极为重视，高位推动。一是县主要领导高度重视，县委书记刘贤清多次过问帮教安置工作并与县委常委组织部长一道深入县司法局就如何更好地开展该项工作进行专题调研。在前不久召开的县维稳暨信访工作会议上，刘书记在对县司法局的工作给予肯定的同时，又一次对帮教安置工作作了重要指示。主要领导的高度关注极大地增强了我们搞好工作的责任感，振奋了各级组织搞好工作的信心；二是县综治委亲自参与，大力支持。就如何更好地落实县主要领导的指示，县综治委领导多次到县司法局共同研究工作，一同到基层开展调研，并共同制定联名下发了《县刑释解教人员帮教安置工作实施方案》；三是实行县委常委、人大主任、政协主席挂片帮扶制。为各级各单位的主要领导抓好帮教安置工作起到了良好的示范作用，也为帮教安置工作的顺利开展奠定了一个良好的基础。

领导的重视无疑给了我们搞好工作的动力和信心，也无形中增强了我们必须认真扎实地搞好工作的责任感，激发了我们自觉搞好工作的热情。

二、部门联动，发挥优势，营造出声势

为搞好帮教安置工作，我县三管齐下，发挥各地和相关部门的优势开展工作。一是充分发挥领导小组成员单位掌握政策和行政执法优势开展帮教安置工作。按照上级要求和工作的需要，我县及时调整安置帮教领导小组，将人劳社保、民政、工商、税务、公安、人行、共青团、妇联等单位纳入成员单位，并充分发挥出他们的优势开展安帮工作。首先是组织人劳社保、税务、工商等部门的同志走进监狱看望籍服刑人员，向他们介绍就业方向、就业优惠政策，开展无缝对接活动。对回归后需要进行职业培训的人员及时纳入培训计划。几年来，人劳社保局对刑释解教人员免费开办电工、模具、电车缝纫等技能培训班培训刑释解教人员260多人次，介绍就业80人次；税务部门对我县安置帮教基地实行扶持政策，几年来均未向其收取任何费用，共减免税收50多万元；工商局对符合条件的刑释解教人员自谋职业,且符合下岗失业人员条件的办理《再就业优惠证》50人，凭证享受优惠政策的26人，为他们减免登记费、工商管理费，切实保障了他们顺利就业，更好更快地适应市场需求；人民银行为刑释人员办理创业贷款10多万元；县民政局走访困难人员140余人，为13名刑释解教人员解决每月享受390元的城市低保，让他们到了党和政府的关怀，树立生活的信心和重新做人的勇气；公安看守所对在押人员进行劳动技能培训，共培训人员120人；工会、共青团、妇联等单位一同开展志愿者帮教活动，共组织500多名志愿者，对未成年人和女刑释解教人员利用各种特殊节日，开展亲情帮教。举办了“终生学习、重塑灵魂”、“铭记母亲恩情，关爱特殊女性”等主题活动，用浓烈的情感，唤起他们重塑自我、重归社会的信心。二是充分发挥各乡镇党委、政府地域管辖的优势开展安帮工作。各乡镇党委、政府有责任、有义务对辖区内的刑释解教人员进行帮教安置，同时，党委、政府的重视也可以为所在地的安帮工作站给予极大的支持。因此，我县在工作方案中要求各乡镇的班子成员都必须挂点各村（居）委会开展工作，确保了回归人员能及时落实承包责任田或重新就业，及时享受到相关政策待遇；到目前止，回归的农村刑释解教人员已全部落实了责任田、责任山。三是充分发挥村（居）委会人情社情熟悉的优势开展安帮工作。帮教小组的工作人员大部分是基层村（居）委会干部，他们人缘熟、情况明，情感上容易接纳，大量的教育转化工作由他们具体承担。所以，我县将各村（居）委会干部列入帮教工作的具体责任人，既对他们进行业务培训和指导，又给工作压力增加责任心。同时通过他们动员回归人员的亲朋好友开展帮教工作，与上级联系落实相关政策，使帮教工作取得成效。部门联动既增强了工作的实效，更为我县营造了一种帮教安置工作的浓厚氛围。

