执法环境构建经验交流

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今年以来，我们以转方式、调结构、促发展为总体工作目标，进一步强化大局理念、法制理念与和谐理念，紧紧依靠地方党委政府，切实加强部门沟通，不断创新内部机制，积极构建内和外顺的执法环境，实现了地方经济发展与工商事业发展的同步共赢，有效提升了社会地位，提高了监管效能，塑造了良好形象。

一、强化大局理念，在服务发展上做文章，促使部门工作上升为政府行为

实践使我们深刻认识到，唯有紧扣发展才能与地方政府形成“共同语言”，唯有服务为先才能为执法创造良好空间。为此，我们着力强化大局理念，围绕调结构、转方式、促发展的中心任务，认真履行自身职能，使工商工作始终与经济发展同步合拍。

（一）靠积极作为赢得党委政府的支持。坚持执政为民、构建和谐、促进发展的原则，主动把工商工作融入党委政府工作的大盘子，围绕食品安全监管、百姓消费维权、打击传销等社会关注、群众关心的热点、焦点工作，深入开展专项执法行动，努力维护经济社会的和谐稳定，在有作为中争取有地位。4月份，针对社会反应强烈的“地沟油”问题，我们果断出击，在全市率先开展了食用油市场专项整治活动，取缔“地沟油”黑窝点2个，查获“地沟油”1000余公斤，及时消除了社会负面影响。市委书记王培廷同志为此专门作出批示，要求各有关部门以工商部门为榜样，积极参与查处“地沟油”整治行动，为群众营造安全健康的消费环境。

（二）靠有效沟通争得党委政府的理解。面对复杂的执法环境，我们切实增强整体意识，自觉将工商工作置于党委政府的统一领导之下，通过主动汇报、广泛沟通，以党政部门作后盾，积极树立执法权威。凡重大案件和集中处罚的案件，及时向党政主要领导汇报“交底”，争取重视与理解,有效减少执法阻力。在违法广告整治、打击传销等专项执法工作中，主动与市委宣传部、市综治委等相关单位进行沟通，建立了“政府领导、分工负责、部门联动、综合治理”的监管机制，对涉及多领域、多部门的复杂案件，组织开展联合执法行动，确保案件及时查处。上半年，在市委宣传部的大力支持下，我们针对媒体广告泛滥的实际，先后3次召开由卫生、药监、广电等相关职能部门参加的联席会议，明确各自职责，限期予以整改。通过综合整治，全市新闻媒体广告违法率明显降低。

（三）靠打造亮点获得党委政府的肯定。为了增加工商机关在党政领导心目中的砝码，我们在执法和服务工作中，还十分注重发挥职能潜力，在公司上市、股权质押、品牌建设等方面，积极打造工作亮点，并在全国率先推行了工商机关协发税务登记证业务，切实加大了税源控管力度，有效杜绝了偷漏税现象。上半年，全市共协发税务登记证7973户，这一做法引起了广泛的社会关注，新华社专题予以刊发。积极的作为、创新的工作为我们赢得了地方党委政府的高度评价，3月17日，市纪委专门组织市直有关部门在我局召开现场会，推广了我们规范自身建设、服务科学发展等方面的经验。

二、强化法制理念，在借力造势上下功夫，推进单打独斗向整体协作转变

依法行政是工商执法的根本要求，取得公、检、法等相关部门的配合和协作，进一步规范执法行为，是确保工商执法工作顺利开展的关键。为此，我们着力强化法制理念，坚持以建设“法制工商”为目标，积极加强与相关执法部门的联系和沟通，变单打独斗为整体协作，借助外力为工商执法工作提供支持，排除干扰，杜绝隐患。

（一）实施“三定一通”，切实加强与人民法院的联系。“一定”，就是定期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政执法工作联席会议，交流行政执法状况，探索执法过程中遇到的疑难问题。“二定”，就是定期开展执法调研。根据工商执法的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深入县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。通过调研，针对一些共性问题，形成具体的指导意见，为基层执法提供了有效依据。“三定”，就是定期开展案件评审工作。年底组织由中院领导、法官和各县局法制科长参加的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作，现场解决基层处罚程序不规范、证据不充分及适用法律不准确等问题。“一通”，就是随时保持信息沟通。遇到重大复杂案件，积极加强与法院的沟通，牢牢把握工作的主动权。

（二）强化“三项合作”，积极争取公安部门的配合。一是强化移交合作。在移交案件过程中，我们与公安机关达成默契：对涉嫌的犯罪案件双方事先进行沟通，确认需要移交的，及时移交；公安部门根据自身职能，随时将社会危害较小、构不成刑事犯罪的案件移交给我们。这一做法，既减少了移送环节中的扯皮现象，提高了执法效率，又降低了执法风险，实现了双方的互利共嬴。今年上半年，我们先后向公安机关移交案件4件，接受公安部门移交案件6件。二是强化取证合作。为破解“两虚一逃”等案件查处过程中面临的银行取证难题，我们与公安机关达成执法协议，确定此类案件统一由公安部门出面协助取证，从而有效地减少了工商执法阻力。三是强化安全合作。为了避免执法过程中出现群众抗法事件，确保执法安全，我们还邀请公安机关人员驻场协助办案。目前，全市有两处县级局设立了由公安人员进驻的工商派出所，在公安部门强制措施的保障下，拒法抗法问题得到了根本解决。

