政协专委会量化模式经验交流

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人民政协组织委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的活动，大多是通过各专门委员会的具体工作来实现。专委会是政协工作的重要阵地，专委会建设是政协自身建设的重中之重，专委会工作的水平、质量是衡量政协履行职能成效的一个关键要素，关系到人民政协在国家政治生活中的影响和作用。但从目前的工作实践来看，专委会的工作范围、深浅层次、任务多少无约束性规定，工作的潜力发挥不够，工作的质量和水平提升缓慢。因此，专委会如何在制度化、规范化和程序化建设中建立起科学合理的量化模式和评估模式，是当前政协工作适应新形势要求，实现理论和实践发展迫切需要解决的一个课题。

建立专委会工作量化模式的依据，是以工作的质量和水平为核心；以专委会组成人员的有效工作时间和经费保障为条件，从而落实政协工作制度化、规范化、程序化建设，确保政协的基础性工作不缺位，有规律，有创新。专委会工作的量化模式可以从以下几个方面考虑:

一是调查研究工作量化模式。政协是协商机构、议政机构、监督机构，调查研究为协商、议政、监督提供依据。因此，政协的调查研究在课题的内容选择，调研的广泛与深入，材料的分析与提炼等方面应有一定的规范。调研前，要与有关部门召开座谈会，了解该课题的现状进而确定方案；调研中，要采取听汇报看材料、深入现场察看、抽样调查个别走访等方式。将各方面的情况汇集加以论证分析，得出的结论则更为准确。从改进调研工作及调研工作量、时间经费和组成人员结构因素考虑，专委会的调研课题一年完成2至5个较为适度。多了难以保证质量和水平，少则没有充分发挥优势和尽到应有的责任。

二是视察工作量化模式。专委会的视察工作，一是为委员提供参观学习考察的机会，了解社会、经济、文化、教育等多领域的改革发展情况，实现政协委员的知情权；二是在视察之中，收集情况，发现问题，提出提案和社情民意，向党委、政府或相关部门提出建议，促进问题及时解决。委员为非专职性，如果一年只安排一次视察活动，一些委员由于单位本职工作或其他原因不能参加，就意味着委员履职的缺损。因此，安排3次视察活动，就可基本保证每个委员都能参加1次政协视察。

三是反映社情民意工作量化模式。专委会在组织调研和视察工作中，通过有计划、有组织的收集、整理滞留于基层、散失于民间的重要意见，通过政协信息这个渠道报送分管机关、进入决策过程。然而，专委会在调研和视察中往往只注意调研报告和视察报告的素材，而忽略了社情民意素材，有些问题不宜写入调研报告和视察报告，但可以以社情民意的形式反映。同时，侧重于收集各自所联系界别、行业的信息，反映社会真实情况和民情民意，亦是专委会工作的特色和优势，是丰富和拓展专委会工作的重要途径。因此，专委会每年应提交社情民意3条以上。

四是提案工作量化模式。长期以来，专委会提案比例较少，以专委会的名义提交提案，在专委会工作中常常被忽略。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，党委、政府及有关部门对提案的答复已形成规范的工作规程。专委会在开展调研和视察中，有许多问题可以用提案的方式反映。有些问题，如果以委员个人的名义提出，或因了解的情况不全，或因书面材料表达有限，影响提案办理。如果以专委会的名义提出，则可以克服这方面的不足，以较高质量的提案，引起相关部门的足够重视，对存在问题的解决也更有力度。因此，专委会应当充分利用自身的组织资源提出3至5个提案，使专委会的工作更加充实和有力。

五是对口专题协商工作量化模式。协商民主是我国民主政治的重要方式，协商是政协工作的主要职能。专委会对口专题协商工作，是政协履行政治协商的重要工作内容和方式。全国政协主席贾庆林在总结专题协商的经验时指出，必须以专委会为依托，从协商方案的制订、专题调研的开展、协商活动的组织、协商成果的报送，一定要依托各专委会进行，必要时动员和组织多个专委会共同参与。专委会通过政协的渠道与党委、政府或相关部门就某一问题进行专题协商，以平等、直接、面对面的方式提出咨询和意见、建议，使党委、政府及相关部门的工作更趋于完善。因此，专委会对口协商工作要按规范和程序进行，一年应进行1至2次。协商以后，还应跟踪调研，促使协商取得实效。

六是走访委员及委员所在单位工作量化模式。专委会是委员活动的联系点，专委会一方面要团结联系委员参政议政，一方面要为委员服务，关心了解委员，帮助委员解决困难。因此，这两方面的工作需要走近委员，走近委员所在单位，建立起更加密切的关系。因此，走访委员和委员所在单位应纳入专委会的工作议程和日程，每年到委员和委员所在单位走访不得少于10人次。

七是宣传报道工作量化模式。专委会是政协工作的组织者，最了解政协工作进程和委员的参与度，应当高度重视宣传工作。专委会应每年推出一次重点活动进行深度报道宣传，努力扩大政协工作的社会影响力，发挥政协组织应有的政治功能和社会作用。

对专委会工作的几个重要方面进行量化后，还需要建立相应的工作评估模式、项目跟踪和奖励量化模式。即年底申报次年的工作项目，按项目拨付经费；年初对上年的工作进行项目评估，按所评的等级给予奖励。通过专委会工作量化和评估模式的实践与探索，建立起科学考绩和激励机制，进一步加快推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。