民政局优抚工作经验交流

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是革命老区，也是驻军较多、优抚对象集中的地区之一，素有“红色土地、将军摇篮，绿色山川、国防要塞”之称。同时也是一个区、为一体的多灾贫困地区，所辖5县4区曾为国家或省级重点扶贫单位。具有优抚对象多、分布广、属别全、困难大、任务重的特点。全市现有各类优抚对象27.4万人，其中享受抚恤补助的有6万人。有光荣院7所，现有在院老人217人。

一、工作情况

年，是我国优抚工作极不平凡的一年，雪灾、地震、两奥、维稳、保神七、保三中全会、保纪念改革开放30周年等一系列重大活动都需要优抚工作主动靠前，一线保障。我市优抚工作在各级党委政府的高度重视和各有关部门的支持配合下，尤其是在省厅领导的指导帮助下，紧紧围绕服务改革发展稳定大局，着力维护优抚对象合法权益，践行科学发展，狠抓政策落实，化解社会矛盾，构建和谐优抚，谋在深处，干在实处，扑下身子，全力推进，呈现出优抚工作与社会经济协调发展的良好态势。主要体现在“五新”上：

其一，制度建设实现新突破。优抚工作是一项面向全社会的行政执法工作。在社会化、法制化、人性化、信息化的今天，我市民政优抚干部，积极应对形势发展，科学规划工作进程，强力推进制度建设。一是实现全市重点优抚对象医疗保障制度建设“全覆盖”。二是以上年度农民人均纯收入为基数的优待标准城乡一体制度初步建立。三是根据省民政厅、省卫生厅[2008]73号文件要求，我市相继成立评残工作领导小组和残情鉴定医疗卫生专家小组两个专门机构，实现了评残工作行政领导与医学鉴定共同把关的制度建设。四是以涉军维稳为目标，市县两级先后建立健全“应急预案”、“包保责任”、“责任追究”等规章制度。用制度管人，用制度引领工作。

其二，政策兑现构建新和谐。一是国家抚恤补助政策按要求不折不扣足额按时发放到位。年为6万人发放抚恤补助金1.16亿元(中央和省财政补助8400万元，地方配套3200万元)。二是社会优待通过上下共同推进达到良好效果。2008年共落实兑现21384人，总优待金3868万元，各类优待对象的优待面和优待标准均达到或超过政策规定，城乡一体，同步提高。三是医疗保障制度区别对待政策到人。为6万名重点优抚对象办理了医疗保险或新农合。其中，由民政部门统一缴纳保费的有36517人334.4万元，发放医疗补助21437人730.9万元，优抚对象医疗难问题有了重大缓解。四是贯彻劳部发17号文件取得新进展。据劳动部门提供的月报表显示，2008年，全市已为企业四类人员办理养老保险2451人，医疗保险2515人，失业保险1118人，有效维护了复退军人的合法权益。

其三，拥军优属体现新特色。一是健全完善立功受奖军人、执行特殊任务军人奖励机制，慰问金慰问品送到户。近两年来，全市已为1400名立功受奖军人和1100名参加维和、执行除雪、抗震、救灾、保奥任务等军人赠发慰问金120余万元。二是制定出台了市双拥创建奖励政策。对在双拥创建中做出突出贡献的单位和个人，由财政拨款予以奖励，每人每年600元。三是走访慰问活动创新发展。赠发驻军单位慰问金1-5万元不等，今年“八一”，我市在武警支队举办一场“红歌送军营”文艺晚会，邀请城区驻军指战员观赏，反响强烈。四是“关爱功臣活动”常抓常新。市民政局为260名五级以上残疾军人配发了轮椅和助残车；组织护送46名六级以上残疾军人和精神病人到怀远、桐城两院接受疗养和治疗；各县区组织医务专家上门为217名光荣院老人开展健康体检；市暨各县区救助余茂旭等特困优抚对象52人，发放一次性救助金36万元。

其四，涉军维稳呈现新格局。2008年，是我国大事好事要事频发的一年。我市各级党委政府高度重视涉军维稳工作，全党动员、全民发动、主动靠前、严防扼守，创造出许多好做法、新经验。一是给予人文关怀。对于排查出的个案，能够解决可以解决的坚决给予妥善解决，不拖不推。如霍邱县花园镇六级残疾军人胡全玉，近年积压的医疗费21万多元，今年县政府及其民政部门分两次全部报销结清。胡逢人就说“共产党好，人民政府是老百姓的政府，民政部门的干部是我的亲兄长”。二是落实包保责任。通过横向到边、纵向到底的排查，对各地策划、串联、煽动、挑头者一律实行稳控，坚决落实“五包”措施。原市委常委、霍邱县委书记孙仁曾说，谁包保责任不落实，出了问题，拿掉谁的帽子。三是及时沟通交流。市工作小组办公室从7月25日至9月底止，先后编发“保卫奥运”日报22期，传递信访信息日报表格48份，处理信访件42人次，做到下情及时上报，与政法、信访及相关部门随时沟通。

