审计局岗位练兵经验交流

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今年，审计署党组提出了以“岗位大练兵，全面提素质”为主题的活动，核心是切实治理“庸懒散”、“娇骄暮”。这是署党组在全面实施“十二五”规划开局之年，向全国审计机关吹响的历史号角，是在坚持科学发展、加快转变经济发展方式的大背景下，赋予全国审计机关崭新的内涵。只有“岗位大练兵，全面提素质”，才能使审计机关科学发展，使审计工作更好地服务改革和发展大局。

一、“岗位大练兵，全面提素质”重大意义的理解

1、实现审计机关科学发展的需要。第一，要实现审计机关科学发展，解放思想尤为重要。解放思想是关乎审计发展的根本性问题，思想僵化、观念滞后、作为保守，是影响和制约审计工作发展的主要障碍，必须牢固树立思想有多远、审计工作就能走多远的思想，站在跳出审计看审计的角度，重新审视审计工作与审计科学发展不相适应的一切因素，去粗取精，去伪存真。第二，要实现审计机关科学发展，因地制宜必将遵循。作为基层审计工作应思考，“十二五”时期是实现经济跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期，要着眼于新的工作理念、新的工作目标、新的工作要求和新的工作重点，审计工作的岗位职责、业务素质必须与之相适应，把审计工作自然融入到一个深化发展、提升层次的新的发展阶段，迫使审计职能拓展、技术手段更新、审计模式转型。第三，要实现审计机关科学发展，敢于超越迫在眉睫。在“十二五”新的历史起点上，我们必须牢牢把握审计事业发展的主动权，大胆解放思想，创新体制机制，敢闯敢试敢干，努力转变观念，拓展发展思路，采取新举措，探索新路子，谋划新点子，重新铺摊子，不断提高审计科学发展水平。

2、转变审计机关发展方式的需要。首先，信息化发展是前提。随着信息化的日益普及和成熟，如果审计信息化跟不上时代潮流，必将面临“进得了门、打不开账”的尴尬局面，审计人员将无地自容。因此，必须坚持把审计信息化建设作为推动审计事业发展的战略性、基础性工作来抓，从夯实基础着手，从职业操守着力，积极推广先进的审计方法，加快探索数字化审计工作方式，切实提高数字化审计水平。其次，合力化发展是基础。在统筹兼顾、上下联动的大格局下，要牢固树立“一盘棋”思想，审计工作行为上要相互补台不拆台，审计工作思维上要形成“审计是一家，全靠你我他”的理念，充分发挥整体效能，科学配置和合理使用审计资源。第三，职能化发展是关键。审计工作过去发挥的防护性作用主要是治标，即查病治病，管用的建设性作用是治本，即打预防针、吃预防药。因此，发挥建设性作用才是审计工作的科学发展之道，要认真分析研判审计发现的问题及成因，有针对性地提出审计整改意见和建议，促进被审计单位解决问题，加强管理，要从机制体制上研究工作，规范行为，堵塞漏洞。第四，长远化发展是保障。随着改革的深入，政府职能在不断转变，社会公众对公共资源的管理责任和使用效益十分关注。因此审计目标应及时转移到评价政府对公共资源所使用的效益性上来，审计工作不仅要反映客观、真实、合法，而且要全面关注资金使用的经济效益，政策执行的社会效益和生态效益等综合效应。

