文化事业建设费征管经验交流

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自全市地税部门征收文化事业建设费以来，各级地税部门强化责任，加强管理，优化服务，克服诸多困难，征收文化事业建设费工作取得了一定成效。但是，目前我市文化事业建设费征收总量、征收率仍在全省排位靠后，形势不容乐观。5月30日省委宣传部下发了《关于做好我省文化事业建设费征收工作的通知》，提出了“两个到位”的要求，即确保政策落实执行到位，按规按期足额征收到位。6月12日，省委宣传部、省文明办、省地税局到我局开展了文化事业建设费征收工作专题调研和督导。从全市征管现状与费源情况来看，今年年初下达的计划与实际费源不尽吻合，与文化事业建设费征收要求还有较大差距。

一、目前我市文化事业建设费征收中存在的问题

尽管全市各级地税部门为文化事业建设费征收工作付出了巨大的努力，取得了一定的成绩，但由于有少数地方和单位重视程度不够，办法不多，工作力度上尚有差距，使我市文化事业建设费收入总量依然偏小，征收率不高，与年度内全市广告业、娱乐业营业税总量与增幅都存在不小的差距。主要体现在以下几个方面：

（一）有些基层单位思想认识存在误区。少数地方认为文化事业建设费征收工作是地税部门的份外活，尤其是当前税收任务压力大的形势下，强调困难多，不会积极主动想办法、找对策加强管理，存在重税轻费的现象，征管基础薄弱，费源底数不清，征收不到位，在一定程度上制约了征收工作质量与效率的提高。

（二）重点宣传口缴费单位征收不到位。尽管我们花了很大努力对文化事业建设费做了大量的政策宣传工作，但仍有相当一部分的缴费人自觉缴费意识不强，经常以各种理由拖欠、拒缴应缴的文化事业建设费，一些重点征收单位包括报社、电（视）台和经营性广告机构不缴或少缴文化事业建设费的情况仍不同程度地存在。由于这些单位隶属于宣传部门，属公益性单位，是地方主流媒体的宣传阵地，经费比较困难，若主管部门不支持，我们很难征收到位。

（三）文化事业建设费征收缺乏必要的刚性支撑。授权地税部门征收文化事业建设费法律文件中，没有赋予地税部门必要的行政处罚权，导致面对缴费人恶意拖缴、少缴甚至拒缴的情况时，无法采取加收滞纳金、罚款等行政处罚。执法刚性的不强，成为制约文化事业建设费征收率提高的主要障碍。

（四）营业税起征点提高后，文化事业建设费征收受影响。市中心城区边缘和偏僻县城的网吧、KTV、广告业主经营规模小,达不到营业税起征点,致使文化事业建设费费源减少。

（五）少数基层单位存在重任务轻管理的意识。每年年初市局与市文明办都会联合下达文化事业建设费收入计划，少数基层单位仅以完成年初下达计划为目标，按任务征收而不据实征收，导致征收管理不到位。

（六）基层文明办、地税部门征收积极性尚未完全发挥。由于文化事业建设费收入属省、市分成，涉及到地方和部门的利益，个别地方文化事业建设费的主管部门缺乏应有的工作积极性，加上征收工作难度大，需要一定的征收成本，但又缺乏必要的保障机制，部分基层单位的积极性与主动性尚未完全发挥。

二、加强我市文化事业建设费征管的建议

为提高文化事业建设费征管质量与效率，结合近年来我市文化事业建设费征管工作实际，笔者认为应从以下四个方面下功夫：

（一）统一思想，提高认识，切实增强对文化事业建设费征收工作的责任感。

做好文化事业建设费的征收工作是地税部门认真落实党的十七届六中全会精神，积极支持文化强省战略实施，有效促进我省文化建设大发展大繁荣的具体体现。各单位要进一步统一思想，加强对干部职工的宣传，组织学习和认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发［2006］43号）、《省人民政府办公厅关于印发进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（赣府厅发［2008］49号）、《中共省委、省人民政府关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的决定》（赣发［2009］16号）等一系列文件精神，充分认识到文化事业建设费征收工作是中央、省赋予地税部门的光荣职责，做好这项工作是提升文化软实力、加强全省精神文明建设的内在要求，也是地税部门服务全省经济社会发展大局的具体体现。全市地税部门要高度重视文化事业建设费征管工作，充分调动干部职工做好文化事业建设费征收的主动性和积极性，切实抓紧抓好抓出成效；要转变以往重任务轻管理的意识，把文化事业建设费征管工作纳入日常征管工作范围，促进其步入常态化、规范化管理。

