人防会计基础工作经验交流

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人民防空的会计，是管理人民防空经济活动的专业会计，它以货币为主要计量单位，采用专门方法和程序，对人民防空经济活动及资金运动进行连续、系统、全面、综合地反映和监督，进行预测，参与决策，为人民防空预算执行服务，旨在提高人民防空经费使用效益的一种管理活动。而如何理好财、管好家、财会人员则起着至关重要的作用。

一、加强会计基础工作必要性

会计资料必须符合国家统一的会计制度的规定。会计资料所记录和提供的信息也是一种重要的社会资源。会计资料是在会计核算过程中形成的记录和反映实际发生的经济业务事项的资料，包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，由此构成了会计基础工作。

（一）加强会计基础工作，提高财务管理本质要求

会计基础工作的好坏，不单纯是单位内部事务，它将影响到会计资料使用者及时知悉了解和有效利用会计资料的合法权益；影响到会计资料在加强宏观调控、改善经营管理、防范经营风险等方面功能作用的发挥；影响到相关群体的利益分配和社会资源的合理配置，进而影响到国有经济秩序的顺利运行。保证其提供的会计资料真实、完整、可靠性，能为各利益关系者普遍认同和接受，是维护人防经济秩序正常运转的客观要求。因此会计工作是一项重要的经济管理工作，而会计基础工作又是会计工作的基本环节。对一个单位而言，生成并提供真实，完整的会计资料，是会计工作最基本的要求，也是最重要的会计行为，而在实际工作中，会计行为的规范和会计资料的质量，完全取决于会计基础工作。

（二）加强会计基础工作，是规范会计工作秩序的需要

正常有序的会计工作，应当是以规范的会计基础工作为保证的。近年来，国家非常重视会计基础工作规范化，社会更加关注经济运行质量，越来越多的人开始关心企业的会计报表，要求得到真实可靠的财务数据，这在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。而会计基础工作的好坏直接影响到会计工作秩序，继而影响会计工作实质，最终影响经济运行质量。因此，规范会计基础工作不但是制度的要求，而是经济社会的约束，更好人类社会进步的使然。

（三）加强会计基础工作，是人防会计职责所系

根据《会计法》、《人民防空会计制度》、《人民防空财务管理规定》、《人民防空预算管理规定》等相关制度规定，人防会计人员职责大体归纳为以下六项：（1）根据会计制度规定，科学设置各种会计账册。做好记账、算账、对账、报账等日常会计核算工作，按照会计电算化的要求，坚持做到及时记账、按时结账、如期报账。（2）严格加强会计核算，定期检查、分析并汇报本单位的财务计划和年度预算的执行情况，及时向领导提出加强财务管理和会计核算的意见和建议。（3）严格划清资金渠道和各项支出性质，认真进行会计监督。通过对记账凭证和原始凭证的逐笔审核，及时发现和制止违纪行为和各种不规范行为。定期清查各类财产物资，建立健全资产档案，按规定及时审查和处理本单位财产物资的购置、计价、调拨、变卖、报损、报废等事宜。及时清理和结算各类债权债务。（4）负责按期编制、汇总和报送各种会计报表，及时向领导及有关部门提供详实的会计资料和分析报告。（5）按照会计档案管理的要求，妥善保管好会计凭证、会计帐薄、会计报表及其他各种财务、会计资料，严格遵守国家保密制度，未经批准，不得对外公布各种会计资料。（6）承办领导交办的其他财务工作。显而易见，加强会计基础工作，是人防会计职责所系。

（四）加强会计基础工作，是人防工作职能使然

人防国有固定资产管理是人防工作的重中之重工作，而人防财务管理是其重要组成部分，管好用好人防国有固定资产是各级人防部门和每一个、财务管理者与使用者的责任。人民防空设施、指挥通信、警报、科研设备以及交通车辆等固定资产，都有相应的人民防空财务科目纳入会计核算，实行统一管理。从而使财务科成为人防部门内部工作、经济活动的中心,为人防工作的健康有序发展发挥着举足轻重的作用。