其五，科学统筹规划新发展。一是完成省发改委、省民政厅、省财政厅关于光荣院建设规划的前期调研，拟新建、改建、扩建、迁建9所设备一流，集医疗、康复、休养为一体的市光荣院，总投资约需7500万元，建设项目已通过市发改委上报省发改委，寿县院已迁建。二是完善红色旅游经典景区建设规划。拥有丰富的革命烈士文物资源，设有保护标志的烈士纪念设施多达200多个。近年来，随着发展红色旅游大产业的兴起，我市各级党委政府和民政部门高度重视，自觉靠前，主动作为，打造精品，按照“政府搭台、民政唱戏、社会参与”的基本原则和运行机制，全面推进烈士褒扬与红旅景区相统一的开发建设，取得新突破。如金寨红军广场、霍山红色区域中心、张家店战役纪念馆、独山纪念群、霍邱纪念馆等一批影响大、上品位的景区都正在建设之中，有的已竣工对外开放。三是完成了评残工作、优抚医疗保障、四级以上残疾军人住房等3个“新三难”问题专题调研，坚持“当前与长远发展相结合，食医住相结合，城镇改建与城乡统筹相结合”的原则，整合资源，破难攻坚，切实把优抚工作做细做实做好。

二、几点体会

实践使我们深深体会到：

1、领导重视、认识到位，是做好各项优抚工作的关键。上述来之不易的“五新”成果告诉我们，近年我市各级党政领导对优抚工作是十分重视和支持的。在全市落实五项政策及涉军维稳工作会议上，市委常委、政法委书记田淮武亲自到会并作重要讲话。在全市民政工作年中分析会议上，副市长陆秀宗专门强调优抚医疗保障和社会优待工作。特别是省民政厅陈文华厅长，多次率优抚处领导深入皖西老区开展维稳等工作调研，及时提出指导性、建设性的改进意见。工作中遇到的具体困难和问题，市直相关部门领导亲自过问，协调关系，拍板解决。各县区党政领导尤其是涉军维稳任务重的县不但将优抚工作列入重要议事日程，反复强调，各级领导还分片包干、一线指挥。可以说，今年我市的优抚工作，没有各级党政领导的高度重视，是不可能取得如今成效的。

2、依法行政、争取配合，是做好各项优抚工作的重要前提。优抚工作是一项十分具体、十分细致、十分复杂的行政工作，涉及各行各业和社会各个层面。首先，我们坚持依法行政、阳光行政。通过制定方案、召开会议、即发文件、宣传发动、精心组织，先后印发“明白卡”6万份，优抚政策宣传提纲2000份，评残手册100份，使领导、部门和工作对象手上有资料，思想有烙印。其次，积极争取相关部门通力合作。如发改委、建委、财政、人事、劳动、卫生、信访、维稳办等部门，根据政策和工作要求，我们需要什么他们提供什么，咨询什么解答什么，配合的十分密切，优势互补、相得益彰。

3、扑下身子，真抓实干，是做好各项优抚工作的可靠保证。优抚工作历来是党和政府的一项重要政治工作，民政部门是政府的重要职能部门，局长、分管局长、优抚科长是三个重要环节，环环相扣，缺一不可。优抚科长是基层基础，接触实际多，始终坚持做到“四勤”、“四心”，即脑勤、嘴勤、手勤、脚勤，热心、耐心、诚心、细心，拿意见、制方案讲感情，主动当好参谋助手。分管局长为中层，上下衔接，经常不断地跑部门、找领导、请示汇报、沟通情况尽职责，统一上下左右思想认识。局长部门“一把手”，认真坚持解放思想，更新观念，摆正位置，给予重视，带领全体民政优抚干部心往一处想，劲往一处使，齐心协力，团结奋斗抓落实。实践证明，只要三个环节全力以赴，扑下身子，真抓实干，急事不急，难事不难。

三、几点建议

第一，国家财政每年应像提高抚恤补助标准一样，加大对医疗补助经费和优抚事业单位投入的比例，做到重点保障，保障重点。同时在经费划拨时充分考虑革命老区、贫困地区实际，继续给予优惠倾斜，以帮助老区优抚对象同步奔小康。

第二，省民政厅在调查研究的基础上，应尽快修订我省“拥军优属”、“社会优待”等刚性强的地方性规章、以使基层有章可循，依法行政。

第三、关心支持基层优抚干部的工作与生活，吁请各级政府配齐配强优抚干部，同时加强培训，经常“充电”，以适应形势需要。

总之，我市的优抚工作做的还很不够，工作发展不够平衡，与省厅要求，同兄弟市相比，还有一定的差距。我们决心乘这次会议的东风，以对党和人民高度负责的精神，以更加求真务实的作风，学习先进，发扬成绩，修正错误，推动老区优抚工作再上新台阶。