（二）广泛宣传，切实提高缴费人自觉缴费的遵从度。

各级地税部门要进一步加大宣传力度，把开展税收宣传同文化事业建设费宣传融为一体，面向社会面向缴费人，大力拓展宣传载体和宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传形式，要着重宣传文化事业建设费的征收依据、征收范围、征收标准，及文化事业建设费征收的必要性和重要性。另外，各级地税部门要积极与当地宣传部、文明办联系，充分发挥他们的宣传优势，突出宣传文化事业建设费使用情况等方面的内容，增强宣传的针对性和实效性，使缴费人认识到缴纳文化事业建设费的意义和作用，不断增强依法缴费意识。

（三）严格执行政策，不断完善文化事业建设费征收管理的机制措施。

各级地税部门要深刻领会省委宣传部（赣宣明电[2012]15号）文件精神，认真落实“两个到位”的要求，严格执行政策，牢牢把握文化事业建设费由地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收的政策。

1、严格执行征收范围和计征标准。凡在我市范围内的各种营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球、游艺场等娱乐场所取得的营业收入，以及广播电台、电视台、报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位的经营收入，都必须按3%缴纳文化事业建设费，不得任意扩大、缩小征收范围，或擅自提高、降低征收标准。各级地税部门要加大对缴费单位（个人）历年欠缴文化事业建设费的清缴力度，逐步追缴到位，今年应缴的文化事业建设费要及时足额征收到位。要依托当地宣传部、文明办的力量，加强对重点宣传口缴费单位的征管。

2、开展费源调查，加强比对分析，做到税费齐抓。各级地税部门要对辖区内缴纳广告业、娱乐业营业税的纳税人开展费源调查，摸清费源底数，建立费源控管台账。做到税费同登记、同鉴定、同申报、同征收、同缴库、同评估、同检查。加强广告业、娱乐业营业税征收与文化事业建设费征收情况比对分析，查找征管薄弱环节。

3、各司其职，各负其责。各级地税部门内部要明确职责，税政部门把好政策关，指导本单位文化事业建设费的征管工作，征收部门把好申报审核关，管理部门加大宣传辅导力度，把好缴费辅导关，稽查部门把好清算关，对未缴的税费一并清收清缴。其他部门要密切配合，共同把此项工作做好。

4、强化征管措施，实行以票控费。各级地税部门对查账征收纳税户，督促其文化事业建设费按月与地方税收一并申报缴纳；对核定征收纳税户，在规范、科学、合理地核定其营业税税额基础上，按政策规定一并核定文化事业建设费；对开具广告业门临发票的纳税人在征收税款的同时必须按规定一并征收文化事业建设费，对领购发票的纳税人在领取、开具、缴销广告业、娱乐业发票时，必须按规定一并征收文化事业建设费，任何人不得擅自减免。

5、加强辅导，正确界定计费收入。各级地税部门加强对缴费人的缴费辅导，帮助其正确计算营业收入，杜绝缴费人把广告业、娱乐业营业收入计入其它收入范畴，从而达到少缴文化事业建设费的目的。

6、完善机制，强化考核。各级地税部门要建立健全缴费申报审核、催报催缴、比对分析、征管考核等制度，大力加强文化事业建设费的征收管理，切实提高文化事业建设费的征收率，尤其是要关注费源重点户缴纳情况，确保文化事业建设费征收与广告业、娱乐业营业税征收相匹配，市局今年已把此项工作纳入绩效考核。各地要实行县（市、区）局、基层分局、税收管理员三级考核制度。

7、建立定期通报制度。各级地税部门要定期通报重点宣传口缴费单位及非重点宣传口缴费单位（个人）应缴、已缴、欠缴文化事业建设费情况，市局应定期对全市文化事业建设费征收情况进行通报。

(四)加强沟通，密切配合，凝聚齐建共管的工作合力。

各级地税部门要加强与当地宣传部、文明办的沟通协作，建立工作联系机制和定期通报制度，定期沟通文化事业建设费征收管理情况，及时交流数据信息，协商解决工作中出现的问题，共同完善征收管理的办法与措施，尤其要关注重点宣传口单位缴纳文化事业建设费情况，形成齐抓共管的合力，确保文化事业建设费征收管理工作的顺利开展。各级宣传部、文明办要切实关心、支持地税部门的征收工作。加强广播电台、电视台、报社等重点宣传口单位缴纳文化事业建设费情况的引导和督导工作，使其带头缴纳文化事业建设费，进而推动其他缴费人自觉缴费。要积极争取地方党政支持，主动向当地党政领导汇报文化事业建设费征收工作进展情况，争取地方党政对此项工作的重视和支持，努力构建党委重视、政府支持、部门配合、社会综合治费的工作格局，不断推进文化事业建设费征收工作上新台阶。