二、当前人防财务会计工作中存在的问题

近年来，人防系统十分重视会计基础工作，制定了一系列规章、制度，用以规范会计基础工作。与此同时，通过加强会计人员职业道德教育和业务培训等措施不断提高广大会计人员的基本业务技能，促进会计基础工作的改善和提高。但是，会计基础工作还存在着很多薄弱环节，如登统误差，会计科目设置导致两套账、财产不实，数据失真，；会计软件滞后不适应时展需要，人防内部财务监督、管理制度不健全，坐收坐支，不按《人民防空国有资产管理规定》和《人民防空预算外资金管理规定》办；会计业务能力和职业道德有待提高等。更有甚者，实际工作中，一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表；有些会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职能，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪活动出谋划策，（例如：某市人防财务负责人，利用职务之便，制造虚假的收费发票，收取人防经费，导致自己被开除公职不说，还连累了许多无辜的人）；会计不认真审核和填制会计记账凭证，随意性很大等等。如此不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，对单位的经营管理工作产生了极为严重的消极影响，也在一定程度上干扰了社会经济秩序。

三、加强会计基础工作的几点建议

（一）加强对会计基础工作的管理、监督和指导。

由于人防部门国有资产建设、管理、使用部门分设，各部门统计口径因时因地变化很大，财产登记、统计与财务报表存在差距，甚至财产不实，数据失真。在实际工作中，要遵循会计核算手续，避免出现账物不符、财产不实和数据失真的现象。同时应采取切实措施，指导和督促各基层单位加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范、不协调、不统一的做法，纠正少数地区存在的财产不实、数据失真等严重问题，将会计工作渗透到人防建设、管理、使用、收益各个部门，以期提高会计基础工作水平。定期组织会计基础工作情况的检查。认真履行《会计法》赋予的职责。财政、国有资产管理部门要协同业务主管部门定期组织检查、抽查或专项督查，并对检查中发现的问题，提出整改意见，督促整改落实到位。

（2）健全人防内部会计管理制度，强化内部监督机制

健全人防内部会计管理制度，强化内部监督机制，严格人防国有资产管理。要将财务制度、会计制度、财政及税收制度等相关制度有机结合，制定符合人防特殊需要的人防财务管理制度，使之全国人防财务制度相统一，全国人防财务与财政、税收、会计等相关制度相协调，全国会计科目设置、固定资产登统与地方财政和国有资产管理部门财务相融合，置人防财务于财务制度、会计制度、财政及税收制度框架内，既有利于内部监督也有利于人防外部监督。要建立人防国有资产财务月报表、季核查、半年检查、年度审计机制，实行年度审计、单位目标审计和任期责任审计相结合，建立健全内部监督机制，确保财务制度有效落实。

（3）规范会计人员行为，提高业务素质和职业道德

针对上述会计人员不良行为，笔者认为必须从规范会计人员工作行为入手，如会计核算首先应从填制和审核原始凭证着手，统一规范自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为付款、入账的依据，为经济管理提供真实可靠的数据资料，把好会计监督的第一关口。严格按照会计法律、法规及国家统一规章制度的要求复核会计原始单据，对不符合规定的原始凭证不予受理，对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正；明确对原始凭证进行审核和监督的职责，加大审查力度。要制定人防财务培训、教育、奖惩、激励制度以期实现提高人防财会队伍的整体业务素质和职业道德。

四、总结

人民防空会计作为会计学的一门分支，兼备行政事业会计、企业会计和基本建设会计的特点，在会计科目设置、会计核算方法上独具特色。人防国有固定资产管理是人防财务管理的一个重要组成部分，管好用好人防国有固定资产是各级人防部门和每一个财务管理者、使用者的责任。而会计是国有资产管理者之一，做好会计基础工作又是会计工作的基本环节，离开这一基本环节，会计工作就无从谈起。所以应加强会计基础工作，逐步实现会计基础工作制度化、规范化、科学化，不断提高会计工作水平，使会计基础工作贯穿于人防工作全过程，渗透到人防工作的各个环节，从而理好财、当好参谋、奉献国家。