全区和谐发展经验交流

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去年以来，区党工委站在推动全区和谐快速发展的战略高度，充分认识基层组织建设在推动发展中的基础性作用，把加强基层组织建设摆上重要位置，积极探索，大胆实践，狠抓落实，有力推进了基层组织建设，推动了全区经济和社会各项事业健康、快速、协调发展。

一、着眼于激发基层党组织活力，进一步理顺管理体制。一是下移重心。对区直各部门的职责范围进行了梳理，规定凡是街道、社区能够承担的工作、能够解决的问题，各职能部门不再承担、不再包揽，将具体的事务性和服务性工作全部调整到街道、社区，区管委和各职能部门只负责制定政策、综合协调和宏观指导。二是下放权力。对原属区直部门的企业管理、财政管理、街居(村)建设等方面共33项权力，按照属地管理的原则，下放到街道办事处，使街道办事处真正做到了有权管事、有权办事。同时，将四个街道办事处合并成两个，进一步整合资源，增强街道办事处统筹管理的能力。三是下划财力。改革街道办事处的财政管理体制，除39家大型重点企业外，区内其他企业的协税、护税和服务工作，按照属地管理的原则下放到街道办事处，并按税收情况确定分成比例。在街道办事处增设了财政所，建立了一级准财政，使街道办事处有充足的财力从事服务管理工作。

二、着眼于激发基层干部活力，进一步健全考核机制。重点建立完善了两项考核机制:一是建立对街道办事处(镇)党委的考核机制。制定出台了《关于加强全区基层组织建设的试行意见》，将街道办事处(镇)党委落实基层组织建设的各方面工作纳入考核。为保证目标落到实处，制定了日常督导考核与季度、半年、年度考核相结合的考核办法。规定凡是对基层组织建设工作督查不力、失误失察，造成群众集体上访、越级上访，产生恶劣影响的，要追究街道办事处(镇)相关人员责任，并把街道办事处(镇)落实基层组织建设情况作为调整使用干部的一项重要依据。二是完善农村干部考核机制。在以往抓好农村干部任期目标管理的基础上，今年以来，又根据各村实际情况，对农村干部任期内经济建设、村庄绿化、旧村改造、党的建设等目标进行了调整，督导各镇、街道办事处与辖区村签订了责任状。督促各街道办事处(镇)党委，每月检查，每季度通报，每半年组织村民代表进行民主评议，及时反馈，督促村干部完成目标，并将目标完成情况，作为村干部发放奖励工资和评先选优的重要依据，充分调动基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

三、着眼于提升基层干部能力，进一步强化干部培训。在指导思想上，针对部分基层干部存有"满、小、旧、怕”思想，区党工委通过召开基层干部座谈会，明确提出了"小发展是失职，慢发展是不称职，不发展要辞职”的口号，进一步增强了基层干部认清形势、加快发展的责任感和紧迫感。在培训内容上，针对基层干部发展知识匮乏、发展本领偏低的实际，突出建设社会主义新农村、发展镇(街道)、村(居)经济等内容的培训；针对新形势下，基层干部工作方法不多、不灵的实际，突出新形势下如何改进方法，提高基层组织工作水平的培训。在培训方式上，主要采取了观看电教片、外出参观学习、以会带训、邀请专家授课等多种方式对基层干部进行全方位的培训。今年以来，区党工委、各镇、街道、村(居)先后举办各类基层干部培训班18期，组织实地参观先进典型20多处，组织现场观看电教片30多部，培训基层干部累计达到1000多人次，进一步开阔了干部视野，提升了基层干部想发展、议发展、谋发展的能力和水平。

四、着眼于实现区域协调发展，进一步深化群众满意工程建设。一是开展帮扶村(居)活动。从帮助农村和社区解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，确定由9个区直部门、21个驻区双管单位和23家企业与53个村(居)结成帮扶对子。帮扶方案确定后，又召开了联系村(居)现场调度会，督促各单位抓好落实。活动开展以来，帮扶单位共提供帮扶资金80多万元，解决实际困难40多个，办实事50多件，栽植苗木7万多棵，绿化面积1600多亩，硬化村路7000多平方米。财政投资180多万元的村村通自来水工程也已启动，预计年底前未通自来水的13个村群众都能喝上安全洁净的自来水。二是推进城市化建设步伐。在调查研究的基础上，把推进城市化建设作为新农村建设的重要举措，确立了"两翼齐飞，激活老区，突破新区”的总目标。在建成区，立足"大改造、大完善”，坚持以工业化带动城市化，以城市化带动农村现代化，实现城乡统筹、工农联动。争取用5年时间，老区村庄改造、村改居全部完成。在初村新区，立足"大开发，大提高”，大力引进大项目进区，发挥大项目的整体带动作用。争取用10年时间，村庄改造、村改居全部完成，切实推进城市化建设，改善群众生活和居住条件。三是推动企业快速发展。建立完善了领导干部服务企业制度，要求每名处级干部联系一家大企业，跟踪一个大项目，定期到企业走访调研，对大项目跟踪问效，帮助企业解决生产生活难题，协调解决项目落地实际困难。今年以来，累计走访企业、跟踪项目1000多人次，帮助企业解决难题200多件，协调解决项目落地实际困难100多个，有力推动了项目建设进度，加快了企业发展速度。