（三）突出“事前预警”，不断增进与检察机关的沟通。一是突出警示教育。为了严防职务犯罪，实现安全执法，我们每年都邀请检察院的工作人员结合工商实际，举办预防职务犯罪警示讲座，讲解执法工作中需要注意的相关问题，教育广大干部职工时刻绷紧依法行政这根弦，严格把握执法尺度，自觉做到不踩红线、不闯红灯。二是突出解决执法人员的后顾之忧。为了降低执法风险，保护执法人员，我们与检察院进行多次沟通，对商业贿赂、“两虚一逃”、非法经营等案件移送标准进行了严格明确，对初犯、违法情节较轻、违法金额达到移送标准，但无社会危害后果的，原则上作行政处罚，不移交；对涉嫌违法犯罪的，实行事前预警，及时移交。

（四）狠抓“事后监督”，主动接受法制部门的指导。为了进一步规范执法行为，避免乱检查、乱罚款、乱扣押等问题发生，我们还与市政府法制办密切联系，共同在社会各界聘请了40余法制义务监督员，全程参与工商的执法、执罚及听证工作，在工商部门与当事人之间搭建了沟通的桥梁。通过深入开展执法监督，工商执法工作的透明度得到了进一步增强，社会形象也得到了有效提升。

三、强化和谐理念，在机制创新上寻出路，实现严格执法与理性执法兼顾

坚持严格执法与理性执法相结合，在及时查处严重违法行为的同时，切实维护尊重私权、保护人权，体现“执法民主”，是工商执法工作顺利开展的保障。为此，我们着力强化和谐理念，从优化系统内部执法流程、加强管理对象教育疏导入手，积极推进规范化和人性化建设，营造了和谐的执法环境。

（一）立足“两个统一”，努力推进规范化建设。一是统一受理分流案源。12315申诉举报信息是行政执法的重要案源之一。为切实解决各县局申诉举报工作中存在的分头受理、推诿扯皮等问题，提高执法效能，我们对市、县、所三级网络的功能进行了重新定位，确立了市局12315申诉举报中心在受理投诉中的主导地位，将全市范围内所有申诉举报案件统一整合到市局的投诉平台，并与市长热线、市长信箱等公共服务平台进行有效对接，按部门分工实行多个窗口有序分流。为了提高申诉举报办理效能，我们还优化了内部工作流程，有针对性地强化了快速处置和限时办结机制，对涉及具体业务的普通投诉类信息，通过业务软件设定了办理时限，实行限期办结提醒；对涉及信访稳定的热点类信息，统一纳入局机关政务督查内容，实行全程督查，跟踪办结，促进申诉举报案件及时依法调解和行政处罚落实到位。二是统一明确岗位职责。为了确保执法过程中，每位干部能够在其岗尽其责、在其位谋其职，最大限度地减少不作为和乱作为问题，我们专门制发了《职业风险防范管理手册》，以具有行政执收权、行政检查权、行政处罚权、行政许可权的岗位及其工作环节为重点，确定了83个岗位职责风险点，明确了不作为和乱作为的认定标准，使干部职工在日常工作中有规可依、有章可循，明白哪些是高压线，碰不得，哪些是警戒线，要注意，自觉规范自身行为，努力提升整体执法水平。

（二）创新“三项机制”，努力推进人性化建设。一是实施合理裁量制。针对部分同类型或性质相似的案件做出的处罚标准不一、处罚幅度畸轻畸重等问题，我们制定了《行政处罚自由裁量权实施办法》，坚持宽严相济的执法原则，对违法情节较轻、社会危害性不大的案件，以教育引导为主，实施预警措施，利用行政告诫的形式规范当事人的经营行为；对违法情节严重、必须予以行政处罚的案件，严格掌握法律适用和处罚幅度，规范自由裁量权的使用，确保案件处罚得当。同时，通过严把立案、案件核审、执法监察、案件回访、责任追究等五个关口，合理压缩办案单位和执法人员的自由裁量空间，切实做到“一个标准对外”、“一把尺子量到底”，极大地提高了执法的透明度和公正性。二是推广说理式执法文书。为了融洽工商机关与行政相对人之间的关系，我们提出了理性执法的理念，强调以理服人，在全系统推行了说理式执法文书制度，统一制订了“说理式行政执法文书”示范文本，要求办案机关在处罚决定书中正确规范表述执法过程，富有人情味地增加说理内容，即：说清事理、讲清法理、明确情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将处罚决定书变为当事人能够接受的一张“明白纸”、一份法律法规宣传单、一纸合理裁量说明书。三是实行“赠一法”、“上一课”。根据违法当事人法制意识淡薄的实际，我们将执法办案与普法教育有机结合起来，对当事人实行“赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达处罚（听证）告知书的同时，向当事人赠送一份相关法律文件，让当事人对照法律条文，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被处罚的当事人进行培训，实施再教育，有针对性地提高当事人的守法意识。“赠一法”、“上一课”普法模式的推行，在教育当事人的同时，增强了工商部门的执法威权，实现了依法行政与文明执法的和谐统一。