村官队伍管理问题经验交流

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按照中组部、省委组织部的统一部署，自2011年以来，市共选聘3批大学生“村官”138人到农村任职。载止目前共有6人考取公务员、1人考取金融单位工作人员，实有131名在岗。这131名大学生“村官

”均在县、县、县农村工作，其中有2人任村党总支副书记、73人任村党组织书记助理、56人任村（居、社区）主任助理，有19名人正在开展创业活动。

为深入了解全市大学生“村官”现状，进一步加强大学生“村官”队伍建设，2012年，按照省委组织部部署要求，我们采取召开座谈会、问卷调查、走访大学生“村官”等形式就大学生“村官”管理工

作进行了广泛深入的调研。通过调研，我们发现，在各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持下，在广大基层干部和大学生“村官”的共同努力下，我市选聘工作的整体水平不断提升，大学生“

村官”在信息、技术、思路等方面优势得到有效发挥，自身能力素质得到显著提高，初步实现了“加强组织、服务农民、促进和谐、历炼人生”的工作目标要求。同时，我们在调研中也发现一些不容忽

视的问题，如大学生“村官”普遍基层经验不足，部分大学生“村官”缺乏创业动力，少数大学生“村官”对扎根农村缺乏信心等。今后工作中，对这些问题必须重视并要逐步加以解决。

一、市选聘工作主要做法

2011年以来，市委坚持把选聘工作放在促进全市经济社会跨越式发展、社会主义新农村建设、培养锻炼年轻干部的大局中来思考和谋划，加强组织领导，健全工作机制，完善工作制度，强化工作措施，

全市选聘工作始终保持健康有序、积极向上的工作态势。

1、高度重视，着力优化工作体制机。一是成立了专门工作机构。市委专门成立了市选聘高校毕业生到村任职工作联席会议，市委、市政府分管领导为召集人，市委组织部牵头抓总，县、乡均成立了相应

组织。二是建立健全管理服务机制。各县结合实际，制定了大学生“村官”日常管理、教育培训、联系帮带、目标考核等工作制度，明确了县、乡、村三级工作具体职责。三是做到保障有力。按照“六

个一”的标准，即一间房、一张床、一套办公桌椅、一套炊具、一辆自行车、一台电视机，安排好大学生“村官”的食宿。按照新录用公务员试用期满后的工资标准，及时兑现了他们的工作、生活补贴

和一次性安置费以及社会医疗保险、养老保险和团体人身意外伤害保险等费用。据我们调查结果，大学生村官目前月收入均超过3000元，并安排有独立住房，做到了食宿无忧。

2、注重帮带，努力促进适岗融岗。一是加强多层次培训。针对大学生“村官”社会实践经验缺乏、工作办法不多等问题，市将其纳入全市农村党员干部年度培训计划，通过定期不定期举办专题培训班，

传授工作方法，丰富工作经验。各县还采取实地参观、交流研讨、专题讲座等形式，加强农村基层组织建设、社会主义新农村建设、致富创业等知识培训，力图增强大学生“村官”解决问题和独立工作

能力和水平。目前，任职一年以上的绝大部分“村官”能够“独当一面”，甚至还能独立处理一些“棘手”问题。二是开展手把手帮带。各县建立了“2+1”结对帮带大学生“村官”机制，即乡镇党委组

织委员和村居选派干部为大学生“村官”的帮带培养人，定期与其进行交流谈心，了解和掌握其思想动态、工作情况；不定期带其到一线“碰壁”，面对面地释疑解惑；手把手地传、帮、带，帮助“村

官”尽快进行角色转换、进入工作状态。

3、强化管理，积极搭建干事创业平台。一是压担子。各县按照“6+1”岗位职责要求，根据大学生“村官”的专业特长、工作实际需要，安排他们参与宣传教育、事务管理、协助工作、参与决策、联系

包片、加强组织等岗位职责任务，使他们工作有重点、奋斗有目标、努力有方向。县让大学生“村官”参与包片分工，每个人至少分工一个村民组，有意识地安排些“硬任务”、“头痛事”，使其在谋

“小事”过程中提高才能、积累经验。二是搭平台。市、县充分整合选聘联席会议成员单位的资源和力量，为大学生“村官”提供项目选择、政策咨询、技术培训、市场开拓等方面的指导和帮助，促进

他们创业。县采取“四个一”办法，即从县人才工作专项经费中拨一点、县管党费中拿一点、乡镇补助一点、村自筹一点的办法，为有创业欲望、带动力强、辐射面广的“村官”提供创业资金。县14名

