立足检察职能经验交流

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近年来，我院在维护青少年合法权益工作中，坚持从大局出发，深化对未成年人的思想道德教育，抓好案中维权的工作机制，构筑起家庭、学校、社区多方位、立体式维权预防网络，形成了具有实效性的维权工作新方法，取得了较好的社会效果和法律效果。先后荣获“全国优秀青少年维权岗”、“全国维护妇女儿童权益贡献奖”等荣誉，未成年案件主办、主诉检察官被授予“感动市北十大人物”、“工人先锋号”、“十佳公诉人”等称号。

一、加强领导，把青少年维权作为重要职能抓出成效

我院党组对青少年维权工作高度重视，成立了由分管副检察长任组长，侦查监督科、公诉科、控告申诉科、监所检察科、团支部、办公室等部门主要负责人参加的“维权”工作领导小组；选配业务能力强、政治素质高的检察官组成未成年人犯罪案件主办小组；设置“青少年维权室”；开通维权热线；为工作人员配备了笔记本电脑、维权档案专用橱柜等，从组织上和物质上给予充分保证；结合工作实际，相继制定了《关于开展预防未成年人犯罪工作的实施意见》等一系列工作制度，确保维权工作有领导、有组织、有措施、出实效。

二、履行职责，做好未成年犯罪嫌疑人的案中维权

我们在办理未成年人犯罪案件中，坚持“教育为本，预防为主，对青少年违法犯罪实行综合治理”的原则，严格履行职责，积极开展案中维权，切实维护青少年合法权益。

一是严格程序，实行“个案维权七步法”。即：1、审阅案卷材料，根据案情确定帮教工作方向；2、讯问犯罪嫌疑人，深挖犯罪根源，让其写出悔过书，找准感化点；3、根据案件的性质和需要，让青少年的家长或学校领导与其见面，配合教育工作；4、组织不作犯罪处理的青少年及家长旁听其他案件的庭审，促其思想转变；5、到发案学校上法制课，以案释法，进行教育；6、与违法犯罪青少年的家长、学校成立帮教小组，制定帮教措施；7、通过回访考察，有针对性地解决问题，巩固办案效果。

二是保护挽救，做到四个“坚持”。在办案过程中，坚持实行权利义务告知制度;坚持少捕不捕原则，尽量不剥夺未成年人的人身自由；在提审环节上，坚持做到不戴手铐，不训斥、不使用有损其自尊心的语言；在走访家庭时，坚持做到不着制服、不开警车，尽量消除负面影响。

三是因案施策，做好对不捕不诉青少年犯罪嫌疑人的跟踪帮教。对做出不捕不诉决定的未成年犯罪嫌疑人实行跟踪帮教和定期回访，注重把工作重点放在改造、感化、挽救上。坚持与未成年犯罪嫌疑人的家长、老师见面，与监护人签定《帮教协议》，明确双方责任，要求犯罪嫌疑人定期写出思想汇报，发现不良苗头及时采取措施纠正，防止再次误入歧途；通过社区维权服务站定期到不捕不诉青少年家中走访，及时了解思想动态，有针对性地解决问题；适时与被害人见面，讲明不捕不诉的原因，帮助他们消除怨恨，争取理解和支持，共同营造教育挽救未成年人犯罪嫌疑人和维护青少年合法权益的良性环境。

三、创建品牌，建立维护青少年合法权益的新机制

我们狠抓青少年犯罪的预防和帮教，通过积极探索创新，建立了一套行之有效的办理未成年人案件新机制。

一是实行“品行调查制度”。2004年，我们在全市检察系统率先实行对未成年人刑事犯罪案件的“品行调查制度”。通过对未成年犯罪嫌疑人的性格特点、家庭环境、精神状态、知识水平、社会交往、成长经历、交友情况及犯罪动机等方面的调查，制作“品行调查报告”，一方面了解未成年犯罪嫌疑人的综合表现，依法作出是否逮捕或起诉的决定，另一方面深入了解未成年人犯罪的心理轨迹，有针对性地确定帮教的具体措施。目前，我院已对3起案件中的5名犯罪嫌疑人实行了“品行调查制度”，其中一名犯罪嫌疑人顺利考入了本市某技校。该做法被《检察日报》等多家媒体报道，取得良好的法律和社会效果。

二是建立“未成年人取保候审考察观护站”。我们在工作中发现，外地来青未成年人犯罪案件逐年上升，由于他们无固定住所,无监护条件,往往不得不采取逮捕强制措施，而羁押所带来的“染缸效应”不利于其健康人格的形成，往往导致重新犯罪的发生。为切实维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，2006年，我们在全市首创“未成年人取保候审考察观护站”，安排未成年犯罪嫌疑人在观护站内学习和劳动,由办案检察官负责对其进行考察帮教,每半月要求其来院进行谈心沟通,及时掌握其在观护期间的思想动态、学习情况、劳动表现等,根据案件情况及综合表现，作出相应的处理决定。目前，我院已在如佳公司、双峰电器公司建立2个考察观护站，先后有8名外来未成年犯罪嫌疑人被安排进考察观护站，全部表现良好。走出观护站的青少年，一名考入滕州市职业学校、一名回到原籍走上工作岗位，四名在继续工作，没有出现一例重新犯罪。