3、审计机关有效履行监督职责的需要。一要注重上级交办的项目审计，展示好审计“一盘棋”的马前卒作用。完成好上级交办的审计项目，既是职责所在，更是政治交代，特别是上级直接安排的审计项目，是在统筹审计资源、依托审计力量、实施“一盘棋”的大格局下形成的，做好这项工作，就是对释放审计能量的大检阅，务必展示好“一盘棋”的马前卒作用，在防范风险的基础上选择主动进攻。二要注重政府投资项目审计，营造好经济社会发展环境的良好氛围。“十二五”时期，“投资拉动”仍将成为助推经济发展的主要业态，由于投资建设市场不够规范、现行法律和制度存在漏洞、部分建设及施工单位法纪观念淡薄等因素，要营造经济社会发展公平竞争环境，注重政府投资项目审计工作，是形势所需、履职所在。三要紧扣财政资金运行轨迹，财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里，确保有限的财政资金用在刀刃上，更加关注财政资金效益和安全，努力降低行政运行成本，加强对人民群众关注度高、社会反响强烈的专项资金审计，严肃查处损害人民群众利益问题，切实维护经济安全，让社会安定祥和。四要注重领导干部经济责任履职审计，监督好领导干部服务经济社会发展的执行能力。按照《党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计规定》，重点关注领导干部任职期间的重大经济活动、个人履职情况、决策程序等方面的合理性和效益性，重点检查政策执行、项目决策、资金分配、基建投资、土地出让、国资处置、政府负债等情况，引导和促进领导干部落实科学发展观和正确的政绩观，全方位监督好领导干部服务经济社会发展的执行能力。五要注重揭露和查处违纪违规审计，维护好经济领域的一片净土。依法揭露查处严重违纪违规问题和经济案件线索是审计的立身之本，要以对人民负责、对党委政府负责、对干部负责的精神，讲原则，动真格，出重拳，极力维护好经济领域这片净土。

二、治理“庸懒散”、“娇骄暮”现象的认识

1、“庸懒散”、“娇骄暮”现象固然存在。刘家义审计长在全国审计机关党风廉政建设工作视频会议上的讲话分析得非常透彻：“庸”，就是着力解决工作能力问题；“懒”，就是着力解决工作效率问题；“散”，就是着力解决工作风气问题；“娇”，就是着力解决工作意志问题；“骄”，就是着力解决工作态度问题；“暮”，就是着力解决工作状态问题。落脚点是在“治”字上做文章。说明这种现象至少表现在六个方面：一是从事审计工作能力不适；二是从事审计工作效率不高；三是从事审计工作风气不顺；四是从事审计工作意志不果；五是从事审计工作态度不坚；六是从事审计工作状态不良。这六种现象不带普遍性，但有倾向性，是对审计系统、审计人员“赤橙黄绿青蓝紫”的真实写照，是对审计队伍圈地画像的具体诠释。

2、“庸懒散”、“娇骄暮”现象危害严重。虽然“庸懒散”、“娇骄暮”这六个字不一定在每个审计人员身上都存在，但个别同志可能存在某一定方面，具有倾向性，危害十分严重。现象表明：我能做像他（她）为何不能做像？我这个股室能够做像，为何其他股室不能做像？我这个审计组能够做像，为何其他审计组不能做像？我这个班子成员能做像，为何其他班子成员不能做像？这样一来，举一反三，“庸懒散”、“娇骄暮”这六个字，只要出现任意一个字，若放任自流，必将酿成大患，不仅不利于工作，更不利于审计事业的发展。

3、“庸懒散”、“娇骄暮”现象非治不可。在审计工作面临新的历史条件下，刘家义审计长指出：“人要有朝气、志气、骨气、勇气，对工作要有热情、激情、追求。一个人如果没有这种意志品质，就不可能怀着幸福感、安全感，充满责任感和使命感，保持健康向上的心态为事业奋斗终身”。这种朴实无华的语句，感悟人生的言辞，激励着每个审计人的斗志。面对“庸懒散”、“娇骄暮”现象固然存在的因素，颇析“庸懒散”、“娇骄暮”现象严重危害的程度，全体审计人员应该在“庸懒散”、“娇骄暮”这六个字面前说“不行”，应该在“庸懒散”、“娇骄暮”这六个字现象上说“不准”，应该在“庸懒散”、“娇骄暮”这六个字治理中说“拜拜”。审计队伍要主动围绕“岗位大练兵，全面提素质”这个主题开展活动，切实治理“庸懒散”、“娇骄暮”，促使审计工作科学发展相得益彰。