大学生“村官”在县选聘办指导下，创办了“县大学生村官创业园”，自筹资金22万元，注册了县大学生村官生态农业有限责任公司，从事绿色蔬菜生产，发展态势良好。县造甲乡宋岗村选聘生唐亮和

村“两委”班子一道，围绕林间大棚大力发展养殖业，为了协助养殖专业合作社做好工作，唐亮主动给县扶贫办写申请，成立养殖互助资金会，并成为互助资金会的秘书。通过互助资金会积极向上争取

，获得了31万元的专项发展资金，一年来，宋岗村养鸡大棚增加了60多个，总数已达152个。三是重使用。各乡镇党委对工作实绩突出的大学生“村官”，坚持“三个优先”，即优先发展党员、优先评先

树优、优先提拔重用。对群众公认、表现突出的，适时提拔担任村级党组织副书记，让其在更高的位置上磨砺、锤炼，积累工作经验。目前，有2名大学生“村官”已被提拔为村级党组织副书记，有7名

同志被发展为党员，其余全部纳入乡、村后备干部管理库。

由于机制健全，措施得力，市大学生“村官”队伍建设呈现良好局面。一是各级党委、组织部门对大学生“村官”高看一眼，有关选聘政策正在日趋完善；二是大家普遍对自己现在的工作、生活环境和

工资待遇感到满意，认为现在的主要任务是提升素质、增长才干、完善自我、历练人生，对自己的前途较有信心；三是大学生“村官”思想总体稳定，各方面的素质得到提高，眼界得以开阔，动手、动

口尤其是处理复杂问题的能力得到增强。

二、市大学生“村官”队伍存在的主要问题

由于选聘大学生“村官”工作开展只有两年多时间，到村任职的大学生普遍是“三门”型年轻学子，也由于基层干部对选聘大学生“村官”工作理解不深，甚至有偏差，我们在调研中也发现，大学生“

村官”队伍建设还存在一些不容忽视的问题。

1、专业和自身能力与农村需要不相适应。从目前的大学生“村官”构成来看，约62.7%的大学生“村官”来自城市且刚刚离开学校，对农村的环境、现状了解不深，对市场经济了解不够。84.2%的人所学

知识为非涉农、非社会管理专业，这些都直接制约了大学生“村官”在农村工作开展。一是大学生“村官”掌握“三农”政策的能力较弱。乡村干部盼望大学生“村官”有一定的政策运用能力，而与之

形成强烈反差的是，多数大学生对“三农”政策知之甚少，与农村工作要求存在很大差距。二是大学生“村官”专业状况和村民期望差距较大。干部群众大都希望上级能把专业对口（如：农业种植、养

殖，企业经营管理，电子信息）、综合素质较高、能带领大家致富创业的优秀大学生派到村里。而从我市大学生“村官”专业结构来看，与村民期盼相距甚远，对经济发展直接促进作用有限。三是大学

生“村官”对农村工作困难的认识不足。多数大学生缺乏基层工作经验，对到村任职的困难估计不足，出现与农村工作要求不相适应等问题，加之部分群众对大学生“村官”的能力持怀疑态度，导致部

分“村官”产生消极厌倦情绪，影响了作用发挥。

2、职务和处境制约工作作为。大学生“村官”到村一般担任书记助理或主任助理，在法律政策上处于“非官、非农”的尴尬处境，既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多数又不是村委会成员

，使很多有思想有作为的“村官”难以进入村里的决策层，无法真正发挥自己的长处，相当一部分村官充当着村级文件的起草、档案的整理、村级卫生清洁等辅助性的工作。甚至，有部分大学生“村官

”经常被乡镇以各种名义“借用”，脱离了村级工作岗位，对村里发展“无所作为”，有违党的政策初衷。调研中，我们还发现极个别“村官”工作中存在怕苦畏难、作风漂浮、融入群众不够的现象，

等等。这些问题影响了大学生“村官”政策的有效落实，造成了人力、财力资源的浪费。

3、自主创业动力不足。大学生创业是一个十分复杂的问题，涉及创业资金、创业项目选择、创业组织形式、创业阶段扶持、创业能力培养等。目前，市三县组织部门联系发改、财政、工商、税务、银行

、团委等部门，制定了大学生“村官”创业相关扶持政策，县、县还分别在该县牌坊乡、三河镇建立了大学生“村官”创业基地，有19名大学生“村官”自筹资金近39万元创业，主要从事蔬菜种植、养

殖。从调研情况来看，我市大学生村官创业还处于起步探索阶段，还谈不上带领、引领农民致富。主要存在问题有政府配套政策支持力度不够，创业帮扶机制不完善，大学生“村官”的种养技术、信息

