党的组织制度经验交流

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同志在七一重要讲话中指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”这为党的组织制度建设指明了前进方向，提出了明确要求。我们必须进一步深化认识、把握方向、明确任务、见诸行动，积极推进党的组织制度创新完善。

深化思想认识

推进党的组织制度创新完善，是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求。推进社会主义制度自我完善和发展，需要在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系，其中包括与社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设、和谐社会建设相适应的党的组织制度。推进党的组织制度创新完善，使党的制度建设更好地适应经济社会发展需要，符合国情民意，是坚持和完善中国特色社会主义制度的重大课题。

推进党的组织制度创新完善，是加强党的制度建设的必然要求。党的组织制度在党的制度建设中居于核心地位。从党的制度内容看，党的组织制度的核心和灵魂是民主集中制。从党的制度建设实践看，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，是我们党加强自身建设的一条基本经验。推进党的组织制度创新完善，是健全党的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化的重大课题。

推进党的组织制度创新完善，是实施依法治国方略的必然要求。全面落实依法治国基本方略，需要健全和完善以党章为根本、以民主集中制为核心的组织制度，推进党的工作和党的建设制度化；同时按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，推动党的政策和党内法规入法，促进国家各项工作法治化。

推进党的组织制度创新完善，是党的事业持续发展的必然要求。进入新的历史时期，我们面临许多前所未有的新情况新挑战，推动经济社会又好又快发展的任务更为繁重更为紧迫，更加需要党的组织制度提供保障。

坚持正确方向

经过不懈努力，我们党走出了一条靠制度保障而不是靠政治运动加强党的建设、开展党的工作的路子。同志七一重要讲话明确提出：“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”这一重要论断，为推进组织制度建设描绘了宏伟蓝图。将这一蓝图变为现实，需要把握总体思路，坚持正确方向。一是坚持组织制度为组织任务服务、组织路线为政治路线服务，为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众提供制度保障。二是坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，保障党员主体地位和民主权利，发展党内民主，巩固党的团结统一，增强党的创新活力。三是坚持继承传统、大胆创新，正确处理继承与创新的辩证关系，在党的建设实践创新、理论创新中不断推进制度创新。四是坚持配套衔接、科学管用，遵循党的执政规律，努力实现党内制度建设和国家法制建设协调推进，依法执政和依法治国有机统一。五是坚持立足现实、前瞻未来，着眼于管根本、利长远，顺应国情民意和时代要求，增强组织制度的生命力。

明确主要任务

当前，省市县乡党委换届和深入开展的创先争优活动，为党的组织制度创新完善提供了极好机遇。一是创新与完善党内选举制度。总结这次换届发扬民主、推进改革、严肃纪律的成功经验，包括乡镇党委“公推直选”试点经验，完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，适时修订基层党组织选举工作暂行条例。二是落实和完善党代表大会代表任期制。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，推广一些地方建立党代表工作室的做法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见。三是创新与完善党委领导班子贯彻民主集中制的具体制度。研究地方党委领导班子配备改革后健全工作机制的新经验，健全集体领导和常委分工负责制，完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序，形成领导班子团结协调、高效运转、能够及时发现解决自身矛盾的工作机制。四是创新与完善党内基层民主制度。推进基层党组织党务公开。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。

从党的组织制度内部结构看，推进党的组织制度创新完善需要做的工作也有许多。首先，党的基层组织具体制度需要创新完善。这些具体制度在解决党的基层组织操作层面问题和基层实践中遇到的新问题等方面，具有不可替代的作用。其次，地方和部门党建工作制度需要创新完善。这些工作制度针对性、实效性、创新性较强，是地区或部门党的建设、党的工作必不可少的制度规范，是党的组织制度的重要组成部分。再次，党内条例需要适时修订和及时制定。

探索有效途径

推进创新，做到持续改进。遵循实践——认识——再实践——再认识的规律，在推进党的建设实践创新中推进制度创新。尤其要把党的建设实践创新成果用制度形式固定下来、坚持下去，使之不可逆转，为我们党的工作和党的建设与时俱进提供制度保障，确保组织制度创新完善与社会主义现代化建设进程同步调、相协调。

重视完善，做到配套完备。通过制度创新，实现从单项制度的完善向各项制度的配套、从党内制度体系完备向与国家法律法规衔接协调迈进。着眼制度体系健全，进行整体设计，分步实施，推进党内各项制度之间的衔接配套，增强制度建设的系统性、协调性，形成制度合力。着眼单项制度完善，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反制度怎么办，增强制度的可操作性，解决一些重要制度因相关程序缺乏而无法实施问题。着眼制度层级衔接，及时把地方和基层行之有效的做法上升为具有普遍指导意义的制度，把成熟的制度规范吸收进条例或者党章。着眼党内制度与国家法律衔接，研究借鉴立法经验，注重党内制度体系与国家法律体系的衔接，维护宪法和法律的权威性，增强党内制度的权威性。

加强实施，做到有效管用。制度的价值在于实施。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特殊、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。经常分析研究现有制度实施情况，对行之有效的抓好实施，有缺陷的加以完善，不合时宜的进行清理。对形成共识、比较成熟的制度，可规定得具体一些；对涉及面广、难度较大的，可先行试点，进行合法性、合理性、可行性、可控性研究，待条件成熟后再形成制度。对违反制度的行为进行查处问责，增强制度的公信力。