三、解决基层审计机关“岗位大练兵，全面提素质”的途径

1、形成岗位轮换机制。一要有岗位轮换必要性理念。某个岗位时间长了，极有可能产生厌倦情绪：“遇的是现人，碰的是现事，讲的是现话”，既无新鲜感，也无热情度。要辩证地从岗位发挥作用、适应能力去思考问题：“有工作因循守旧、停滞不前的，有工作按部就班、不思进取的，有工作瞻前顾后、怕担责任的，有工作独断专行、我行我素的”等等，要区别对待，以人为本，“活”化岗位。二要有岗位轮换可行性观念。人是最高级动物，通常讲“在其位，谋其政”。只要能发挥所长，不缺位、不越位，慎终如始，则无败事。在广泛征求意见、集思广益的基础上，做到人尽其才，物尽其用，凡是具备“出政如农工，日夜思之，思其始而成其终”这种素质者，就是岗位轮换的经验之谈。三要有岗位轮换操作性机制。俗话说：“人挪活，树挪死”。一个人再有良好的修养、清醒的头脑，某个岗位时间呆长了，总会有低落的情绪、狭义的空间。要视其情况，建立定期或不定期的岗位轮换机制，将起到事半功倍的效果。这些方式，是“岗位大练兵”的重要着力点。

2、强化提升素质手段。一是抓领导班子做表率，构筑审计工作的坚强堡垒。一个好班子能带出一个好团队，一个好团队能干成一番好事业，一番好事业能涵养一派好风气。因此，班子表率作用是审计工作基础中的基础，从班长做起，班子成员要做勤奋学习的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范，始终保持知难而进、昂扬向上的精神状态，把审计各项工作做得更好、更实、更富有成效，构成审计工作科学发展的坚强核心。通过班子建设，切实加强党建工作，以党建工作统领“岗位大练兵，全面提素质”主题实践活动，细化工作方案，努力营造审计队伍干事创业的氛围。二是抓统筹业务培训，拓展深度广度，实现争创审计行家里手的能耐。培训是提升工作技能的重要手段，把培训置于拓展审计业务深度广度的高度，扎实开展好本级培训，激发本单位审计干部自身的闪光点，互教互学；扎实组织好上级培训，吸收专家教授的着力点，博采精华；扎实争取好借力培训，利用外界资源的成熟点，取长补短，努力营造勤奋好学，争创一流的氛围。三是抓学习型机关和思想作风建设，树立审计队伍的良好职业道德形象。要坚持把学习作为提高审计工作能力的基本捷径，锲而不舍，探求新知。建立自学、互学、从书本学、向实践学的学习机制，严格落实机关学习制度。通过学习拓展知识面，更新知识结构，使全体审计干部成为本职工作的行家里手，担当起党和人民赋予的审计工作重任。要把思想作风建设融于到审计工作中去，加强理想信念和职业道德的修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，对待工作以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感来赋诸行动，努力塑造爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的良好职业道德氛围。四是抓信息外宣及理论建设，把好内强素质外树形象的宣传关口。信息外宣是最直接、最现实的工作任务，对外有宣传审计工作的必要，对内有促进审计工作的必要；审计理论是经验之作，审计发展要成果支撑。因此，创新体制机制，激活写作热情，特别是大力开展信息外宣工作，是审计工作的重头戏，对外要积极宣传审计工作动态和工作成果，对内要营造“比、学、赶、帮、超”的氛围。这些手段，是“全面提素质”的重要支撑点。

3、营造和谐工作氛围。第一，关注人与人的和谐。审计人同谋一场事，同吃一锅饭，坚持做到同志之间有温暖，思想上要以心换心，心灵上要相互真诚，交流上要坦诚相见；坚持做到同志之间有关怀，为人要互相理解，处事要互相体谅，工作要互相支持；坚持做到同志之间有信任，酿成习惯同事之间不埋怨、不猜忌、不议论。第二，关注人与事的和谐。做到合理分工，千斤重担人人挑，人人肩上有指标，在工作面前一律平等；强求以身作则，按照法律和规章的要求，守住底线，不踩红线，在纪律面前一视同仁；履职克己奉公，执行审计法规，追求审计质量，在政策面前一丝不苟。第三，关注人与家的和谐。牢固树立“审计是大家、家庭是小家”的思想，用家的理念关心审计，审计人共同呵护他、孕育他、发展他、壮大他；用家的理念经营审计，要像做生意那样谋划审计工作，促使审计工作实现效益最大化；用家的理念发展审计，审计工作既要注重当前，更要注重长远，把“发展才是硬道理”的重要思想一直贯穿到审计工作的始终。这些举措，是“岗位大练兵，全面提素质”的重要平衡点。