捕捉能力、市场研判能力、市场风险意识缺乏等，这些都削弱了大学生“村官”创业的热情。

4、就业取向困惑。目前，国家为鼓励高校毕业生到村任职，提供保留城市户口、公务员录取优先、考研加分等优惠政策。从调查问卷和交流谈心情况来看，有近2/5学生到村任职，往往是在就业压力和

优惠政策吸引下作出的选择，一些大学生刚被考录为“村官”，就“不安现状”，开始为考公务员、事业单位干部以及考研究生作准备，没有把心思用在农村工作上。

三、对加强大学生“村官”队伍建设的建议

选聘大学生“村官”是党中央着眼于推进社会主义新农村建设、巩固党在农村执政基础而做出的一项战略决策，做好大学生“村官”管理，加强大学生“村官”队伍建设，意义重大。根据我们调研中发

现问题和不足以及大学生“村官”普遍关心的问题，我们对今后开展这项工作，提出如下建议。

1、建立形式灵活的教育培训机制，进一步坚定其做好“村官”的信心。进一步建立健全县领导联系、局领导帮扶、乡（镇）领导帮教、村党支部书记帮带制度，帮助大学生“村官”解决工作和创业中遇

到的疑难问题。建立定期约谈制度、大学生“村官”QQ群等，加强对大学生“村官”的心里疏导、工作指导。坚持把大学生“村官”培训工作纳入各级基层干部培训计划之中，增强培训的针对性，切实

提高大学生“村官”的农村政策运用水平、创业致富能力、市场风险防范意识。同时，还要通过“请进来、走出去”的办法，每年安排大学生“村官”1至2次走出市外、省外接受学习培训，开阔眼界、

拓宽思路，提高综合分析农村社会问题的能力、应急反应和化解矛盾的能力、处理与村干、村民人际关系的能力，增强扎根农村、服务农民的信心和决心。

2、建立扶持干事创业机制，促进其才干作用发挥。大学生“村官”是社会主义新农村建设的重要骨干力量，政府必须为他们搭建各种施展才华的干事创业平台。创业富民实践，是促进到大学生“村官”

增长才干、发挥作用、开阔眼界、磨练意志的重要途径。市、县组织部门要牵头组织有关部门专家，成立大学生“村官”创业咨询服务中心，及时受理创业咨询。通过面向社会广泛征集、有关经济部门

选择推荐、企业家协会选送等方式，在充分论证的基础上优选创业项目，建立科技、法律、投资、创业项目等方面的数据库。以县为单位，设立大学生“村官”创业基金，完善“大学生村官”创业园的

基础设施，对大学生“村官”创业进行必要的项目、资金倾斜。安排专人对大学生“村官”创业项目进行跟踪服务，帮助协调解决他们在创业过程中所遇到的具体问题。鼓励支持大学生“村官”以技术

承包或技术入股的形式，与农民结成产业发展的“利益共同体”，带动农民增收。在防范风险的前提下，鼓励银行为大学生“村官”提供小额创业贷款，支持服务期满、立志农村的大学生“村官”在农

村干事创业。

3、建立科学有效的考核评价机制，完善其进退留转途径。一是建立大学生“村官”日常考评积分制管理。按照“6+1”职责要求，制定日常工作共性责任目标考评，增加“三农”发展实绩、实效的考核

比重，对突破性、创新性工作实行加分制；二是建立“双述双评”绩效考核办法，即大学生“村官”年中、年度考核时，要向村党组织、乡镇党委述职，并进行民主测评、综合考评，考核结果与任期考

核挂钩；三是探索建立“无为”退出机制，让不适合在农村工作的大学生“村官”及早退出，既避免不必要的人才浪费，又可有效缓解“流得动”出口的堵塞。

4、建立健全的培养选拔机制，加大其使用力度。树立“能者上、庸者让、过者下”的正确用人导向，对优秀的，尤其是聘期考核优秀的，在干部选拔、招录公务员、招聘事业单位工作人员、确定乡镇后

备干部时要优先考虑。把大学生“村官”作为干部培养链上的重要源头，对立志扎根基层、群众认可的大学生“村官”进行重点培养，按程序选任为村“两委”班子成员直至“两委”主要负责人；市、

县、乡镇机关事业单位补充人员时，主要从具有三年以上基层工作经历的大学生“村官”中招聘；对能力强、成绩突出、特别优秀的大学生“村官”，优先纳入乡镇党政领导班子后备人选。