三、措施促动，强化督查，提高实效

制定一个完善的措施是帮教安置工作的前提，但有措施不落实等于零，布置工作不检查等于零，查找不落实的事和查处不落实的人等于落实。因此，我县在制定了帮教安置方案和一系列的工作措施后，将工作的督促检查摆在了首要位置，县安帮办制定了严格的考核办法，并实行每月至少一次的督促检查工作，将平时的检查和年终的考核结果纳入到全县社会治安综合治理考评，对工作表现突出的给予奖励，对工作敷衍塞责的追究责任，在此基础上推进以下各项措施的全面落实。

（一）抓好“三个对接”。一是工作对接。县安帮办主动与监狱、劳教所、看守所加强联系，坚持每年带领成员单位深入关押本县服刑在教人员较为集中的监狱、劳教所和县看守所开展1-2次大型帮教活动。重点向罪犯、劳教人员提供法律服务、法律援助、文化教育、医疗防疫、心理辅导、困难帮扶等服务。特别是针对即将刑释解教人员，重点做好就业推荐工作，增强他们重新做人的信心，提高帮教工作的针对性和实效性。二是信息对接。县安帮办充分利用“省刑释解教人员信息系统”，及时掌握罪犯、劳教人员出监狱前一个月认罪服法情况、改造表现、刑释解教时间、技术特长、择业意向、出监（所）评估情况以及帮教安置建议等信息，待刑释解教人员回归后及时反馈到安置帮教小组，有针对性地做好安置帮教工作。根据数据库的相关内容，我们还制定了专门的表格发放到各安帮站进行排查，利用半个月的时间将信息内容全部录入数据库。三是人员对接。县安置帮教办公室在获悉罪犯、劳教人员即将出监狱（所）的信息后，提前通知各乡（镇）安帮站，乡（镇）安帮站及时通知动员其亲属将刑释解教人员接回，接回后要到其户籍所在地公安派出所报到。对无家可回的刑释解教人员由所在乡镇或司法所工作人员负责接回。假释、暂予监（所）外执行人员出狱（所）前，与当地派出所落实管控措施，对出监狱后不到户籍所在地报到、落户或因住所搬迁造成人户分离以及其他原因而流散社会的刑释解教人员，安置帮教办公室和公安机关加强协作，摸清去向，采取切实措施，做到个个有登记，人人有着落，努力降低脱管失控率。

（二）落实“四个健全”。一是健全机构。建立以县综治办、司法、公安、劳动和社会保障、工商、教育、关工委、妇联、共青团、税务等为成员单位的帮教领导小组。同时，乡镇、村（居）委会也成立了相应的领导小组和帮教小组，形成了各级联动、多方参与、相互配合的帮教工作体系。二是健全责任。为确保该项工作抓好抓实抓出成效，我县实行了由县委常委和县人大主任、政协主席每人结对一个乡镇，各乡镇班子成员具体帮扶一个村（居）委会，村（居）委干部具体帮扶刑释解教人员的三级帮扶责任制。三是健全挡案。各安置帮教小组在安置帮教活动中及时为帮教对象建立档案，实行一人一档，档案内容翔实完备。四是健全帮教。刑释解教人员回家后，安置帮教小组及时跟进，在一周内指派人员家访，做到每季度至少与帮教对象谈一次话，并将谈话情况记录在卷。在进行家访谈话时，重点介绍相关政策，了解思想动态，解决实际问题，做到既安其身，更安其心，帮助对象树立起重新做人的勇气和信心。

（三）明确“三个强化”。一是强化管理考核。县安帮办建立了每年两次的清理排查制度，及时掌握本地刑释解教人员的有关情况，做到底数清、情况明。帮教安置工作列入了社会治安综合治理目标管理考评内容，县安置帮教办公室还制定了单独考核办法，设立专项奖励基金5千元，年底对安置帮教工作先进集体和先进个人进行表彰。二是强化沟通联系。建立了司法行政部门与监狱日常工作联系制度，每年至少召开一次联席会，沟通感情，联络工作，协调解决工作中存在的问题。三是强化经费保障。县、乡财政均把帮教安置专项经费纳入财政预算，确保了帮教安置工作的正常开展。

帮教安置工作是近年来才开展起来的工作，工作量大，要求高。我县的帮教安置工作在上级领导的关心支持下，在上级业务部门的具体指导下，调动了全社会的力量，充分发挥了各成员单位的职能作用，工作逐见成效。但如何做得更好、更有特色，更能让党和人民满意，我们也正在工作中探索，在向其他兄弟县、市学习中前进。我们相信有党和政府的重视，有社会各界的积极参与和全体安帮干部的辛勤努力，安置帮教工作一定会越来越出色。