审计与监察的结合经验交流

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审计工作是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，纪检监察工作是纪检监察部门对组织内部存在的各种问题开展的监督检查。审计工作与监察工作之间存在着业务上的交叉，它们是相互渗透，互相补充的关系。审计部门与监察部门都有责任充分发挥相互交叉中的正效应，而克服相互交叉中容易发生的负效应，要充分认识到监察工作与审计工作既存在相对独立、相互不能取代的一面；同时，又存在相互间配合协作的必然性。在实际工作中，审计与监察工作的结合主要表现在以下几方面：

一是两者实行监督的主体的结合。从实施监督的主体来看，各级审计机关是组织机构中的职能部门；党的各级纪检委与各级行政监察机关合并办公后，也是组织机构中的职能部门。审计机关经常与组织、纪检、监察、人事等部门相互沟通情况，讨论审计中遇到的问题，并且共同研究制定审计计划，不但能够规范、完善、深化各项审计工作，有利于提高审计质量，而且还促进了审计成果的转化，更好地发挥了审计的监督作用。

二是两者工作内容的结合。近年来，从我国纪检监察部门查处的案件来看，无论案件大小都深刻地表明：政治腐败与经济腐败相伴而生，经济腐败是滋生政治腐败的温床；政治腐败是现象，而经济腐败则是根源。许多经济案件中，审计部门可以从财务角度对案件线索进行查证核实，对案件定性起促进作用；通过审计，可以扩大案件线索，揭露问题，有助于监察部门查清关键人和关键事。加强财务审计制度，是打击经济犯罪的一个重要环节，审计部门通过检查经济业务的真实性，分析经济业务的逻辑性，追踪经济业务的联系性，计算经济业务的正确性和确定经济业务的合法性，从而能查出疑点，保证对经济案件监察的有效性。审计与纪检监察在监督内容上的结合，不但可以使对干部的考核、监督内容更加科学、完整，对干部的评价更加客观、全面、公正，而且还能够及时发现与纠正干部身上存在的苗头性或倾向性问题，起到防微杜渐、从源头上预防和治理腐败现象的重要作用。

三是两者监督对象的结合。审计工作的最终目的是通过查事而评价人，具有“人格化”的监督特征，虽然纪检监察的监督对象范围比审计大，但审计监督的对象是纪检监察监督的重点对象。目前，由于受审计队伍人数的限制，不可能做到对每一个审计对象每年都审计一次，关键是如何确定审计重点，审计与纪检监察的结合就能解决好重点监督对象的问题，不但能够使监督的重点突出、事半功倍、规避风险，而且还强化了审计监督。

四是两者实行监督的手段的结合。审计与纪检监察监督的职能不同，其监督的手段也有所不同。在对领导干部的监督中，由于监督手段的限制，纪检监察部门在其政治表现、工作作风及生活作风等方面发挥的监督作用较大，而审计部门在其经济方面发挥的监督作用较大。审计与纪检监察监督，在监督手段上相结合可以做到优势互补。审计丰富了纪检监察的监督手段，强化了纪检监察的监督力度，为纪检监察部门查处大要案提供了科学、可靠的依据；而纪检监察部门的信访制度和举报制度等等监督手段，又为审计部门查处经济案件提供了线索。

五是审计与监察信息的结合。信息是决策的原始材料和基础，信息量的大小及其准确程度，直接关系着决策过程中思维的广度与深度。无论是对审计工作，还是对监察工作，信息都有着十分重要的作用。由于审计工作与监察工作各有独自的职责与活动范围，取得信息也有其各自的渠道。审计部门通过企业财务收支审计、经济效益审计、干部离任审计以及其他专题审计等活动可以获取大量的、广泛的、综合性的审计信息，这些信息可以为监察工作提供可靠的依据。同时，监察部门通过检察院、上级监察部门、人民来信来访、对基层的调研等可以获得有关监察信息，这些信息也可以为审计工作提供重要线索，使审计工作更有针对性。在实际工作中，重要信息的及时交流，能掌握监督的主动性，有效地把触角伸向经济领域的各个方面，直接参与经济的管理监督，做到预警在先，充分发挥审计工作与监察工作的整体效能。

六是在提高经济效益工作中两者的结合。在建立社会主义市场经济过程中，市场竞争和经营风险越来越大，客观上要求依靠审计监督来加强内部制约，强化管理。审计部门在财务收支审计的基础上，还要围绕提高经济效益开展内部审计，检查和分析经营活动中存在的问题，为企业决策层提供有针对性的、建设性的建议。而监察工作中的效能监察就是纪检监察部门对经营管理中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查，通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等实现对管理的再管理、监督的再监督，开展全方位效能监察，把勤政和廉政、高质和高效结合起来，是监察部门直接服务于经济建设的一个重要内容，由此可见，审计部门和监察部门都有一个共同的责任，就是改善企业管理水平，提高企业经济效益。

七是在干部监督、考察中的结合。为了落实中央关于领导干部廉洁自律的规定，健全干部监督制约机制，做好干部在任期中和离任前的考核、监督工作，审计部门和监察部门可以根据平时掌握的审计、监察、信访举报等得到的情况，分析领导干部的廉政、勤政状况，抓监督检查、抓综合分析，充分发挥合力监督作用，强化对领导干部的监督制约机制。