三是尝试开展“团体心理辅导”。2012年，我们积极尝试在帮教工作中引入心理矫治手段，邀请国家级心理咨询师为青少年进行团体心理辅导,在全市检察系统尚属首例。矫治对象确定为两类：一类是不予批捕的未成年犯罪嫌疑人；一类是沉迷网吧、家庭情况特殊的问题青少年。通过互动体验，帮助青少年达到健康心理标准，重树生活信心，用自尊、自强、自爱、自立，扬起人生新的风帆。团市委权益部部长於青在现场观看后对我院这一创新帮教形式表示肯定。

四、教育普法，全力构筑维护青少年合法权益工作网络

我们结合办案工作，利用社区、学校等教育阵地，加强对青少年的法制宣传，构筑起维护青少年合法权益的工作网络。

一是加强办案普法。在传唤、提讯未成年犯罪嫌疑人过程中以及讯问结束后，办案人与未成年犯罪嫌疑人及其家属进行交谈，对法律规定进行详细解释；在开庭审理过程中，法庭辩论之后有一个法庭教育环节，公诉人会对未成年人进行法制宣传和教育，剖析其犯罪原因，告诉他们应当如何处理遇到的社会矛盾，讲述他们的盲目行为最终都造成哪些方面不可弥补的损害，使其了解自己给被害人造成的痛苦，激发他们的社会责任感。

二是加强社会普法。与辖区16个街道办事处联合，积极开展法律宣传进社区，先后到、、等街道开展“暑期法律宣传月”、“关爱女孩行动”等活动；制作了《青少年道德、礼仪、自护卡》，通过对青少年进行理想信念教育、道德教育、激励教育、自护教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的思想品质和道德情操；设立社区维权服务站，通过服务站发放《青少年维权手册》近千册。在接到登州路社区维权站反映的王某因家庭原因九岁仍未上学这一消息后，及时与教体局、学校等有关部门联系，最终解决了王某上学问题。

三是构筑学校维权工作网。与市北区实验小学、第九中学等学校联手建立法制教育基地，选派10余名干警分别担任10所中学的法制副校长、法律辅导员。多年来，坚持深入学校，用发生在学生身边的典型案例教育他们，警示他们，先后在幼儿师范学校、47中学、60中学等学校上法制课30余次，受教育的学生达1万余人次。

在接下来的工作中，我们将继续探索务实有效的维权途径，积极做好检察环节上的青少年维权工作，主要侧重“三个预防”。

一是做好案前预防，实施“三个工程”。一是实施“社会教育”工程。利用维权岗进社区活动，加强与共青团的联系，开展共同预防工作；建议和帮助街道办事处组织离退休人员组成一支“爱心队”，参与青少年的生活管理和业余活动；聘请预防青少年犯罪联络员，做好群防群治工作。二是实施“校园教育”工程。对辖区犯罪率较高的学校，经常深入学校了解情况，把教育目标对准三类学生进行重点预防：即，学习成绩差，自我约束力差的学生；性格孤僻，家庭残缺的学生；常和社会上不三不四的人交往，有不良习气的学生，并定期给学生们上法制课，增强其法制观念。三是实施“家庭教育”工程。重点抓好家长对青少年子女的预防犯罪教育，坚持走访到户，剖析有关案例，给家长们敲响警钟，打好家庭教育的思想基础。

二是做好案中预防，把好“三个环节”。一是把好公安报捕环节，与公安部门建立联席制度，发挥未成年人犯罪案件检察室的作用，每周互通青少年人犯罪情况，本着公正执法、教育、挽救青少年的原则，共同商讨，达成共识，慎重采用强制措施。二是把好批捕环节。受理案件后认真复核犯罪嫌疑人的犯罪年龄和主要事实、证据，坚持惩治与预防并举。三是把好个案审查环节。认真审阅案卷材料，大力开展品行调查制度，找准感化点和预防方向，因势利导，做好教育感化工作，抓好案中维权。

三是做好案后预防，抓好“三项工作”。对不捕和公安机关直诉的犯罪青少年，一是做好帮教工作。及时约见犯罪嫌疑人及家长、所在单位、学校的负责人一同座谈，帮助犯罪嫌疑人树立信心，痛改前非，重新做人。二是做好回访工作。成立帮教小组，制定帮教措施，定期家访，考察帮教效果。三是做好调研工作。结合办案，认真研究青少年人犯罪的特点，规律和原因，及时协调有关部门提出治理和防范对策。